Решение по делу № 2-608/2014 от 22.10.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2014 г. г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Ибрагимов М.М.

при секретаре Курбановой А.А.

с участием помощника прокурора г.Буйнакск Порсукова Э.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО городской округ «город Буйнакск», МУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Буйнакска» об обязании устранить нарушения указанные в акте проверки и привести дорожные покрытия по улице Ленина на отрезке от улицы Чкалова до улицы Хизроева (здание медицинского училища) в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Буйнакска обратился в суд с указанным исковым заявлением по тем основаниям, что в ходе проверки установлено, что 07.10.2014 года по улице Ленина, возле дома №81 произошел наезд на пешехода, который передвигался по тротуару. При проведении обследования дорожных условий на месте совершения ДТП установлено, что сопутствующим условием совершения данного наезда на пешехода явилось отсутствие пешеходного ограждения на данном участке дороги, о чем государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДЦ старшим лейтенантом полиции Муталимовым М.М. составлен акт обследования дорожных условий от 08.10.2014 года. Согласно акту, по улице Ленина на отрезке от улицы Чкалова до улицы Хизроева (здание медицинского училища) отсутствует пешеходное ограждение по обеим сторонам дороги, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п.4.4). Согласно подпункту 5 п.1 ст.16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 13 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007г. № 257-ФЗ Закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.К ним отнесены: осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортным средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п.2 ст.46 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» бездействия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке. Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Администрацией МО ГО «город Буйнакск» и МУ «УЖКХ» города Буйнакска не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию указанных автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, что существенно нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дороге, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения.

При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения, неисполнение органом местного самоуправления данных требований нарушает указанные права граждан.

Согласно ст.12 ГПК РФ одним из способов зашиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В связи с этим просит суд обязать Администрацию МО ГО «город Буйнакск» и МУ «УЖКХ» города Буйнакска устранить указанные в акте проверки нарушения и привести дорожные покрытия по улице Ленина на отрезке от улицы Чкалова до улицы Хизроева (здание медицинского училища) в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании помощник прокурора г.Буйнакск Порсуков Э.Э. поддержал заявленные исковые требования, просил суд обязать Администрацию МО ГО «город Буйнакск» и МУ «УЖКХ» города Буйнакска устранить указанные в акте проверки нарушения и привести дорожные покрытия по улице Ленина на отрезке от улицы Чкалова до улицы Хизроева (здание медицинского училища) в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Представитель ответчика администрации МО «город Буйнакск» и МУК «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Буйнакск» Нурмагомедов З.З. иск не признал и пояснил, что истец ссылается на ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» п.4.4, т.е. отсутствие пешеходного ограждения по ул.Ленина на отрезке от ул.Чкалова до ул.Хизроева, что является нарушением требований безопасности дорожного движения. В своих требованиях истец также указывает на то, что оборудование ограждениями обязательно только на опасных участках автомобильных дорог и улиц.В соответствии с рекомендациями по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах установлен четкий порядок признания участка дороги опасным. Как установлено сотрудниками ГИБДД, основной причиной совершения ДТП от 07.10.2014г. стало нарушение правил дорожного движения водителя, т.е.превышение установленного скоростного режима. Почему на этом участке дороги нет знака ограничения скорости, это инициатива должна была исходить от ГИБДД РД. Они не являются специалистами в области того, опасна ли эта дорога или нет. Также в виду отсутствия денежных средств, не имеют возможности в настоящее время установить ограждение на этом участке. В связи с чем считает требования прокурора г.Буйнакска должны быть оставлены без удовлетворения.

Представитель третьего лица – ОВД г. Буйнакска Муталимов М.М. в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснив, что до настоящего времени пешеходные ограждения не установлены, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года N° 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п.6 ст.З, п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что в населенных пунктах городского типа вдоль тротуаров устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Буйнакска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования г.Буйнакска.В результате проверки выявлено несоблюдение ответчиком требований указанного законодательства на участке автомобильной дороги, являющейся автомобильной дорогой местного назначения общего пользования в границах населенного пункта.

Согласно акту от 08.10.2014г., по улице Ленина на отрезке от улицы Чкалова до улицы Хизроева (здание медицинского училища) отсутствует пешеходное ограждение по обеим сторонам дороги, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п. 4.4).

Уставом муниципального образования городской округ «город Буйнакск» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По сообщению отдела МВД России по г. Буйнакску об отсутствие пешеходных ограждений вдоль в влияет на состояние аварийности и тяжесть последствий при дорожно-транспортных происшествиях. За последнее три года на данном участке дороги произошло одно дорожно-транспортное происшествие с участием пешехода. Информация о существующих недостатках и рекомендации по их устранению были направлены в адрес Главы администрации г.Буйнакска, однако вопрос об установке пешеходного ограждения не решён.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

В судебном заседании ответчиком не оспаривается факт отсутствия пешеходных ограждений на указанном участке дороги. Вместе с тем, пунктом 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено устройство в населенных пунктах городского типа ограждений, отделяющих пешеходов от проезжей части. Кроме того, необходимость оборудования опасных для движения участков автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03 установлена пунктом 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Отсутствие ограждения между проезжей частью дороги и тротуаром отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения, увеличивает аварийность участка дороги, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий и создает опасность причинения вреда здоровью граждан. В связи с этим создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в городе, в области безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд считает, что поскольку факт нарушения требований, предъявляемых к обустройству дорог, на указанном в исковом заявлении участке автодороги в г.Буйнакске, нашёл своё подтверждение в судебном заседании, то требования истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить установку пешеходного ограждения подлежат удовлетворению.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии со ст.254 ГПК РФ, действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.

На основании вышеизложенного ируководствуясь ст.ст.45 194-198,254 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Буйнакска удовлетворить.

Обязать Администрацию МО ГО «город Буйнакск» и МУ «УЖКХ» города Буйнакска устранить указанные в акте проверки нарушения и привести дорожные покрытия по улице Ленина на отрезке от улицы Чкалова до улицы Хизроева (здание медицинского училища) в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной формулировке.

Судья Ибрагимов М.М.

отп. в сов.комн.