Решение от 23.06.2020 по делу № 3а-253/2020 от 13.02.2020

дело № <...>а-253/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 23 июня 2020 года

Волгоградский областной суд в составе

председательствующего Ждановой С.В.,

при помощнике судьи Булдаковой С.В.,

с участием административного истца Порядюченко С.И.,

представителей:

комитета строительства Волгоградской области Рудой Н.А.,

комитета финансов Волгоградской области Китановой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Порядюченко Степана Игоревича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Порядюченко С.И. обратился в Волгоградский областной суд с административным иском к комитету строительства Волгоградской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав, что решением Центрального районного суда г.Волгограда от 10 апреля 2019 года на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить Порядюченко С.И., относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории г.Волгограда. На основании исполнительного листа, выданного по указанному решению, судебным приставом-исполнителем 12 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство, и в последующем принимались меры по исполнению решения суда. Однако до подачи данного иска в суд решение суда не исполнено, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 192 дня. В результате длительного неисполнения решения он понёс убытки в виде оплаты за арендованное жильё в размере 50000 рублей, а также ему причинён моральный вред в размере 15000 рублей. Просил взыскать компенсацию за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумные сроки в размере 65000 рублей.

Суд привлёк к участию в деле в качестве административного ответчика - комитет финансов Волгоградской области.

В ходе судебного заседания истец увеличил заявленные требования и просил взыскать компенсацию в размере 88000 рублей, в остальной части заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Представитель комитета строительства Волгоградской области возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование возражений пояснила, что исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием и закупкой жилого помещения в рамках государственной контрактной системы. Неисполнение решения суда вызвано объективными причинами, такими как недостаточное финансирование мероприятий по приобретению жилья для детей-сирот; отсутствие предложений по продаже благоустроенного жилья требуемой номенклатуры.

Представитель комитета финансов Волгоградской области возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не заявил, в связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего административного дела, гражданского дела Центрального районного суда г.Волгограда № 2-2492/19 по иску Порядюченко С.И. к комитету строительства Волгоградской области о предоставлении жилого помещения, иные представленные материалы, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее, чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее, чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетным кодексом Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счёта (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, с учётом указанных положений Закона и части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявитель вправе был обратиться в суд не ранее, чем через 8 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Центрального районного суда г.Волгограда от 10 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 13 июня 2019 года на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить Порядюченко С.И., относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории г.Волгограда.

Центральным районным судом г.Волгограда на основании решения суда от 10 апреля 2019 года выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам 12 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство о предоставлении Порядюченко С.И. благоустроенного жилого помещения.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительных документов, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

12 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с комитета строительства Волгоградской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

12 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней с момента вручения указанного постановления.

За неисполнение решение суда должник 10 сентября 2019 года был привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Также судебным приставом-исполнителем в адрес комитета строительства Волгоградской области направлялось требование о необходимости исполнения решения суда.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, на день обращения заявителя в суд (11 февраля 2020 года) со дня возбуждения исполнительного производства (12 июля 2019 года) истёк срок - 6 месяцев 29 дней.

Несмотря на то, что истец обратился в суд ранее, чем через 8 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что обращение истца с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок возможно, поскольку на день обращения заявителя в суд (11 февраля 2020 года) до дня рассмотрения настоящего дела судом, истёк срок - 11 месяцев 10 дней.

Согласно информации, предоставленной комитетом строительства Волгоградской области исполнение подобной категории решений судов связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат (около 6,5 месяцев), поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Также из информации следует, что в целях реализации полномочий по обеспечению жильём детей-сирот в федеральном бюджете предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств. Комитет строительства Волгоградской области, осуществляя свои полномочия, действует в пределах и за счёт средств областного бюджета. Предусмотренные на реализацию полномочий по обеспечению детей-сирот жильём средства областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федеральной субсидии, осваиваются в полном объёме.

В 2019 году комитетом обеспечены 484 детей-сирот, в том числе: 352 человека – жильём спецжилфонда, 132 человека – жильём маневренного фонда.

По состоянию на 1 января 2020 года в жилье спецжилфонда Волгоградской области нуждаются 5010 детей-сирот, потребность в финансировании составляет 6,7 млрд. рублей. На исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот на 2020 год в бюджете Волгоградской области предусмотрено 269,5 млн. рублей.

Ежегодно комитетом строительства Волгоградской области объявляются электронные аукционы на закупку квартир. По результатам состоявшихся в 2019 году аукционов приобретённые жилые помещения в количестве 339 единиц предоставлены детям-сиротам. Кроме того, в 2019 году комитетом приобретено и предоставлено детям-сиротам 339 жилых помещений на территории г.Волгограда и области.

Как пояснила представитель комитета строительства Волгоградской области в настоящее время заключены контракты на приобретение 80 жилых помещений, в перспективе планируется заключить ещё 16 контрактов и провести электронные аукционы. Приобретённые жилые помещения будут передаваться детям-сиротам, в порядке очерёдности исполнения решения судов, в связи с чем очерёдность на предоставление жилья для истца постоянно сокращается.

Таким образом, учитывая период неисполнения требований, с момента поступления исполнительного листа на исполнение и до момента предъявления иска о присуждении компенсации, а также меры, предпринятые указанным органом по исполнению судебного решения, и необходимостью соблюдения ряда процедур, установленных вышеназванных норм, суд приходит к выводу о том, что комитет строительства Волгоградской области действовал достаточно эффективно и предпринимал все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда.

С учётом обстоятельств дела, а также критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта составляет менее 1 года и отвечает требованию разумности, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принятие названного решения не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о присуждении компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта (пункт 39 постановления Пленума № 11). Заявитель также вправе использовать иные средства судебной защиты, в том числе взыскание вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, при наличии и доказанности такового.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░ 25 ░░░░ 2020 ░░░░

░░░░░ /░░░░░░░/ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░.