cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Курганская область / Гражданские / 33-3038/2023

Решение от 05.12.2023 по делу № 33-3038/2023 от 16.10.2023

Судья Киселёва А.В. Дело № 2-8406/2022

№ 33-3038/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Душечкиной Н.С., Доставаловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 5 декабря 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению Россейкиной Е.А. к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на решение Курганского городского суда Курганской области от 19 декабря 2022 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Доставаловой В.В. об обстоятельствах дела, пояснения сторон и их представителей, судебная коллегия

установила:

Россейкина ЕА. обратилась в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области») возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований с учетом их изменения указала, что работает в должности фельдшера-лаборанта в отделении особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». В период с 2020 г. по 2022 г. в соответствии со своими должностными обязанностями она осуществляла забор биологического материала у лиц, заболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» и с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, а также производила обработку инфекционного материала от умерших от данного заболевания. В нарушение ч. 6 пп. «а» п. 2, ч. 1 пп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 г.г. медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)…» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ей было отказано в назначении социальной выплаты за нормативную смену со ссылкой на то, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не включен в перечень медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении. Полагает, что её должностные обязанности подпадают под действие данного постановления Правительства Российской Федерации, и она обладает правом на специальные социальные выплаты.

Просила суд установить право на специальную социальную выплату за работу с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); возложить на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» обязанность включить её в реестр сотрудников, работавших с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в период с 01.11.2020 по 15.07.2022; направить реестр в региональный Фонд социального страхования для специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 15.07.2022 с включением в него Россейкиной Е.А.

В судебном заседании истец Россейкина Е.А. и её представитель Барковская С.А., действующая по устному ходатайству, на заявленных исковых требованиях настаивали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» - Спиридонова А.Н., действующая на основании доверенности, выразила несогласие с предъявленным иском.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области, ранее - Государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) – Цалапова Е.В., действующая на основании доверенности, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Департамента здравоохранения Курганской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом вынесено решение, которым исковые требования удовлетворены. Россейкиной Е.А. установлено право на специальную социальную выплату за работу с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). На ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» возложена обязанность включить Россейкину Е.А. в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в период с 01.11.2020 по 15.07.2022; направить указанный реестр в региональный Фонд социального страхования для специальной выплаты с 01.11.2020 по 15.07.2022 Россейкиной Е.А. С ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в доход муниципального образования город Курган взыскана государственная пошлина в размере 300 руб., в пользу Россейкиной Е.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также почтовые расходы в размере 420 руб. 50 коп.

В апелляционной жалобе ответчик ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении исковых требований Россейкиной Е.А. отказать.

В обоснование жалобы указывает, что судом при разрешении спора допущено нарушение норм материального права - неверно применен закон, подлежащий применению. Настаивает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Россейкиной Е.А. исковые требования, не обосновал возникновение права истца на специальные социальные выплаты. Приводя анализ положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762), полагает ошибочным вывод суда о том, что истец имела контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при обработке инфекционного материала от умерших от инфекции, а также при отборе биоматериала и проведении лабораторных исследований указанных материалов на наличие/отсутствие новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Полагает данный вывод несоответствующим действующему законодательству, поскольку, как разъяснено Министерством здравоохранения Российской Федерации в Письме от 21.05.2020 № 16-3/И/2-5951, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесенным в информационный ресурс в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373. Суд пришел к выводу о том, что истец не оказывает медицинскую помощь, материалы дела не содержат доказательств того, что лицам, от которых был получен биоматериал (как в случае забора, обработки, также в случае его исследования) был установлен лечебным учреждением диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ввиду чего истец не относится к медицинским и иным работникам, не оказывающим медицинскую помощь, но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Истец в обоснование своих исковых требований ссылается на положения ч. 6 пп. «а» п. 2, ч. 1 пп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762, между тем, данные функции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не осуществляются и не входят в должностные обязанности истца. Также ссылается на то, что истец действительно участвует в диагностике, но категория медицинских работников, к которой она относится, не указан в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762. Считает, что при принятии по делу решения суд признал право истца на соответствующие выплаты, однако не определил, к какой категории работников согласно Перечня, содержащегося в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, она относится, и какой размер специальной социальной выплаты ей полагается. Обращает внимание, что суд ссылается в решении на порядок выплаты стимулирующего характера как части заработной платы со ссылкой на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, тогда как выплаты, которые производились истцу, произведены на основании постановлений Правительства Российской Федерации. Кроме того, указывает на неисполнимость решения суда в части возложения на ответчика обязанности включить истца в реестр сотрудников, работающих с материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), поскольку в период с 01.11.2020 по 15.07.2022 данный реестр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не составлялся.

В возражениях на апелляционную жалобу Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выражено согласие с постановленным решением.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 25.05.2023 решение Курганского городского суда Курганской области от 19.12.2022 изменено в части определения периодов, исковые требования удовлетворены в части.

Установлены периоды, изложенные в абзацах 3 и 4 резолютивной части решения с 01.01.2021 по 30.04.2021, с 01.04.2022 по 15.07.2022.

В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 19.12.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.08.2023 апелляционное определение от 25.05.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении в судебном заседании суда апелляционной инстанции

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» - Сибирякова А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Россейскина Е.А. и ее представитель Барковская С.А. с доводами апелляционной жалобы не согласились, решение суда первой инстанции считали законным.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области просил рассмотреть дело без их участия, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, что Россейкина Е.А. со 02.01.1991 является работником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», с 13.05.2011 - в должности фельдшера-лаборанта отделения особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории, 20.03.2015 ей присвоена высшая категория по специальности «лабораторное дело».

При коллективном обращении работников микробиологической лаборатории отделения особо опасных вирусологических инфекций к работодателю с целью решения вопроса о включении в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в письме от 08 апреля 2022 года № 45-20-10/и-102.2022 сообщил о том, что специальная социальная выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации данного постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, т.е. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Сведения о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» включен в вышеназванный перечень, отсутствуют. В связи с этим обязанность учреждения передавать реестр сведений работников в региональный Фонд социального страхования отсутствует (не возникла).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Россейкина Е.А. полагала, что обладает правом на специальную социальную выплату за работу с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 в период с 01.11.2020 по 15.07.2022.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

При этом суд исходил из того, что к видам деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» согласно его Уставу относятся, в том числе проведение исследований состояния здоровья населения в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, проведение дезинфекции, оказание медицинских услуг, осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней; в спорный период в соответствии с возложенными на нее обязанностями Россейкина Е.А. осуществляла проведение лабораторных исследований в соответствии с областью аккредитации Учреждения, в том числе осуществляла забор биологического материала у граждан, заболевших новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19) и с подозрением на нее, производила обработку инфекционного материала от умерших новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также проведение лабораторных исследований указанных материалов, что было связано, в том числе с зараженным биоматериалом; указанные работы (отбор и проверка биоматериалов на наличие/отсутствие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) не относится к медицинской помощи, однако, данная работа связана с наличием периодических контактов с пациентами, имеющими предварительный и подтвержденный диагноз НКВИ, кроме того, истец имела контакт при обработке инфекционного материала от умерших от коронавирусной инфекции (COVID-19), а также при проведении лабораторных исследований указанных материалов.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сам факт выполнения Россейкиной Е.А. в спорный период перечисленнных исследований позволяет сделать вывод о том, что истец, как работник лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», проверяющая биоматериалы на наличие/отсутствие (COVID-19), имеет право на ежемесячную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762.

Учитывая, что истец не была включена в списки по Учреждению, суд первой инстанции в рамках заявленных требований возложил на ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» обязанность включить Россейкину Е.А. в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в период с 01.11.2020 по 15.07.2022; направить указанный реестр в региональный Фонд социального страхования для осуществления истцу специальной выплаты с 01.11.2020 по 15.07.2022 с учетом фактически отработанного времени, за исключением периодов отсутствия истца по уважительным причинам.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции в части права истца на спорную выплату, а также в части возложения на ответчика обязанности включить истца в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и направить указанный реестр в региональный Фонд социального страхования для осуществления специальной социальной выплаты.

Вместе с тем, поскольку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в Перечень медицинских и иных организаций в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 было включено в периоды с 01.01.2021 по 30.04.2021 и с 01.04.2022 по 15.07.2022, суд апелляционной инстанции изменил решение суда в части периодов, в отношении которых истец должна быть включена в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) для осуществления специальной социальной выплаты.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда признала правильными выводы судов первой и апелляционной инстанций в части признания за истцом права на ежемесячную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762.

При этом суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции не выяснил и не дал оценки основаниям включения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в Перечень медицинских и иных организаций, который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, кем принималось такое решение, не выяснил причины невключения Учреждения в данный Перечень с 01.11.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.03.2022, обоснованности такого невключения с учетом выполнявшихся ответчиком функций.

Учитывая, что спорная выплата осуществляется за фактическое число нормативных смен в календарном месяце, суд кассационной инстанции также отметил, что в рамках разрешения настоящего спора суду следовало определять дни, когда истец, выполняя свои должностные обязанности, контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

С 30.01.2020 на территории Российской Федерации введены мероприятия в целях предупреждения проникновения на территорию страны новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера.

Основанием для таких выплат являются особые условия труда и дополнительная нагрузка медицинских работников, которая обусловлена медицинской помощью гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также размеры этой выплаты определены пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работников, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 2 названного постановления право на получение специальной социальной выплаты имеют следующие категории работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19.03.2020 № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Из указанных положений следует, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 данного постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации данного постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

В письме Минтруда России от 12.04.2021 № 14-1/10/П-2784 «О разъяснении отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762» разъяснено, что формирование перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в субъекте Российской Федерации для осуществления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2020 № 1762, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Судом установлено, что согласно Уставу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» является учреждением здравоохранения. В предмет и цели деятельности Учреждения входит выполнение и оказание услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Роспотребнадзора по Курганской области. Для достижения установленных целей Учреждение осуществляет виды деятельности такие как: санитарно-эпидемиологические экспертизы, статистическое наблюдение, регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия, оказание консультативных услуг по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, проведения исследований состояния здоровья населения в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, оформление и учет личных медицинских книжек, проведение дезинфекции, оказание медицинских услуг, осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней и т.д.

Ответчиком не оспаривалось, что в спорный период Учреждение оказывало услуги по тестированию на наличие новой коронавирусной инфекции (с отбором проб, без отбора проб), а также по определению антител IgG v IgM к новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ИФА.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 27.03.2020 № 02/5324-2020-27 с учетом выполнения задач и исполнения функций в период сложной эпидемиологической ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации, вызванной появлением новой высококонтагиозной коронавирусной инфекцией, Роспотребнадзор, его территориальные органы и его подведомственные организации, выполняют неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств и являются организациями, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращения распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно ответу Роспотребнадзора на запрос суда с соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, специальная социальная выплата производится медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты определены Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно за одну нормативную смену, определяемую как 1/5 продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по 4 диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Согласно пункту 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также указанных сведений по каждому работнику.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также указанных сведений по каждому работнику (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представленных организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н.

Указанные разъяснения предусматривают необходимость учета рабочего времени (дни), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением «Ф(кв)».

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей (пункт 4 Разъяснения).

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерация от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения коронавирусной инфекцией» с 15.07.2022 по 31.12.2022 приостановлены специальные социальные выплаты, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 1762.

Названным постановлением утвержден порядок предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией, с 01.07.2022 введена новая компенсационная выплата для лиц, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих ее оказание) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции; право на получение назначенной до 15.07.2022 специальной социальной выплаты сохраняется за гражданами до окончания периода, на который она была назначена, и реализуется в порядке и на условиях, которые действовали до указанной даты (пункт 4 постановления № 1268).

Обзор Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021) разъясняет, что правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (пп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762). Следовательно, право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В должностные обязанности фельдшера-лаборанта микробиологической лаборатории, которую истец занимала в спорный период (2020 – 2022 г.г.), среди прочего входит проведение лабораторных исследований в соответствии с областью аккредитации ИЛЦ и согласно матрице полномочий микробиологической лаборатории (п. 3.1 должностной инструкции).

В материалах дела имеется справка за подписью заведующей лабораторией о количестве носоглоточных мазков на COVID-19 за период с 01.11.2020 по 30.06.2022, взятых фельдшером-лаборантом Россейкиной Е.А. с приложением списка лиц, среди которых имеются сведения о взятии проб из носоглотки у лиц, проходивших исследование повторно. При этом отмечено, что результат исследования на COVID-19 является положительным.

Из справки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 29.08.2022 (л.д. 53) следует, что микробиологической лабораторией (отделением особо опасных и вирусологических инфекций) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в период с 20.02.2020 по 30.06.2022 было проведено 181 139 исследований проб на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), из них 13 446 положительных проб.

Материалы дела содержат сведения о том, что Россейкина Е.А. в ноябре 2020 г. и в апреле 2022 г. (в спорный период) дважды получила заболевание COVID-19 при исполнении трудовых обязанностей, что подтверждено её работодателем (л.д. 159, 163). В связи с чем ей на основании п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» дважды была назначена и выплачена ГУ-Курганское региональное отделение фонда социального страхования единовременная страховая выплата в размере 68 811 руб. за каждый страховой случай (л.д. 160, 161, 162, 164, 165).

При этом начисление и получение истцом выплат стимулирующего характера как специалисту, работающему в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, не умаляет право Россейкиной Е.А. на упомянутые социальные выплаты.

Работодатель не оспаривает тот факт, что истец систематически была задействована в работах, связанных с тестированием на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с отбором проб.

Вопреки доводам апеллянта, не имеется оснований полагать, что фельдшер-лаборант микробиологической лаборатории отделения особо опасных и вирусологических инфекций ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» Россейкина Е.А. не контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Учитывая, что в спорный период Учреждение оказывало услуги по тестированию на наличие новой коронавирусной инфекции (с отбором проб, без отбора проб), а также по определению антител IgG v IgM к новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ИФА; истец была систематически задействована в работах, связанных с тестированием на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с отбором проб, судебная коллегия, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Россейкина Е.А. является лицом, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, следовательно, обладает правом на социальные выплаты, предусмотренные пп. «б» абз. 5 п. 2 названного постановления.

Минтруд России в своём Письме от 12.04.2021 № 14-1/10/П-2784 «О разъяснении отдельных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762», среди прочего, разъяснил, что формирование перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в субъекте Российской Федерации для осуществления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2020 № 1762, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Как усматривается из Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (л.д. 20-27), данное учреждение является учреждением здравоохранения.

По информации ОСФР по Курганской области от 22.05.2023, представленной в судебное заседание суда апелляционной инстанции, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в период с 01.11.2020 по 15.07.2022 наличествовало в Перечне медицинских и иных организаций, который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции судебной коллегией при новом рассмотрении дела направлены запросы для установления оснований включения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в Перечень медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762, а также установления органа, которым принималось такое решение и причин невключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в указанный Перечень с 01.11.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.03.2022.

В ответе от 08.11.2023 Департамент здравоохранения Курганской области указал, что вопросы включения (не включения) в Перечень федеральных учреждений, к которым относиться ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», не входило в компетенцию Департамента. Департаментом была организована соответствующая работа исключительно в отношении подведомственных учреждений и частных учреждений здравоохранения.

Согласно ответу Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.11.2023 судебный запрос направлен на рассмотрение в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в ведении которого находится ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

На запрос судебной коллегии Управление Роспотребнадзора по Курганской области в ответе от 10.11.2023 сообщило, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» является самостоятельным юридическим лицом, Управление не является работодателем истца. В полномочия Управления не входит обязанность по формированию перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 с целью осуществления фондом социального страхования Российской федерации специальной социальной выплаты, лицам, имеющим право на ее получение.

Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.11.2023 Роспотребназдором, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, в адрес руководителей федеральных бюджетных и казенных учреждений Роспотребнадзора было направлено письмо, в котором указано, что руководителям необходимо организовать работу по размещению и представлению в соответствующих информационных ресурсах сведений территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной выплаты медицинским и иным сотрудникам медицинских организаций (их структурных подразделений). В целях реализации указанного постановления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ежемесячно включался в перечень медицинских и иных организаций и направлялся в СИП ЕГИЗ до вступления в действие постановления правительства Российской федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников …».

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Управление Роспотребнадзора по Курганской области ежемесячно должно было включать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в перечень медицинских и иных организаций, который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, и направлять сведения территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах для назначения специальной выплаты медицинским и иным сотрудникам медицинских организаций.

Невыполнение должным образом должностными лицами своих функциональных обязанностей не может служить основанием для лишения истца гарантированного и нереализованного права на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты.

Истцом судебной коллегии представлен условный расчет норма смен за спорный период, копия журнала термометрии сотрудников отделения особо опасных и вирусологических инфекций, выписка из электронных журналов регистрации пациентов с положительными результатами на новую коронавирусную инфекцию в периоды с 01.11.2020 по 10.06.2022, с 01.11.2020 по 15.07.2022.

Условный расчет норма смен Россейкиной Е.А. ответчиком не оспаривался, заверен заведующей лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

Согласно расчету Россейкиной Е.А. в должности фельдшера-лаборанта отработано следующее число нормативных смен: в ноябре 2020 г. – 2 смены; в декабре 2020 г. – 22 смены; в январе 2021 г. – 5 смен; в феврале 2021 г. – 19 смен; в марте 2021 г. – 21 смена; в апреле 2021 г. – 2 смены; в мае 2021 г. - 14 смен; в июне 2021 г. – 21 смена; в июле 2021 г. – 22 смены; в августе 2021 г. – 5 смен; в сентябре 2021 г. – 19 смен; в октябре 2021 г. – 21 смена; в ноябре 2021 г. – 17 смен; в декабре 2021 г. – 21 смена; в январе 2022 г. – 16 смен; в феврале 2022 г. – 16 смен; в марте 2022 г. – 8 смен; в апреле 2022 г. – 1 смена; в мае 2022 г. 2 смены; в июне 2022 г. – 5 смен; в июле 2022 г. – 4 смены.

Представленный расчет норма смен подтверждает фактическое число нормативных смен, в течение которых истец, выполняя свои должностные обязанности, контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании изложенного, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности включить истца в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и направить указанный реестр в региональный Фонд социального страхования для производства специальной социальной выплаты.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании положений законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 19 декабря 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» – без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.12.2023.

Судья Киселёва А.В. Дело № 2-8406/2022

№ 33-3038/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Душечкиной Н.С., Доставаловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 5 декабря 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению Россейкиной Е.А. к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на решение Курганского городского суда Курганской области от 19 декабря 2022 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Доставаловой В.В. об обстоятельствах дела, пояснения сторон и их представителей, судебная коллегия

установила:

Россейкина ЕА. обратилась в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области») возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований с учетом их изменения указала, что работает в должности фельдшера-лаборанта в отделении особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». В период с 2020 г. по 2022 г. в соответствии со своими должностными обязанностями она осуществляла забор биологического материала у лиц, заболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» и с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, а также производила обработку инфекционного материала от умерших от данного заболевания. В нарушение ч. 6 пп. «а» п. 2, ч. 1 пп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 г.г. медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)…» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ей было отказано в назначении социальной выплаты за нормативную смену со ссылкой на то, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не включен в перечень медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении. Полагает, что её должностные обязанности подпадают под действие данного постановления Правительства Российской Федерации, и она обладает правом на специальные социальные выплаты.

Просила суд установить право на специальную социальную выплату за работу с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); возложить на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» обязанность включить её в реестр сотрудников, работавших с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в период с 01.11.2020 по 15.07.2022; направить реестр в региональный Фонд социального страхования для специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 15.07.2022 с включением в него Россейкиной Е.А.

В судебном заседании истец Россейкина Е.А. и её представитель Барковская С.А., действующая по устному ходатайству, на заявленных исковых требованиях настаивали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» - Спиридонова А.Н., действующая на основании доверенности, выразила несогласие с предъявленным иском.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области, ранее - Государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) – Цалапова Е.В., действующая на основании доверенности, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Департамента здравоохранения Курганской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом вынесено решение, которым исковые требования удовлетворены. Россейкиной Е.А. установлено право на специальную социальную выплату за работу с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). На ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» возложена обязанность включить Россейкину Е.А. в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в период с 01.11.2020 по 15.07.2022; направить указанный реестр в региональный Фонд социального страхования для специальной выплаты с 01.11.2020 по 15.07.2022 Россейкиной Е.А. С ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в доход муниципального образования город Курган взыскана государственная пошлина в размере 300 руб., в пользу Россейкиной Е.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также почтовые расходы в размере 420 руб. 50 коп.

В апелляционной жалобе ответчик ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении исковых требований Россейкиной Е.А. отказать.

В обоснование жалобы указывает, что судом при разрешении спора допущено нарушение норм материального права - неверно применен закон, подлежащий применению. Настаивает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Россейкиной Е.А. исковые требования, не обосновал возникновение права истца на специальные социальные выплаты. Приводя анализ положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762), полагает ошибочным вывод суда о том, что истец имела контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при обработке инфекционного материала от умерших от инфекции, а также при отборе биоматериала и проведении лабораторных исследований указанных материалов на наличие/отсутствие новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Полагает данный вывод несоответствующим действующему законодательству, поскольку, как разъяснено Министерством здравоохранения Российской Федерации в Письме от 21.05.2020 № 16-3/И/2-5951, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесенным в информационный ресурс в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373. Суд пришел к выводу о том, что истец не оказывает медицинскую помощь, материалы дела не содержат доказательств того, что лицам, от которых был получен биоматериал (как в случае забора, обработки, также в случае его исследования) был установлен лечебным учреждением диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ввиду чего истец не относится к медицинским и иным работникам, не оказывающим медицинскую помощь, но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Истец в обоснование своих исковых требований ссылается на положения ч. 6 пп. «а» п. 2, ч. 1 пп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762, между тем, данные функции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не осуществляются и не входят в должностные обязанности истца. Также ссылается на то, что истец действительно участвует в диагностике, но категория медицинских работников, к которой она относится, не указан в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762. Считает, что при принятии по делу решения суд признал право истца на соответствующие выплаты, однако не определил, к какой категории работников согласно Перечня, содержащегося в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, она относится, и какой размер специальной социальной выплаты ей полагается. Обращает внимание, что суд ссылается в решении на порядок выплаты стимулирующего характера как части заработной платы со ссылкой на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, тогда как выплаты, которые производились истцу, произведены на основании постановлений Правительства Российской Федерации. Кроме того, указывает на неисполнимость решения суда в части возложения на ответчика обязанности включить истца в реестр сотрудников, работающих с материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), поскольку в период с 01.11.2020 по 15.07.2022 данный реестр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не составлялся.

В возражениях на апелляционную жалобу Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выражено согласие с постановленным решением.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 25.05.2023 решение Курганского городского суда Курганской области от 19.12.2022 изменено в части определения периодов, исковые требования удовлетворены в части.

Установлены периоды, изложенные в абзацах 3 и 4 резолютивной части решения с 01.01.2021 по 30.04.2021, с 01.04.2022 по 15.07.2022.

В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 19.12.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.08.2023 апелляционное определение от 25.05.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении в судебном заседании суда апелляционной инстанции

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» - Сибирякова А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Россейскина Е.А. и ее представитель Барковская С.А. с доводами апелляционной жалобы не согласились, решение суда первой инстанции считали законным.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области просил рассмотреть дело без их участия, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, что Россейкина Е.А. со 02.01.1991 является работником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», с 13.05.2011 - в должности фельдшера-лаборанта отделения особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории, 20.03.2015 ей присвоена высшая категория по специальности «лабораторное дело».

При коллективном обращении работников микробиологической лаборатории отделения особо опасных вирусологических инфекций к работодателю с целью решения вопроса о включении в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в письме от 08 апреля 2022 года № 45-20-10/и-102.2022 сообщил о том, что специальная социальная выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации данного постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, т.е. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Сведения о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» включен в вышеназванный перечень, отсутствуют. В связи с этим обязанность учреждения передавать реестр сведений работников в региональный Фонд социального страхования отсутствует (не возникла).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Россейкина Е.А. полагала, что обладает правом на специальную социальную выплату за работу с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 в период с 01.11.2020 по 15.07.2022.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

При этом суд исходил из того, что к видам деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» согласно его Уставу относятся, в том числе проведение исследований состояния здоровья населения в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, проведение дезинфекции, оказание медицинских услуг, осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней; в спорный период в соответствии с возложенными на нее обязанностями Россейкина Е.А. осуществляла проведение лабораторных исследований в соответствии с областью аккредитации Учреждения, в том числе осуществляла забор биологического материала у граждан, заболевших новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19) и с подозрением на нее, производила обработку инфекционного материала от умерших новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также проведение лабораторных исследований указанных материалов, что было связано, в том числе с зараженным биоматериалом; указанные работы (отбор и проверка биоматериалов на наличие/отсутствие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) не относится к медицинской помощи, однако, данная работа связана с наличием периодических контактов с пациентами, имеющими предварительный и подтвержденный диагноз НКВИ, кроме того, истец имела контакт при обработке инфекционного материала от умерших от коронавирусной инфекции (COVID-19), а также при проведении лабораторных исследований указанных материалов.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сам факт выполнения Россейкиной Е.А. в спорный период перечисленнных исследований позволяет сделать вывод о том, что истец, как работник лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», проверяющая биоматериалы на наличие/отсутствие (COVID-19), имеет право на ежемесячную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762.

Учитывая, что истец не была включена в списки по Учреждению, суд первой инстанции в рамках заявленных требований возложил на ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» обязанность включить Россейкину Е.А. в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в период с 01.11.2020 по 15.07.2022; направить указанный реестр в региональный Фонд социального страхования для осуществления истцу специальной выплаты с 01.11.2020 по 15.07.2022 с учетом фактически отработанного времени, за исключением периодов отсутствия истца по уважительным причинам.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции в части права истца на спорную выплату, а также в части возложения на ответчика обязанности включить истца в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и направить указанный реестр в региональный Фонд социального страхования для осуществления специальной социальной выплаты.

Вместе с тем, поскольку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в Перечень медицинских и иных организаций в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 было включено в периоды с 01.01.2021 по 30.04.2021 и с 01.04.2022 по 15.07.2022, суд апелляционной инстанции изменил решение суда в части периодов, в отношении которых истец должна быть включена в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) для осуществления специальной социальной выплаты.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда признала правильными выводы судов первой и апелляционной инстанций в части признания за истцом права на ежемесячную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762.

При этом суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции не выяснил и не дал оценки основаниям включения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в Перечень медицинских и иных организаций, который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, кем принималось такое решение, не выяснил причины невключения Учреждения в данный Перечень с 01.11.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.03.2022, обоснованности такого невключения с учетом выполнявшихся ответчиком функций.

Учитывая, что спорная выплата осуществляется за фактическое число нормативных смен в календарном месяце, суд кассационной инстанции также отметил, что в рамках разрешения настоящего спора суду следовало определять дни, когда истец, выполняя свои должностные обязанности, контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

С 30.01.2020 на территории Российской Федерации введены мероприятия в целях предупреждения проникновения на территорию страны новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера.

Основанием для таких выплат являются особые условия труда и дополнительная нагрузка медицинских работников, которая обусловлена медицинской помощью гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также размеры этой выплаты определены пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работников, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 2 названного постановления право на получение специальной социальной выплаты имеют следующие категории работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19.03.2020 № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Из указанных положений следует, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 данного постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации данного постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

В письме Минтруда России от 12.04.2021 № 14-1/10/П-2784 «О разъяснении отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762» разъяснено, что формирование перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в субъекте Российской Федерации для осуществления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2020 № 1762, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Судом установлено, что согласно Уставу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» является учреждением здравоохранения. В предмет и цели деятельности Учреждения входит выполнение и оказание услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Роспотребнадзора по Курганской области. Для достижения установленных целей Учреждение осуществляет виды деятельности такие как: санитарно-эпидемиологические экспертизы, статистическое наблюдение, регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия, оказание консультативных услуг по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, проведения исследований состояния здоровья населения в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, оформление и учет личных медицинских книжек, проведение дезинфекции, оказание медицинских услуг, осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней и т.д.

Ответчиком не оспаривалось, что в спорный период Учреждение оказывало услуги по тестированию на наличие новой коронавирусной инфекции (с отбором проб, без отбора проб), а также по определению антител IgG v IgM к новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ИФА.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 27.03.2020 № 02/5324-2020-27 с учетом выполнения задач и исполнения функций в период сложной эпидемиологической ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации, вызванной появлением новой высококонтагиозной коронавирусной инфекцией, Роспотребнадзор, его территориальные органы и его подведомственные организации, выполняют неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств и являются организациями, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращения распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно ответу Роспотребнадзора на запрос суда с соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, специальная социальная выплата производится медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты определены Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно за одну нормативную смену, определяемую как 1/5 продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по 4 диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Согласно пункту 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также указанных сведений по каждому работнику.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также указанных сведений по каждому работнику (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представленных организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н.

Указанные разъяснения предусматривают необходимость учета рабочего времени (дни), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением «Ф(кв)».

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей (пункт 4 Разъяснения).

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерация от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения коронавирусной инфекцией» с 15.07.2022 по 31.12.2022 приостановлены специальные социальные выплаты, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 1762.

Названным постановлением утвержден порядок предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией, с 01.07.2022 введена новая компенсационная выплата для лиц, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих ее оказание) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции; право на получение назначенной до 15.07.2022 специальной социальной выплаты сохраняется за гражданами до окончания периода, на который она была назначена, и реализуется в порядке и на условиях, которые действовали до указанной даты (пункт 4 постановления № 1268).

Обзор Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021) разъясняет, что правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (пп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762). Следовательно, право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В должностные обязанности фельдшера-лаборанта микробиологической лаборатории, которую истец занимала в спорный период (2020 – 2022 г.г.), среди прочего входит проведение лабораторных исследований в соответствии с областью аккредитации ИЛЦ и согласно матрице полномочий микробиологической лаборатории (п. 3.1 должностной инструкции).

В материалах дела имеется справка за подписью заведующей лабораторией о количестве носоглоточных мазков на COVID-19 за период с 01.11.2020 по 30.06.2022, взятых фельдшером-лаборантом Россейкиной Е.А. с приложением списка лиц, среди которых имеются сведения о взятии проб из носоглотки у лиц, проходивших исследование повторно. При этом отмечено, что результат исследования на COVID-19 является положительным.

Из справки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 29.08.2022 (л.д. 53) следует, что микробиологической лабораторией (отделением особо опасных и вирусологических инфекций) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в период с 20.02.2020 по 30.06.2022 было проведено 181 139 исследований проб на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), из них 13 446 положительных проб.

Материалы дела содержат сведения о том, что Россейкина Е.А. в ноябре 2020 г. и в апреле 2022 г. (в спорный период) дважды получила заболевание COVID-19 при исполнении трудовых обязанностей, что подтверждено её работодателем (л.д. 159, 163). В связи с чем ей на основании п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» дважды была назначена и выплачена ГУ-Курганское региональное отделение фонда социального страхования единовременная страховая выплата в размере 68 811 руб. за каждый страховой случай (л.д. 160, 161, 162, 164, 165).

При этом начисление и получение истцом выплат стимулирующего характера как специалисту, работающему в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, не умаляет право Россейкиной Е.А. на упомянутые социальные выплаты.

Работодатель не оспаривает тот факт, что истец систематически была задействована в работах, связанных с тестированием на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с отбором проб.

Вопреки доводам апеллянта, не имеется оснований полагать, что фельдшер-лаборант микробиологической лаборатории отделения особо опасных и вирусологических инфекций ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» Россейкина Е.А. не контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Учитывая, что в спорный период Учреждение оказывало услуги по тестированию на наличие новой коронавирусной инфекции (с отбором проб, без отбора проб), а также по определению антител IgG v IgM к новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ИФА; истец была систематически задействована в работах, связанных с тестированием на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с отбором проб, судебная коллегия, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Россейкина Е.А. является лицом, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, следовательно, обладает правом на социальные выплаты, предусмотренные пп. «б» абз. 5 п. 2 названного постановления.

Минтруд России в своём Письме от 12.04.2021 № 14-1/10/П-2784 «О разъяснении отдельных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762», среди прочего, разъяснил, что формирование перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в субъекте Российской Федерации для осуществления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2020 № 1762, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Как усматривается из Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (л.д. 20-27), данное учреждение является учреждением здравоохранения.

По информации ОСФР по Курганской области от 22.05.2023, представленной в судебное заседание суда апелляционной инстанции, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в период с 01.11.2020 по 15.07.2022 наличествовало в Перечне медицинских и иных организаций, который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции судебной коллегией при новом рассмотрении дела направлены запросы для установления оснований включения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в Перечень медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762, а также установления органа, которым принималось такое решение и причин невключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в указанный Перечень с 01.11.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.03.2022.

В ответе от 08.11.2023 Департамент здравоохранения Курганской области указал, что вопросы включения (не включения) в Перечень федеральных учреждений, к которым относиться ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», не входило в компетенцию Департамента. Департаментом была организована соответствующая работа исключительно в отношении подведомственных учреждений и частных учреждений здравоохранения.

Согласно ответу Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.11.2023 судебный запрос направлен на рассмотрение в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в ведении которого находится ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

На запрос судебной коллегии Управление Роспотребнадзора по Курганской области в ответе от 10.11.2023 сообщило, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» является самостоятельным юридическим лицом, Управление не является работодателем истца. В полномочия Управления не входит обязанность по формированию перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 с целью осуществления фондом социального страхования Российской федерации специальной социальной выплаты, лицам, имеющим право на ее получение.

Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.11.2023 Роспотребназдором, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 2020-2022 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░). ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2022 № 2568 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ …».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30.10.2020 № 1762, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 2020-2022 ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ 01.11.2020 ░░ 10.06.2022, ░ 01.11.2020 ░░ 15.07.2022.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░ ░░░░░░ 2020 ░. – 2 ░░░░░; ░ ░░░░░░░ 2020 ░. – 22 ░░░░░; ░ ░░░░░░ 2021 ░. – 5 ░░░░; ░ ░░░░░░░ 2021 ░. – 19 ░░░░; ░ ░░░░░ 2021 ░. – 21 ░░░░░; ░ ░░░░░░ 2021 ░. – 2 ░░░░░; ░ ░░░ 2021 ░. - 14 ░░░░; ░ ░░░░ 2021 ░. – 21 ░░░░░; ░ ░░░░ 2021 ░. – 22 ░░░░░; ░ ░░░░░░░ 2021 ░. – 5 ░░░░; ░ ░░░░░░░░ 2021 ░. – 19 ░░░░; ░ ░░░░░░░ 2021 ░. – 21 ░░░░░; ░ ░░░░░░ 2021 ░. – 17 ░░░░; ░ ░░░░░░░ 2021 ░. – 21 ░░░░░; ░ ░░░░░░ 2022 ░. – 16 ░░░░; ░ ░░░░░░░ 2022 ░. – 16 ░░░░; ░ ░░░░░ 2022 ░. – 8 ░░░░; ░ ░░░░░░ 2022 ░. – 1 ░░░░░; ░ ░░░ 2022 ░. 2 ░░░░░; ░ ░░░░ 2022 ░. – 5 ░░░░; ░ ░░░░ 2022 ░. – 4 ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (COVID-19).

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (COVID-19) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 199, 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2022 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.12.2023.

33-3038/2023

Категория:
Гражданские
Истцы
Россейкина Елена Александровна
Ответчики
ФБУЗ ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Другие
Управление Роспотребнадзора по Курганской области
ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
Суд
Курганский областной суд
Дело на сайте суда
oblsud.krg.sudrf.ru
16.10.2023Передача дела судье
31.10.2023Судебное заседание
14.11.2023Судебное заседание
28.11.2023Судебное заседание
05.12.2023Судебное заседание
11.12.2023Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
13.12.2023Передано в экспедицию
05.12.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее