Решение по делу № 2а-2386/2019 от 27.05.2019

дело № 2-2386/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 26 июня 2019 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе :

председательствующего судьи Абдурахманова С.Г.

при секретаре Исамагомедовой Г.А.,

с участием представителя административного истца (по доверенности) Булатовой Т.М.,

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы Арабханова Р.Ш.

рассмотрев административное дело по иску ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РД к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по РД и судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы РД Арабханову Р.Ш. о признании незаконным постановлений № 05023/19/169100 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169063 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169044 от 20.05.2019 г. № 05023/19/169096 от 20.05.2019 г. о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РД обратилось в суд с административными исками к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по РД и судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы РД Арабханову Р.Ш. о признании незаконными постановлений № 05023/19/169100 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169063 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169044 от 20.05.2019 г. № 05023/19/169096 от 20.05.2019 г. о взыскании исполнительского сбора.

Определением Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от 10 июня 2019 г. административные дела по искам ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РД к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по РД и судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы РД Арабханову Р.Ш. о признании незаконными постановлений № 05023/19/169100 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169063 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169044 от 20.05.2019 г. № 05023/19/169096 от 20.05.2019 г. о взыскании исполнительского сбора, объединены в одно производство.

В обоснование иска истцом указано, что постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.04.2019 года (далее Постановление) 42477/19/05023-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 023144810 от 13.02.2019 года, выданного Ленинским районным судом РД на ГУ-ОПФР по РД возложена обязанность исполнить решение суда от 13.02.2019г., устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Гаджиевой И.Ю. путем возврата денежных средств, взысканных по постановлениям от 26.08.2011г., 25.09.2012г., 29.08.2013г., 10.09.2014г., 28.03.2016г., 14.07.2016г., в размере 86 690 руб. 78 коп. В ходе исполнения требований судебным приставом-исполнителем, было вынесено Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2019г в размере 50 000 рублей. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 24.02.2019 года (далее Постановление) 28360/19/05023-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 019515964 от 18.02.2019 года, выданного судом на ГУ-ОПФР по РД возложена обязанность возвратить взысканные средства Магомедовой А.Г. по страховым взносам, а также пеням и штрафам в размере 52 002,85 руб. В ходе исполнения требований судебным приставом-исполнителем, было вынесено Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2019г в размере 10 000 рублей. исполнить решение суда от 13.02.2019г., устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Гаджиевой И.Ю. путем возврата денежных средств, взысканных по постановлениям от 26.08.2011г., 25.09.2012г., 29.08.2013г., 10.09.2014г., 28.03.2016г., 14.07.2016г., в размере 86 690 руб. 78 коп. В ходе исполнения требований судебным приставом-исполнителем, было вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2019г в размере 10 000 рублей. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 24.02.2019 года № 17222/19/05023-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 019503428 от 04.07.2018 года, выданного судом на ГУ-ОПФР по РД возложена обязанность возвратить взысканные средства Кардашева И.С. задолженность по страховым взносам, а также пеням и штрафам в размере 22 938,87 руб. В ходе исполнения требований судебным приставом-исполнителем, было вынесено Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2019г в размере 50 000 рублей. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01.04.2019 года № 311115/19/05023-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 023151436 от 20.03.2019 года, выданного судом на ГУ-ОПФР по РД возложена обязанность возвратить взысканные средства Краненка У.А. задолженность по страховым взносам, а также пеням и штрафам в размере 12 221,95 руб. В ходе исполнения требований судебным приставом-исполнителем, было вынесено Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2019г в размере 50 000 рублей. ГУ - ОПФР по РД считает постановления от 20.05.2019 года вынесенное заинтересованным лицом, незаконным, нарушающим ч. 1, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании представитель истца (по доверенности) Булатова Т.М. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, при добавив, что Пенсионный фонд не уклонялся от исполнения решения суда, по всем четырем случаям было вынесено решение о возврате страховых взносов и пеней взыскателю, которое направлено в УФНС по РД, как правопреемнику Пенсионного фонда и администратору платежей с января 2017 года, неисполнение исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок связано с несогласованностью действий Пенсионного фонда и налоговой службы по вопросу возврата денежных средств по решению суда, просила об освобождении от взыскания исполнительского сбора. также просила освободить.

Административный ответчик Управление ФССП РФ по РД извещенный надлежащим образом, на судебное заседание своего представителя не направил и об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил, и принимая во внимание, что в судебном заседании принимает участие судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы РД Арабханов Р.Ш., суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП РФ по РД.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы РД Арабханов Р.Ш. иск не признал и по существу пояснил, что к нему на исполнение поступили исполнительные документы о взыскании с ГУ-ОПФР по РД о взыскании денежных средств и по данному факту вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства которые были направлены должнику. В установленный законом срок данные исполнительные документы не были исполнены в связи с чем вынесены постановления № 05023/19/169100 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169063 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169044 от 20.05.2019 г. № 05023/19/169096 от 20.05.2019 г. о взыскании исполнительского сбора.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. На основании части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что судебным приставом-исполнителем заявителю постановлениями о возбуждении исполнительного производства № 17222/19/05023 ИП от 24.02.2019; № 42477 /19/05023 ИП от 24.02.2019от ; № 311115/19/05023-ИП от 01.04.2019; года № 311115/19/05023-ИП, 28360/19/05023-ИП, был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Указанное постановление было получено должником. По истечении предоставленного пятидневного срока требования исполнительного документа в добровольном порядке не были исполнены.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании с должника исполнительского сбора соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве".

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемые постановления № 05023/19/169100 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169063 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169044 от 20.05.2019 г. № 05023/19/169096 от 20.05.2019 г. о взыскании исполнительского сбора вынесены в рамках закона и является обоснованным, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

В ходе судебного заседания представитель заявителя просила учесть, что Пенсионный фонд не уклонялся от исполнения решения суда, было вынесено решение о возврате страховых взносов и пеней взыскателю, которое направлено в УФНС по РД, как правопреемнику Пенсионного фонда и администратору платежей с января 2017 года, неисполнение исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок связано с несогласованностью действий Пенсионного фонда и налоговой службы по вопросу возврата денежных средств по решению суда, просила об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор рассматривается как санкция (мера административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, которая подлежит взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что должнику предоставляется возможность подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из положений пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Основания ответственности за нарушение обязательств определены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 1, 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 №27 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 - 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П с целью освобождения от уплаты исполнительского сбора должнику должна быть предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний п. 1 ст. 81 Закона "Об исполнительном производстве".

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" также разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Доказательств, свидетельствующих об уклонении Пенсионного фонда от исполнения требований исполнительного документа материалы дела, не содержат.

Учитывая природу исполнительского сбора, как санкции за неисполнение исполнительного документа в срок, проанализировав вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявитель проявил должную степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в ходе исполнительного производства, вина заявителя в пропуске срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.

На основании вышеизложенного, оценивая обстоятельства дела в совокупности, суд пришел к выводу, что в данном конкретном случае следует освободить ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РД от взыскания исполнительского сбора

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РД к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по РД и судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы РД Арабханову Р.Ш. о признании незаконным постановлений № 05023/19/169100 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169063 от 20.05.2019 г.; № 05023/19/169044 от 20.05.2019 г. № 05023/19/169096 от 20.05.2019 г. о взыскании исполнительского сбора, в удовлетворении отказать.

Освободить ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РД от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению № 05023/19/169100 от 20.05.2019 г.; от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению № 05023/19/169063 от 20.05.2019 г.; от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по постановлению № 05023/19/169044 от 20.05.2019 г.; от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению № 05023/19/169096 от 20.05.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 г., мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 1 июля 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

отпечатано в совещательной комнате.