Решение по делу № 2-1104/2021 от 17.03.2021

Гр.дело ...

УИД: ...

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Тобоеве П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску Макарова Владимира Владимировича к Администрации г. Улан-Удэ о предоставлении вне очереди жилого помещения взамен аварийного,

УСТАНОВИЛ:

Истец Макаров В.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Улан-Удэ в котором просит суд обязать ответчика предоставить вне очереди взамен аварийного жилья по адресу: ... иное жилое благоустроенное помещение, отвечающее всем установленным требованиям закона, общей площадью не менее

Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения по адресу: ... и зарегистрирован в нем. Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 27 декабря 2018 года ...-р жилой ... признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом не включен в действующую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», выкупная стоимость не определена. Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... истец принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания», распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ... истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма по категории «малоимущие».

Определением суда к участию в деле в качестве в качестве третьего лица привлечена Администрация Октябрьского района г.Улан-Удэ.

В судебном заседании истец Макаров В.В. исковые требования поддержал, пояснил, что фактически в ... он не проживает, поскольку в ней две печки, он не в состоянии отапливать квартиру, поэтому живет в рядом возведенном строении. По решению суда по его иску к Администрации, в его квартире произведен ремонт, качество которого его не устраивает. Просит иск удовлетворить, поскольку по состоянию здоровья нуждается в благоустроенном жилье.

Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ, третьего лиц Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Булытова И.В. с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что истцом не представлено бесспорных доказательств подтверждающих то, что на дату предъявления иска имелась угроза жизни и опасность проживания в рассматриваемом доме. Один лишь факт признания дома непригодным для проживания и подлежащим сносу не является доказательством того, что существует угроза его обрушения. Кроме того, в ... истец фактически не проживает, квартира является пустующей, что подтверждается пояснениями самого истца.

В судебном заседании допрошен эксперт Ч. исполнитель Технического заключения ООО «МП Проект» от ДД.ММ.ГГГГ, пояснивший, что в 2018 году им составлен Отчет обследования строительных конструкций ... дом был признан аварийным, износ составил – 75%. ДД.ММ.ГГГГ им был вновь обследован данный дом, а также квартира истца .... Дом является аварийным, постепенно разрушается, он расположен в 25 метрах от железнодорожных путей. Дом бревенчатый, обшит, нижние венцы гниют, фундамент еще стоит. Дом до 2028 года простоит, фундамент выдержит. Истец фактически в данной квартире не живет, следов проживания, мебели нет. Квартира имеет следы произведенного ремонта. Дом аварийный, однако, угрозы обрушения не имеется, до 2028 года дом выдержит.

Выслушав участников процесса, допросив эксперта, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу Макарову В.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу...

Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... Макаров В.В. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории 2граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания», № очереди –

Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ Макаров В.В. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущие», № очереди –

Распоряжением Администрации ... ДД.ММ.ГГГГ ...-р рассматриваемый жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения жильцов дома - до конца 2023 года.

Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р «О внесении изменений в отдельные правовые акты Администрации г. Улан-Удэ» срок расселения жильцов дома изменен – до 2028 года.

Обращаясь в суд, истец Макаров В.В. просит обязать Администрацию г.Улан-Удэ предоставить ему жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма согласно ст. 57, ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с положениями п. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случаях, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, а также если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 сентября 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Пунктом 2 части 2 статьи Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Таким образом, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по данному делу, является, прежде всего, выяснение вопроса о наличии опасности для жизни и здоровья истца в связи с техническим состоянием жилого помещения, которое требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что установлено частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Статья 55 Гражданского процессуального права РФ определяет понятие доказательств и перечень средств доказывания в гражданском процессе, а также не допускает использование доказательств, полученных с нарушением закона. Заключение эксперта прямо признаются ею средствами доказывания в гражданском процессе (абзац второй части первой).

Так, заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного ..., расположенного по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу.

Указанное заключение принято комиссией по результатам рассмотренных документов, в том числе экспертного заключения, выполненного ООО «МП Проект», письма о несоответствии противопожарного состояния, выданного отделом надзорной деятельности по г.Улан-Удэ УНД Главного управления МЧС России по РБ, заключения о несоответствии жилых помещений, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, акта обследования технического состояния Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора.

Согласно экспертному заключению, выполненному ООО «МП Проект» установлено, что объект обследования по адресу: ..., представляет собой жилое одноэтажное деревянное четырех-квартирное здание 1904 года постройки. Капитальный ремонт жилого дома не проводился, физический износ именно отдельных элементов ограждающих конструкций: цоколь фундамента, наружные стены и перегородки, деревянное перекрытие и крыши составил 75%. Рекомендуется снос аварийного жилья. Однако, выводов эксперта о невозможности проживания в данном доме в связи с наличием угрозы его обрушения экспертное заключение не содержит.

Судом допрошен эксперт ФИО4, исполнитель указанного Технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ, пояснивший, что ... в ... является аварийным, физический износ составляет 75 %, однако данный дом до 2028 года простоит, фундамент выдержит.

При таких обстоятельствах, истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено бесспорных, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих, что на дату предъявления иска имелась угроза его жизни и опасность проживания в данном доме. Сам факт признания дома непригодным для проживания и подлежащим сносу не является доказательством того, что существует угроза жизни и здоровью проживающих в нем граждан в связи с реальной угрозой его обрушения.

Кроме того, многоквартирный дом по адресу: ... адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, органом местного самоуправления не приятно решение об изъятии жилого помещения Мкарова В.В. для муниципальных нужд, между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении иного жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 подп. «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Также следует отметить, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 9 ноября 2016 года иск Макарова В.В. к Администрации г. Улан-Удэ, Комитету городского хозяйства, на Администрацию города возложена обязанность по проведению работ по капитальному ремонту жилого помещения по адресу: ...1.

Из определения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебный акт Администрацией города исполняется, требования исполнительного документа выполнены, за исключением выполнения работ по капитальному ремонту фундамента, что может негативно повлиять на конструкцию жилого дома в целом. Названным судебным постановлением Комитету городского хозяйства отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства в данной части.

Также из пояснений Макарова В.В., данных в ходе рассмотрения дела следует, что ремонт в квартире Администрацией города произведен, причиной обращения в суд с настоящим иском явилось состояние здоровья истца, в связи с чем ему затруднительно отапливать жилое помещение, носить воду, и фактически в данной квартире он не проживает.

На основании изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для вывода о том, что жилое помещение, в котором проживает истец, представляет реальную опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния и необходимо предоставление иного помещения до установленного срока расселения.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Макарова Владимира Владимировича к Администрации г. Улан-Удэ о предоставлении вне очереди жилого помещения взамен аварийного отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина