Решение по делу № 2-570/2018 от 05.03.2018

Дело № 2-570/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года                      г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Новоселовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Елены Алексеевны к администрации г. Переславля-Залесского о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Макарова Е.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Переславля-Залесского, просит обязать ответчика предоставить истцу бесплатно земельный участок не менее 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес скрыт> или равноценный в другом месте.

Требования мотивированы тем, что на основании решения Переславского районного суда от <дата скрыта> земельный участок истца, расположенный в <адрес скрыт> общей площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства на праве собственности перешел в границы г. Переславля-Залесского. Этим решением администрация г. Переславля-Залесского обязывалась предоставить истцу бесплатно земельный участок не менее 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес скрыт>. Кассационным определением Ярославского областного суда от 25.12.2008 года решение в данной части было отменено в связи с тем, что истец данного требования не заявлял. 05 февраля 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, в чем было отказано письмом УМС администрации г. Переславль-Залесский от 15.02.2018 года № 158з.

В судебных заседаниях истец заявленные требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании по доверенности Максимова О.А. в удовлетворении требований возражала, поддержала доводы представителя УМС администрации г. Переславль-Залесский.

Представитель третьего лица – УМС администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании по доверенности Лычко И.А. в удовлетворении требований возражала. Указывала, что решение суда было отменено, обязанность у администрации города отсутствует. Участок предоставлялся в районе, истцу необходимо обратиться в администрацию района.

    Представители третьих лиц КУМИ администрации Переславского муниципального района, администрации Переславского МР, администрации Пригородного сельского поселения Переславского МР в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность или аренду земельных участков для:

индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах;

садоводства;

иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Судом из материалов дела установлено, что Макаровой Е.А. в 1992 году в предусмотренном законом порядке был выделен земельный участок в <адрес скрыт>, площадью 1500 кв.м. для выращивания овощей и картофеля, с правом постройки дома в пожизненно наследуемое владение (выписка из ЕГРН).

В соответствии со ст. 30 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г., действовавшего на момент предоставления истцу участка, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю

Таким образом, ЗК РСФСР основанием для предоставления земельного участка предусмотрел решение соответствующего органа местного самоуправления.

Основания передачи в собственность земельных участков могут устанавливаться только законом.

06 сентября 2011 года Макарова Е.А. зарегистрировала свое право собственности на указанный земельный участок, земельному участку присвоен кадастровый номер <номер скрыт>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадь 1500 кв.м., адрес: <адрес скрыт> (л.д.8).

Сведения о земельном участке внесены в ГКН 14.04.1992 года, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.9).

Решением Переславского районного суда от 15.10.2008 года по делу № 2-51/08, в части требований заявленных Макаровой Е.А. постановлено: «Исковые требования Макаровой Е.А. о признании права собственности на земельный участок <номер скрыт> по <адрес скрыт> площадью 1500 кв.м., признании недействительным договора купли-продажи от <дата скрыта>, применении последствий недействительности сделки, истребовании земельного участка из владения "К.А.Е." оставить без удовлетворения.

Обязать администрацию г. Переславля-Залесского, Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского предоставить в собственность Макаровой Е.А. земельный участок площадью не менее 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес скрыт>.» (л.д.17-18).

Дополнительным решением Переславского районного суда от 30.10.2008 года по делу № 2-51/08, в части требований Макаровой Е.А. постановлено: «Предоставление земельного участка в собственность Макаровой Е.А. произвести бесплатно.» (решение).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25.12.2008 года, постановлено «Решение Переславского районного суда Ярославской области от 15.10.2008 года в части возложения на администрацию г. Переславля-Залесского, Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского предоставить в собственность Макаровой Е.А. земельный участок площадью не менее 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес скрыт> и дополнительное решение Переславского районного суда Ярославской области от 30.10.2008 года, отменить» (л.д.23).

05 февраля 2018 года Макарова Е.А. обратилась с заявлением к Мэру г. Переславля-Залесского о предоставлении бесплатно земельного участка не менее 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес скрыт> или равноценного в другом месте (л.д.24).

15 февраля 2018 года Макаровой Е.А. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку судебный акт отменен (л.д.25).

Решением Переславского районного суда от 15.10.2008 г. установлено, что на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти от 26.08.1993 г., земли Переславского района, в состав которых ранее входили спорные земельные участки, были переданы в фонд земель г. Переславля и не позднее 18.01.1994 г. координаты измененной границы установлены в натуре. Данное решение суда в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение, поскольку Макарова Е.А. участвовала в деле в качестве истца, администрация г. Переславля в качестве ответчика.

Таким образом, до 18.01.1994 г. органы исполнительной власти Добриловской сельской администрации, в ведении которой находилось <адрес скрыт>, правомерно предоставляли участки в данном населенном пункте в районе <адрес скрыт>. Участок Макаровой Е.А. правомерно предоставлен решением Добриловской сельской администрации 14.04.1992 г., т.е. до передачи данной части <адрес скрыт> в ведение г. Переславля. То есть, по состоянию на апрель 1992 г. глава Добриловской сельской администрации вправе был принять решение о выделении земельного участка Макаровой Е.А.

Решением Переславского районного суда от 15.10.2008 г. установлено, что земельный участок за <номер скрыт> (по <адрес скрыт>) был предоставлен Макаровой Е.А. в апреле 1992 года, "Г.Н.Н." в декабре 1992 года (л.д.15 оборотная сторона).

То есть судом было установлено, что местоположение земельного участка, предоставленного Макаровой Е.А. в апреле 1992 года соответствует местоположению земельного участка, предоставленного "Г.Н.Н." в декабре 1992 года.

Данное решение суда в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение.

Стороны в судебном заседании подтверждали, что земельный участок, принадлежащий "Г.Н.Н." затем "К.А.Е." вошел в границы г. Переславля-Залесского.

Свидетель "М.Т.П." в судебном заседании показала, что истец в 92 году училась от администрации, выделили участок. "Ж." председатель с/С и специалист показали где участок, вбили колышки. Сказали кто соседи. Сажали картошку, "Г." пахал участок. В 2008 году в суде узнали, что участок занят. У "Г." был участок во втором ряду, участок истца в первом. В 2017 году на участке выстроен дом. Налоги истец оплачивает. Ходили в администрацию района, сказали, что участок теперь в городе туда и обращайтесь. Участок истец не межевала. Участок отмежевать не возможно, место занято. Была <адрес скрыт>, новое название в городе <адрес скрыт>.

Из материалов дела (ситуационный план) следует, что участок истцу была предоставлен в той части <адрес скрыт>, которая Решением Ярославского областного совета народных депутатов от 26.08.1993 г. № 179 включена в часть земель Переславского района общей площадью 394 Га, которая актом выбора земельных участков для изменения городской черты от июня 1992 г. изъята из состава земель Грачковская и Луговая слобода, совхоза «Новоселье» для передачи городу в целях развития индивидуального жилищного строительства. У суда не вызывает сомнения тот факт, что участок располагался в той части <адрес скрыт>, которая после 18.01.1994 года была включена в черту города. Решением Переславль-Залесского городской Думы от 30.03.2006 г. № 30 присвоено название улице, на которой расположены спорные участки – <адрес скрыт>

В соответствии со ст. 72 ЗК РСФСР, действовавшего по состоянию на 1993 г., включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки. В силу этого пунктом 5 решения от 26.08.1993 г. установлено, что включение земель района, в т.ч. Грачковской слободы, в черту города, не влечет за собой прекращения права собственности на землю субъектами хозяйствования. То есть изменение границ населенных пунктов не может влечь за собой прекращение права собственности граждан на земельные участки, равно как и их территориальное расположение.

Суд принимает во внимание абсолютный характер права собственности и учитывает, что право собственности Макаровой Е.А. на земельный участок в <адрес скрыт> <адрес скрыт> возникло на законных основаниях, земельный участок из владения не изымался, право на земельный участок Макаровой Е.А. по основаниям, предусмотренным ЗК РСФСР, ЗК РФ, не прекращено, однако пользоваться земельным участком <номер скрыт>, на который ранее заявлялись требования Макаровой Е.А., у истца не имеется.

Решением Переславского районного суда от 15.10.2008 г. установлено, что администрацией Переславского района должный учет выделенных в <адрес скрыт> не велся, в книгу учета участков все выделенные участки не внесены, дежурная карта участков не составлена и в Управление Роснедвижимости отсутствует. До настоящего времени кадастровый учет участков ведется по факту обращения владельцев участков, длительное время земельные участки, переданные в фонд города, представлялись решениями исполнительной власти района. Данное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Поэтому суд приходит к выводу, что права Макаровой Е.А., как добросовестного владельца земельного участка, нарушены вследствие бездействия администрации Переславского муниципального района и подчиненного ей территориального образования Добриловской сельской администрации по надлежащему учету земельных участков в <адрес скрыт> слобода, в том числе при выделении участка Макаровой Е.А..

Суд принимает во внимание, что решением суда от 15.10.2008 г. на момент заявления Макаровой Е.А. требований о признании права собственности на участок <номер скрыт> по <адрес скрыт>, права на данный земельный участок приобретены и оформлены в установленном порядке "Г.Н.Н." затем "К.А.Е."

Вместе с тем факт того, что учет и своевременное оформление прав на участок <номер скрыт> произведено иными лицами, законность действий которых установлена судом, не влечет прекращение права требования предоставления участка в собственность на основании ранее выданных истцу правоустанавливающих документов, при тех условиях, что органом исполнительной власти Переславского муниципального района надлежащий учет выделенных участков в <адрес скрыт> не велся.

В настоящее время территория земель, на которых выделены спорные земельные участки, относится к городу, т.е. находится в ведении и распоряжении Администрации г. Переславля-Залесского и обязывать администрацию Переславского муниципального района совершать действия в целях восстановления нарушенных прав Макаровой Е.А., у суда оснований нет, необходимо руководствоваться ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поэтому суд не соглашается с доводом представителя администрации города и представителя УМС о том, что участок истцу должен выделяться администрацией района в <адрес скрыт>, поскольку фактически истцу участок был предоставлен в границах <адрес скрыт> преданных в ведение города, т.е. администрация ПМР не является в настоящее время по отношению к Макаровой Е.А. обязанным лицом.

То обстоятельство, что истец зарегистрировала право собственности на земельный участок по адресу <адрес скрыт> не влияет на выводы суда, поскольку данный факт является результатом ненадлежащего учета земельных участков, а не умышленных действий Макаровой Е.А.. Присвоение участку истца почтового адреса и кадастрового номера происходило без учета перераспределения земель между городом и районом, потому не может приниматься во внимание.

Представление участка в собственность Макаровой Е.А., должно производится бесплатно.

Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Имеющееся у истца свидетельство, постановление о предоставлении ей земельного участка в <адрес скрыт>, а так же факт постановки участка на кадастровый учет за номером сельской местности, позволяют истцу во внесудебном порядке провести межевание свободного участка в границах <адрес скрыт>. С целью исключения возможного злоупотребления правом со стороны истца, суд находит возможным прекратить ее право собственности на земельный участок площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером <номер скрыт>, с адресом: <адрес скрыт>.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию г. Переславля-Залесского предоставить бесплатно в собственность Макаровой Елене Алексеевне земельный участок площадью не менее 1 500 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства на территории г. Переславль-Залесский Ярославской области.

    Прекратить право собственности Макаровой Елены Алексеевны на земельный участок площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером <номер скрыт>, с адресом: <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья:                         Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2018 года.