Решение по делу № 33-4714/2023 от 13.06.2023

УИД 29RS0020-01-2023-000074-47

Судья Жук О.Ю.                              стр. 129г                         г/п. 150 руб. 00 коп.

    Докладчик Кучьянова Е.В.       Дело № 33-4714/2023                 26 июля 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кучьяновой Е.В.,

    судей Мананниковой Т.А., Моисеенко Н.С.,

    при секретаре Кузьминой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-96/2023 по исковому заявлению Вешняковой Н.Ю. к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Пинежский муниципальный район» по апелляционной жалобе представителя истца Вешняковой Н.Ю. – Карпеева С.А. на решение Пинежского районного суда Архангельской области от 5 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Кучьяновой Е.В., судебная коллегия

    установила:

    Вешнякова Н.Ю. обратилась в суд с указанным иском к отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

    Заявленные требования мотивирует тем, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать Вешнякова Г.А. решением суда от 1 ноября 2007 г. лишена родительских прав, отец Вешняков Ю.В. в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Постановлением главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 25 февраля 2010 г. № 0016 за ней закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в котором она имеет регистрацию. Она неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район», в удовлетворении заявлений ей было отказано.

    В этой связи просила установить факт невозможности ее проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> возложить на ответчика обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Пинежский муниципальный район».

    Определением Пинежского районного суда от 21 марта 2023 г. по ходатайству истца Вешняковой Н.Ю. и ее представителя Карпеева С.А. произведена замена ненадлежащего ответчика – отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» надлежащим ответчиком – администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Пинежский район»). Отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», Вешнякова Г.А., Шадрина Е.Ю., Вешняков Ю.Ю. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д.68, 73-75).

    Определением Пинежского районного суда от 17 апреля 2023 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Архангельской области, Министерство образования Архангельской области.

    Истец Вешнякова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

    Представитель истца Карпеев С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Указал, что никаких разъяснений о необходимости предоставления судебного решения об отказе в принудительном расселении истец от органа опеки и попечительства не получала, ответы органа опеки ей никто не передавал, связь с опекуном Дурыниной Л.Е. она после достижения возраста 18 лет не поддерживает.

    Ответчик администрация МО «Пинежский район» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. Направила в суд ходатайство, в котором просит дело рассмотреть без участия представителя администрации, в удовлетворении иска отказать (л.д. 157).

    Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства администрации МО «Пинежский район» Горина О.В. судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным отзыве на исковое заявление (л.д.135-137).

    Третьи лица Министерство образования Архангельской области и Министерство финансов Архангельской области, Вешнякова Г.А., Шадрина Е.Ю. в судебное заседание не явились, представителей не направила, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Шадрина Е.Ю. в телефонограмме от 4 мая 2023 г. просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

    Третье лицо Вешняков Ю.Ю. извещался судом по адресу регистрации, однако почтовая корреспонденция возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

    Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 5 мая 2023 г. постановлено:

«Вешняковой Н.Ю. (<данные изъяты>) в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (ОГРН1022901443091) об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Пинежский муниципальный район», отказать».

С данным решением не согласилась Вешнякова Н.Ю. в лице представителя Карпеева С.А. и просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Полагает, поскольку проживание истца в закрепленном за ней жилом помещении невозможно, она имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация МО «Пинежский муниципальный район» просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Вешнякова Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Вешняковой Н.Ю. решением Пинежского районного суда Архангельской области от 1 ноября 2007 г. лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельство о рождении внесены со слов матери.

19 ноября 2008 г. постановлением № 98 главы администрации МО «Пинежское» за несовершеннолетними Вешняковой Н.Ю., Вешняковым Ю.Ю. закреплено право проживания по адресу: п. Пинега, ул. Гагарина, д. 50, кв. 10.

Постановлением главы администрации МО «Пинежское» от 25 февраля 2010 г. № 0016 за Вешняковой Н.Ю. и ее братом Вешняковым Ю.Ю. было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: п. Пинега, ул. Гагарина, д. 50, кв. 10.

Указанное жилое помещение было предоставлено матери истца Вешняковой Г.А. в наем, первоначально по ордеру, впоследствии 24 октября 2003 г. с ней заключен договор социального найма.

Согласно адресной справки от 17 февраля 2023 г., выданной ОВМ ОМВД России по Пинежскому району, истец Вешнякова Н.Ю. зарегистрирована в указанном жилом помещении с 2 апреля 1997 г. по настоящее время.

31 августа 2015 г. Вешняковой Н.Ю. по месту пребывания специалистами отдела опеки и попечительства было направлено письмо с разъяснениями в части жилищного вопроса.

14 июля 2017 г. Вешнякова Н.Ю. обратилась с заявлением по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Пинежский район».

Отдел опеки и попечительства администрации МО «Пинежский район» направил в адрес Вешняковой Н.Ю. сообщение по результатам рассмотрения обращения от 5 октября 2017 г. исх. № 2040. Вешняковой Н.Ю. разъяснено, что в закрепленном за ней жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрировано 4 человека, на каждого приходится 13,325 кв.м, что соответствует учетной норме площади жилого помещения на одного человека на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район». Также приведено положение ст. 16 Закона Архангельской области № 591-36-ОЗ о том, что вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если в жилом помещении проживают лица, лишенные родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения.

Вешняковой Н.Ю. разъяснено, что отсутствуют основания для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Пинежский район», поскольку ею не представлены соответствующие документы, подтверждающие прохождение процедуры обмена закрепленного жилого помещения (л.д. 22-23).

Аналогичные разъяснения содержатся в сообщении от 1 ноября 2019 г. № 2482, направленном в адрес Вешняковой Н.Ю. на ее заявление в администрацию МО «Пинежский район» от 3 октября 2019 г. (вх. № 119 от 10 октября 2019 г.) (л.д. 108-110,24-25,107,128-129).

7 июля 2022 г. Вешнякова Н.Ю. вновь обратилась в отдел опеки и попечительства с аналогичным заявлением. В ответе специалистов от 11 июля 2022 г. № 1084 Вешняковой Н.Ю. помимо прочего разъяснено, что за реализацией своего права на жилье необходимо было обращаться в возрасте до 23 лет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельств, объективно препятствующих Вешняковой Н.Ю. до достижения возраста 23 лет обратиться в орган местного самоуправления с необходимыми для постановки на учет в целях реализации прав на внеочередное обеспечение жилым помещением документами, по делу не установлено.

С указанными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм материального права, установленных по делу фактических обстоятельствах, исследованных доказательствах.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) к таким лицам, в частности, относились лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; а также лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, установленные Законом № 159-ФЗ, в том числе на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, Вешнякова Н.Ю., 1997 года рождения, достигла совершеннолетия в 2015 году, возраста 23 лет – в 2020 году.

В процессе разбирательства по делу судом установлено, что истцу до достижения ею 23-летнего возраста органом местного самоуправления неоднократно давались разъяснения порядка реализации жилищных прав. В том числе обращено ее внимание на условия, при наличии которых могут быть установлены обстоятельства, препятствующие ее вселению в ранее занимаемое и закрепленное за ней жилое помещение.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст. 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В силу п. 1 ст. 16 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также при наличии у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

По смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вешнякова Н.Ю. в исковом заявлении указала, что в жилом помещении зарегистрирована ее мать Вешнякова Г.А., лишенная в отношении нее родительских прав. В предварительном судебном заседании 21 марта 2023 г. истец пояснила, что требование о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении также обосновывает проживанием в нем своей матери, лишенной родительских прав.

Между тем только лишь факт проживания в жилом помещении на законном основании лица, лишенного родительских прав в отношении Вешняковой Н.Ю., не свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для признания невозможным ее вселение и проживание в таком жилом помещении, поскольку в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ обязательным условием для признания такого факта является наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст.72 ЖК РФ.

Из материалов дела видно, что судебное решение об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ не представлено, на его наличие ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе истец не ссылалась.

Из отзыва на исковое заявление администрации МО «Пинежский район» следует, что заявлений о принудительном обмене жилого помещения истец не подавала.

В этой связи по причине отсутствия предусмотренной законом совокупности обстоятельств, подтверждающих невозможность проживания истца в закрепленном за ней жилом помещении, оснований признать ее необеспеченной жилым помещением и, соответственно, нуждающейся в его предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения, не имелось.

По существу в апелляционной жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судом при рассмотрении дела. Доводы, изложенные в ней, были предметом судебного исследования и получили надлежащую оценку, основания для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

    решение Пинежского районного суда Архангельской области от 5 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Вешняковой Н.Ю. – Карпеева С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий                              Е.В. Кучьянова

Судьи                                     Т.А. Мананникова

Н.С. Моисеенко