Решение по делу № 12-498/2019 от 03.07.2019

дело № 12-498/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 05 августа 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «СтройТерминал» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «СтройТерминал», <иные данные>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 06 марта 2019 года ООО «СтройТерминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «СтройТерминал» подало жалобу в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, в которой просит отменить указанное постановление и вернуть дело на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных гл. 26 КоАП РФ. В жалобе указано, что в материалах дела имеется объяснение Б.В. о том, что с ним проводился инструктаж по технике безопасности, что он являлся стажером и к самостоятельной работе не допускался. Б.В.. будучи стажером самовольно приступил к работе, в его действиях содержатся признаки умышленного нарушения техники безопасности.

В судебном заседании представитель по доверенности ООО «СтройТерминал» Девятилов В.Ф., поддержал доводы жалобы, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, а именно отсутствия вины юридического лица, которое не допускало стажера Б.В.. к самостоятельной работе.

Представитель административного органа – главный государственный инспектор труда Государственной трудовой инспекции труда в Республике Марий Эл Ветошкин А.Н., с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что ООО «Строй Терминал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, а именно за допуск формовщика Б.В.. к самострельной работе без проведения практического обучения – стажировки, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Потерпевший Б.В.. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства 30 июля 2019 года пояснил, что самовольно в период стажировки приступил к работе, связанной с погрузкой бетона, в результате чего получил травму.

Выслушав представителей сторон, потерпевшего Б.В.., свидетеля Б.А., изучив поступившие материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «СтройТерминал» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении №57-03-19/4 от 01 марта 2019 года выводы о том, что ООО «СтройТерминал» в нарушение статьи 212 Трудового кодекса РФ, пункта 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда), 28 сентября 2018 года в 08 часов 55 минут допустило к самостоятельной работе Б.В. – формовщика железобетонных изделий и конструкций без стажировки на рабочем месте при эксплуатации самоходной тележки ТТМ-8

Как следует из материалов дела, Б.В.. принят на работу в ООО «СтройТерминал» на должность формовщика железобетонных изделий и конструкций 12 сентября 2018 года, с ним заключен трудовой договор № 21.

Согласно карте специальной оценки условий труда от 20 апреля 2018 года № 33А условия труда формовщика железобетонных изделий и конструкций отнесены к итоговому классу (подклассу) условий труда 3.2 –вредные и (или) опасные условия труда.

В связи с поступившей 04 февраля 2019 года из ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» информацией о пострадавшем в результате несчастного случая на производстве, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл №57-03-19/1/62 от 04 февраля 2019 года в период с 11 февраля по 01 марта 2019 года должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка ООО «СтройТерминал» по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что 28 сентября 2018 года с формовщиком железобетонных изделий и конструкций ООО «СтройТерминал» Б.В.. произошел несчастный случай – в результате работы с самоходной тележкой Б.В.. зажало между пригрузом тележки и каркасом въездных ворот тоннеля.

Согласно медицинскому заключению от 28 сентября 2018 года Б.В.. установлен диагноз: <иные данные>. Указанное повреждение здоровья относится к категории легких травм.

По результатам расследования несчастного случая с Б.В.. составлен Акт формы Н-1 от 02 октября 2018 года № 1.

Согласно п. 6 Акта № 1 дата проведения первичного инструктажа на рабочем месте с Б.В.. 12 сентября 2018 года (также в журнале регистрации вводного инструктажа); стажировка с 12 по 26 сентября 2018 года; обучение и проверка знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, не проводились.

Из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте следует, срок стажировки Б.В.. установлен с 13 сентября по 3 октября 2018 года (15 смен) сведений о завершении прохождения стажировки и проверки знаний Б.В.. в журнале не имеется.

По результатам проверки в отношении ООО «СтройТерминал» вынесено предписание № 57-03/3 об устранении нарушения норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, составлен акт от 01 марта 2019 года, в котором отражено нарушение ООО «СтройТерминал» требований ст. 212 ТК РФ, п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда: формовщик ж/б изделий и конструкций ООО «СтройТерминал» Б.В. допущен к самостоятельной работе без стажировки на рабочем месте при эксплуатации самоходной тележки ТТМ-8; составлен протокол об административном правонарушении № 27-03-19/4, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в котором отражены данные нарушения, и по итогам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч. 2 ст. ст. 225 ТК РФ установлено, что для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Из содержания протокола об административном правонарушении, обжалуемого постановления, пояснений представителя административного органа следует, что в вину обществу вменено нарушение вышеизложенных нормативных требований охраны труда, выразившееся в допуске к самостоятельной работе работника с вредными условиями труда, не прошедшего стажировку, то есть практическое обучение.

Вместе с тем административным органом не учтено, что административная ответственность за совершение нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении должностного лица, установлена специальной по отношению к ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, вмененное Обществу нарушение, выразившееся в допуске работника Б.В.. без прохождения стажировки на рабочем месте при эксплуатации самоходной тележки ТТМ-8, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция, предусмотренная ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является более тяжкой в сравнении с санкцией, предусмотренной за правонарушение по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем действия ООО «СтройТерминал» не могут быть переквалифицированы на ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку это повлечет ухудшение положения Общества.

Неправильная квалификация действий ООО «СтройТерминал» влечет отмену постановления должностного лица с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Более того, в судебном заседании установлено, что ООО «СтройТерминал» постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № 57-03-19/6/1 от 06 марта 2019 года привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (на дату рассмотрения жалобы не вступило в законную силу), в котором обществу также вменено совершение нарушения, выразившегося в допуске 28 сентября 2018 года к самострельной работе формовщика Бусыгина В.А. при эксплуатации самоходной тележки, в том числе без проведения стажировки.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № 57-03-19/4/1 от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СтройТерминал» отменить.

Прекратить в отношении общества с ограниченной ответственностью «СтройТерминал» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья    С.Г. Орлова