Решение по делу № 33-30964/2022 от 22.09.2022

Судья: Курочкина М.А.                                              дело № 33-30964/2022

50RS0007-01-2021-011039-70

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 сентября 2022 года                                                     г. Красногорск МО

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Н.Г. Тегуновой,

судей С.А.Рязанцевой, И.А. Кожановой,

при помощнике судьи Е.В. Мамулиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пономарева С. В., Хорошилова В. О., Чуйковой Е. Ю. на решение Домодедовского городского суда от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску АО «Мособлгаз» к Пономареву С. В., Чуйковой Е. Ю., Габиддулину Ф. С., Пискунову А. А., Хорошилову В. О., Алексеевой В. Л. об обязании не чинить препятствий по подключению жилых домов к газопроводу низкого давления,

третьи лица: Администрация г.о. Домодедово М. <данные изъяты>, Министерство энергетики М. <данные изъяты> (Минэнерго М. <данные изъяты>), Литвинов С. П., Сафонов А. Ю., Фролова Е. В., Живов В. А., Ермолаева М. В., Алишейхова А. О.,

заслушав доклад судьи С.А.Рязанцевой,

объяснения явившихся лиц,

у с т а н о в и л а:

АО «Мособлгаз», с учетом уточнения требований, обратилось в Домодедовский городской суд М. <данные изъяты> к Пономареву С. В., Чуйковой Е. Ю., Габиддулину Ф. С., Пискунову А. А., Хорошилову В. О., Алексеевой В. Л. с иском об обязании не чинить препятствий истцу по подключению жилых домов, расположенных по адресу: М. <данные изъяты>, к газопроводу низкого давления с кадастровым номером : 50:28:0050106:1818, расположенного в <данные изъяты>, 12, г.о. Домодедово М. <данные изъяты>, в целях исполнения Программы П. М. <данные изъяты> «Развитие газификации в М. <данные изъяты> до 2030 года», путём выдачи согласия на подключение, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения М. <данные изъяты>. В своем Послании Ф. С. <данные изъяты> Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой П. М. <данные изъяты> «Развитие газификации в М. <данные изъяты> до 2030 года», утвержденной Постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 778/50 (в редакции постановления П. М. <данные изъяты> <данные изъяты> N 929/34«О внесении изменений в Программу М. <данные изъяты> «Развитие газификации в М. <данные изъяты> до 2030 года»).

АО «Мособлгаз» является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики М. <данные изъяты>.

Постановлением П. М. <данные изъяты> от 13.07.2021г. <данные изъяты> «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов М. <данные изъяты>» во исполнение п. 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Ф. С., утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021г. № Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, П. М. <данные изъяты> определило региональным оператором газификации М. <данные изъяты> АО «Мособлгаз».

Кроме того, в соответствии с Постановлением П. М. <данные изъяты> от 10.06.2003г. <данные изъяты> «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения М. <данные изъяты>» (пункты 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения М. <данные изъяты>.

Таким образом, П. М. <данные изъяты> во исполнение поручений Президента РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов М. <данные изъяты> осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов М. <данные изъяты> в рамках Программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.

Ответчикам на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления протяженностью 1021 м, кадастровый <данные изъяты>, расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, г.о.Домодедово, <данные изъяты>, 12. (далее по тексту - газопровод-источник).

<данные изъяты> включено в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

На догазификацию данного населенного пункта выданы Технические условия от 25.06.2021г. <данные изъяты>-ДНП/206. В связи с этим, жители <данные изъяты> получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков. Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: М. <данные изъяты>, г.о.Домодедово, <данные изъяты>, к газопроводу низкого давления, проложенному по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Домодедово, <данные изъяты>, 12, принадлежащего ответчикам, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной с Администрацией городского округа Домодедово.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002.Газораспределительные системы» (далее по тексту - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Ф. закона от <данные изъяты> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020г. постановление Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, с 01.08.2020г. Постановление П. РФ от 04.07.2020г. <данные изъяты>).

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа <данные изъяты>.

АО «Мособлгаз» обратилось к ответчикам за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в <данные изъяты> г.о.Домодедово М. <данные изъяты>. В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчиков подключением от газопровода-источника не нарушаются.

Однако ответчиками отказано АО «Мособлгаз» в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику. Отказ ответчиков противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения. Так, в соответствии со статьей 2 Ф. закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту также - Закон о газоснабжении) газораспределительная система есть имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе М. <данные изъяты> и является ее частью.

В соответствии со ст. 27 Ф. закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением П. РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее по тексту - Правила подключения), основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением П. РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

В связи с этим, на основании статьи 6 Гражданского кодекса РФ (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчики препятствуют в выполнении АО «Мособлгаз» мероприятий по социальной газификации.

Согласно п. 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года. Несвоевременное исполнение мероприятий по социальной газификации не даст возможности создать в установленные сроки благоприятные для населения условия использования природного газа, что может привести к значительному ущербу для АО «Мособлгаз» в части взыскания с него денежных средств в виде убытков, возникших вследствие затрат физических лиц на отопление жилых домов посредством использования иных видов топлива. В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Представители АО «Мособлгаз» - Е.О. Вейер и Н.В.Замораева в судебном заседании требования уточненного искового заявления поддержали в полном объеме. Пояснили, что права ответчиков нарушены не будут, так как целостность газопровода не нарушится и технические характеристики не изменятся.

Ответчики С.В.Пономарев, Е.Ю.Чуйкова, Ф.С.Габиддулин, А.А.Пискунов, В.О.Хорошилов, В.Л.Алексеева в судебное заседание не явились, доверили ведение дела представителю Н.В.Соловьевой, которая против иска возражала. Пояснила, что истцом не представлено доказательств того, что газопровод построен именно ответчиками. Ответчики прав истца не нарушали. Просила в иске отказать.

Представитель Администрации городского округа Домодедово М. <данные изъяты> Д.Ю.Шмельков полагал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица: Министерство энергетики М. <данные изъяты> (Минэнерго М. <данные изъяты>), Литвинов С. П., Сафонов А. Ю., Фролова Е. В., Живов В. А., Ермолаева М. В., Алишейхова А. О. в судебное заседание не явились, судом извещались надлежащим образом.

От представителя Министерства энергетики М. <данные изъяты> (Минэнерго М. <данные изъяты>) поступили письменные пояснения, в которых третье лицо просит заявленные требования АО «Мособлгаз» удовлетворить в полном объеме.

Решением Домодедовского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Ответчики С.В.Пономарев, В.О.Хорошилов, Е.Ю.Чуйкова, не согласившись с решением суда, подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Представитель Е.Ю. Чуйковой адвокат Н.В.Соколова в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, апелляционную жалобу поддержала.

Представитель АО «Мособлгаз» по доверенности Н.В.Заморева против доводов апелляционной жалобы возражала, согласилась с решением суда.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что решение суда указанным требованиям соответствует, выводы суда не противоречат имеющимся материалам дела.

Судом установлено, что в собственности ответчиков находится распределительный газопровод низкого давления протяженностью 1021 метров, с кадастровым номером 50:28:0050106:1818, расположенный по адресу: г.о Домодедово, <данные изъяты>, 12.

Как видно из материалов гражданского дела <данные изъяты> г.о. Домодедово М. <данные изъяты> включено в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

АО «Мособлгаз» на догазификацию населенного пункта <данные изъяты>, выданы Технические условия <данные изъяты>-ДНП/206 от <данные изъяты>.

В связи с этим, жители <данные изъяты> получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков.

В материалы гражданского дела представлена копия договора о предоставлении комплексной услуги по социальной газификации, предметом которого является выполнение комплекса работ и услуг по газификации и газоснабжению объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного в <данные изъяты>, заключенный АО «Мособлгаз» с третьим лицом С.П.Литвиновым.

Газоснабжение жилых домов, расположенных в <данные изъяты>, к газопроводу низкого давления, проложенному в <данные изъяты>, который находится в собственности ответчиков, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной с Администрацией городского округа Домодедово.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

АО «Мособлгаз» обратилось к ответчикам за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в <данные изъяты>.

Ответчиками в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику АО «Мособлгаз» отказано, что подтверждается заявлением ответчиков, в котором они предлагают истцу выкупить газопровод низкого давления с кадастровым номером 50:28:0050106:1818.

Таким образом, ответчики фактически препятствуют АО «Мособлгаз» произвести догазификацию жилых домов <данные изъяты>, что противоречит требованиям законодательства РФ в сфере газоснабжения.

Как видно из материалов гражданского дела, пропускная способность газопровода низкого давления протяженностью 1021 метров, с кадастровым номером 50:28:0050106:1818, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Домодедово, <данные изъяты>, 12, и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, следовательно, права ответчиков подключением от газопровода не нарушаются.

Разрешая заявленные требования, исходя из положений ст.2 Ф. закона от <данные изъяты> N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которой газораспределительная система – это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, положений ст.27 данного Закона о газоснабжении, согласно которым на собственников и владельцев газораспределительных систем возложена обязанность обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей, а также установлен запрет на препятствие транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку судом установлено, что ответчики, фактически отказывая в согласовании подключения к распределительному газопроводу, препятствуют АО «Мособлгаз» в выполнении мероприятий по социальной газификации <данные изъяты> г.о.Домодедово М. <данные изъяты>.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и обстоятельств дела, исследованных судом первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и решением об отказе в иске, не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ответчиков права на газопровод низкого давления протяженностью 1021 метров, с кадастровым номером 50:28:0050106:1818, расположенный по адресу: г.о Домодедово, <данные изъяты>, 12, опровергаются материалами дела и возражениями самих ответчиков относительно требований истца, исходя их которых они предлагали истцу выкупить у них данный газопровод.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда, по делу не установлено.

Нарушения судом при рассмотрении дела норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч.4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

                                              о п р е д е л и л а:

решение Домодедовского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Пономарева С. В., Хорошилова В. О., Чуйковой Е. Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи