Решение по делу № 2-690/2018 от 28.05.2018

дело 2-690/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года                                  р. п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

с участием истца Резяпова Г.Ш.,

при секретаре Рафиковой З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Резяпова Г.Ш. к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Резяпов Г.Ш. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка, мотивируя свой иск тем, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 100000 кв.м. категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, который расположен по адресу: <адрес>, Еремеевский сельсовет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

    Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства им не осуществляется.

    Уведомлением Управления Росреестра по Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Ф/18-4414 осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений вила разрешенного использования в отношении заказанного земельного участка приостановлено. Причиной приостановления государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка является отсутствие акта уполномоченного органа для установления вида разрешенного использования. При этом, органом, осуществляющим государственный кадастровый учет рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления для получения решения об установлении соответствия вида разрешенного использования Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатору №).

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид использования под питомник. <адрес> своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отказал в изменении вида разрешенного использования, так как не является собственником указанного земельного участка и в силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации не может управлять и распоряжаться указанным земельным участком.

    Истец просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 100000 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, Еремеевский сельсовет с вида разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на вид разрешенного использования под питомник согласно Классификатору №.

    В судебном заседании истец Резяпов Г.Ш. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

    На судебное заседание представитель ответчика – Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, представители третьих лиц - администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Управления Росреестра по <адрес> не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

    Суд, выслушав мнение истца, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела и установлено судом, Резяпову Г. Ш. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 100000 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, Еремеевский сельсовет с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

    Резяпов Г.Ш. обратился ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «питомник» согласно Классификатору №.

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрация сообщила, что на основании ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального района <адрес> осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит истцу, в силу этих обстоятельств Администрация муниципального района <адрес> не может отказать содействие в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

    В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

    В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

    1) основные виды разрешенного использования;

    2) условно разрешенные виды использования;

    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

    В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 указано, что зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов.

    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

    Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

    Таким образом, по общему, правилу вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

    Вместе с тем, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.04 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части (разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства) и статьей 4.1 (при отсутствии генеральных планов развития поселения) названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

    На момент подачи заявления истцом решением Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки в сельском поселении Еремеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

    Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, необходимость вынесения в обязательном порядке на публичные слушания по инициативе населения, Совета депутатов сельского поселения Еремеевский сельсовет в данном случае не имеется.

    Согласно п. п. 16.1-16.5 Правил землепользования и застройки сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

     основные виды разрешенного использования;

     условно разрешенные виды использования;

     вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются собственно виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

    Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления сельского поселения Еремеевский сельсовет, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

    Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

    Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

    К числу документов территориального планирования относятся схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (статья 41.4 данного Кодекса).

     Из приведенных положений следует, что собственники земельных участков, входящих в состав земель, отнесенных к землям населенных пунктов, вправе самостоятельно, по своему усмотрению, использовать принадлежащие им земельные участки без дополнительных согласований и разрешений. Однако данное использование не может являться произвольным ввиду того, что любое использование земельного участка осуществляется в строгом соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

    Согласно выписки из градостроительного регламента сельского поселения Еремеевский сельсовет, подготовленной Администрацией муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), в соответствии с указанными правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в территориальной зоне «Р-1» - зона рекреационного назначения.

    Согласно ст. 49 указанного Градостроительного регламента к видам разрешенного использования в зоне «Р-1» относятся зоны рекреационного назначения в том числе: зоны зеленых насаждений общего пользования: парки, скверы, сады, бульвары, городские лесопарки, места для пикников, костров, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, базы проката спортивно-рекреационного инвентаря, водоемы, пляжи, питомники и теплицы.

    В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540, содержание вида разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное использование (ведение сельского хозяйства) с кодом (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 1.0 включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

    Вид разрешенного использования земельного участка «питомники», который включает в себя выращивание и реализацию подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства, имеет код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 1.17 и входит в содержание вида разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное использование (ведение сельского хозяйства).

    Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «питомник» согласно Классификатору № возможно без соответствующего внесения изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и без проведения публичных слушаний, поскольку такое изменение не противоречит действующим правилам землепользования и застройки Еремеевского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление Резяпова Г.Ш. к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

    Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 100000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, Еремеевский сельсовет, с вида разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «питомник».

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

    Судья (подпись).

    Копия верна.

    Судья                              Ч.Т. Касимова