Решение по делу № 2а-2679/2017 от 06.09.2017

                                          Дело №2а-2679/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 года                                                               город Симферополь

          Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,при секретаре – Оплачко А.Е.,

с участием административного истца – Картушиной В.Н.,

представителя административного истца – Рыжых О.В.,

и представителей административных ответчиков – Дружковой О.А., Раджабова Р.Н.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Картушиной Валентины Николаевны, Картушина Виктора Ивановича, Кирилюк Екатерины Викторовны к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, о признании незаконным бездействия, об обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

           Административные истцы Картушина В.Н., Картушин В.И., Кирилюк Е.В. обратились в суд с административным иском к административному ответчику Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, о признании незаконным бездействия, об обязанности совершить определённые действия.

          Исковые требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о праве собственности на жилье, выданного согласно распоряжению органа приватизации от ДД.ММ.ГГГГ №, совладельцами объекта недвижимости - <адрес> в <адрес>, являются: в размере 2/3 доли - Картушина В.Н.; в размере 1/6 доли - Картушин В.И.; в размере 1/6 доли - Кирилюк Е.В.

          Решением суда от 18.07.2016г. изменен статус принадлежащей истцам <адрес>, № в <адрес> на индивидуальный жилой дом: за истцами признано право собственности на индивидуальный жилой дом литер «А» с пристройкой «А1», тамбуром «а2», общей площадью 70,0 кв.м., а также сарай литер «З», гараж литер «И», доли которых в доме судом признаны пропорционально ранее имевшемуся праву собственности в размере 2/3 доли за Картушиной В.Н., в размере 1/6 доли за Картушиным В.И., в размере 1/6 доли за Кирилюк Е.В. Также данным судебным решением разрешен вопрос о прекращении права долевой собственности ФИО12 на жилой дом с надворными постройками, поскольку данный дом имел смешанный статус, и на его 20/100 долей осуществлен выдел в частную собственность в целом жилой дом литер «Б» общей площадью 41,3кв.м. Согласно выписки из ЕГРН, от 14.12.2016г. право собственности истцов зарегистрировано на объект - индивидуальный жилой дом кадастровый №, площадью 70,0 кв.м., на основании вышеуказанного судебного решения.

        Истцы обратились в Администрацию г. Симферополя с заявлением от 25.04.2017г., в котором просили утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 374 кв.м., по адресу: Гражданская, 11-13 в г. Симферополь с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно на основании п.7 ст.18 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 от 15.01.2015г.

        Однако, ответчиком Администрацией вынесено постановление №2258 от 12.07.2017г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемым к заявлениям, гражданам Российской Федерации (приложение), в приложении №1 к которому в порядковом номере - 6 значатся истцы со ссылкой как на основание: собственность /п.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.7 ст.18 №66-ЗРК/2015, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности возникло 14.12.2016г. на основании Решения Центрального районного суда города Симферополя №2-1452/2016 от 18.07.2016г.

Истцы считают отказ Администрации г. Симферополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 374 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории – незаконным, согласно ст.35 Конституции РФ, ст.ст.11.10, 15, 36, 39.14-39.17, 61 Земельного кодекса РФ, ст. 13 ГК РФ, ст. 18 Закона РК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» №66-ЗРК/2015 от 15 января 2015г.

Кроме того, как указывают истцы, ответчик проигнорировал и не учел, что право собственности имело место быть до 2014 года, однако, в статусе объекта «квартира», что делало невозможным оформление прав землепользования. Согласно представленным истцами документов ответчику, помимо судебного решения, изменяющего статус объекта владения, было предоставлено Свидетельство о праве собственности на жилье, выданное согласно распоряжению органа приватизации от ДД.ММ.ГГГГ №, и договор купли-продажи доли квартиры от 06.12.2012г., что подтверждает наличие прав истцов до 18 марта 2014г.

В связи с чем, обращаясь в суд, истцы просят признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя № от 12.07.2017г. в части отказа Картушиной В.Н., Картушина В.И. и Кирилюк Е.В. предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 374 кв.м., по <адрес> (в приложении №1 порядковый номер №6) по основанию п.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.7 ст.18 №-ЗРК/2015; признать незаконным бездействие Администрации г. Симферополя в части нерассмотрения заявления Картушиной В.Н., Картушина В.И. и Кирилюк Е.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 25-04.2017г.; обязать Администрацию г. Симферополя устранить допущенные нарушения прав Картушиной В.Н., Картушина В.И. и Кирилюк Е.В. - повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 374 кв.м., по <адрес> на кадастровом плане территории, и предварительно согласовать предоставление земельного участка в совместную собственность.

Определением суда от 05.10.2017г. к участию в деле привлечен соответчиком МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя.

        Административный истец Картушина В.Н. и её представитель по письменному заявлению в суде - Рыжих О.В., в судебном заседании иск поддержали, просили его удовлетворить на основании вышеизложенного.

        Административные истцы Картушин В.И., Кирилюк Е.В. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

        Представитель административного ответчика Администрации города Симферополя по доверенности - Дружкова О.А. в судебном заседании иск не признала, считая его необоснованным, просила отказать в его удовлетворении.

        Представитель административного ответчика МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым по доверенности - Раджабов Р.Н. в судебном заседании иск не признал, считая его необоснованным, просил в удовлетворении иска отказать.

        Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

        Судебным рассмотрением установлено, что 25.04.2017г. истцы обратились в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 374 кв. м., по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления в собственность бесплатно на основании п.7 ст.18 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 от 15.01.2015г.

         Вместе с вышеуказанным заявлением, истцами в качестве документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на недвижимое имущество, были предоставлены следующие документы:

          - свидетельство о праве собственности на жилье, выданное 01.10.1997 года Исполкомом Симферопольского городского Совета народных депутатов, согласно которому квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Картушиной Валентине Николаевне, Картушину Виктору Ивановичу, Картушиной Екатерине Викторовне, Зубковой Ирине Николаевне, Зубкову Владиславу Игоревичу, Зубковой Марии Игоревны в равных долях;

          - договор купли-продажи доли <адрес> в <адрес>, заключенный 06.12.2012г. между Прокопенко М.И., Зубковой И.Н., Зубкова В.И., именуемые продавцами, а также Картушиной В.Н., именуемой как покупателем, зарегистрированного в реестре под №3684 частным нотариусом Симферопольского городского нотариального округа АР Крым Яновой С.В.;

       - извлечение о государственной регистрации прав КРП «СМБРТИ» №37009050 от 27.12.2012г., согласно которому, по состоянию на 27.12.2012г. Картушиной В.Н. принадлежала ? доля <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>;

       - решение Центрального районного суда города Симферополя от 18.07.2016 года, согласно которому, жилое помещение литер «А» с пристройкой «А1», тамбуром «а2», общей площадью 70,0 кв.м., и прилегающими хозпостройками сараем литер «З», гаражом лит «И», расположенными в <адрес>, сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии. Изменен статус <адрес> в <адрес>, принадлежащей Картушиной В.Н., Картушину В.И., Кирилюк Е.В. на статус индивидуального жилого дома, состоящего из жилого дома литер «А,А1,а2» с прилегающими хозпостройками сараем литер «З», гаражом литер «И». Признано право собственности Картушиной В.Н. на 2/3 доли, Картушиным В.И. на 1/6 долю, Кирилюк Е.В. на 1/6 долю индивидуального жилого дома литер «А» пристройкой «А1», тамбуром «а2», общей площадью 70,0 кв.м., и прилегающими хозпосройками сараем лит «З», гаражом литер «И», расположенным в <адрес>13. Кроме того, ФИО12 выделено в натуре 20/100 долей домовладения по <адрес> в <адрес>, выделив в собственность жилой дом литер «Б», общей площадью 41,3 кв.м., сарай литер «Ж», п/Ж, уборную литер «У», по адресу <адрес>13. Прекращено право общей долевой собственности ФИО12 на домовладение по <адрес> в <адрес>.

         Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимого имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 14.12.2016г., административные истцы зарегистрировали соответствующую долю права собственности на вышеуказанный индивидуальный жилой дом, на основании решения суда от 18.07.2016г.

         Постановлением Администрации города Симферополя №2258 от 12.07.2017г., административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставлении земельных участков, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемым к заявлениям. Основанием для отказа является п.19 ст.39.16 ЗК РФ, п.7 ст.18 №66-ЗРК/2015, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как, согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности возникло 14.12.2016г. на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя №2-1452/2016 от 18.07.2016г.

       Отказывая в удовлетворении иска, суд выходит из необоснованности заявленных исковых требований, на основании следующего.

        Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

         Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», установлен Законом Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

          Согласно п.7 ст. 18 Закона РК от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

В соответствии с п.19. ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в данной статье оснований, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

          В соответствии со ст.219 Гражданского кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

       Согласно представленной заявителями выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, №, №, предоставленных заявителями право собственности на жилой дом у административных истцов возникло 14.12.2016г.

       То есть, право собственности на жилой дом за истцами признано судом и зарегистрировано после 18.03.2014г., что является исходя из вышеуказанных норм, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемым к заявлениям, гражданам Российской Федерации.

       Доводы истцов о том, что ответчиком Администрацией города Симферополя проигнорирован и не учтен факт возникновения права собственности на домовладение в статусе квартира до 2014г., являются несостоятельными на основании следующего.

Исходя из положений п.14 ст.1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч.2 ст.51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку в порядке ст.222 ГК РФ, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из предоставленного решения Центрального районного суда г. Симферополя усматривается, что Картушин В.И., Картушина В.Н., Кирилюк Е.В. просили сохранить самовольно возведенный тамбур литер «а2» к <адрес> по <адрес> в <адрес>. Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 18.07.2016 г. по делу №2-1452/2016 жилое помещение литер «А» с пристройкой «А1», тамбуром «а2», общей площадью 70 кв.м., и прилегающими хозпостройками сараем литер «3», гаражом литер «И» сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии. Признано право собственности за истцами.

Как ранее указывалось, согласно п.7 ст. 18 Закона РК от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если: во-первых, на таком земельном участке расположен именно жилой дом, а не квартира, а во-вторых, право собственности «на жилой дом» возникло у гражданина до 18 марта 2014 года. У истцов же, до 18.03.2014г., как установлено, было зарегистрировано право собственности на квартиру, а не «жилой дом», такой объект недвижимости как «жилой дом» в качестве объекта гражданских прав возник у истцов и зарегистрирован за ними после 18.03.2014г.

    Учитывая вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства, суд считает, что оспариваемое Постановление администрации города Симферополя «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Картушину В.И., Картушиной В.Н., Кирилюк Е.В.» от 12.07.2017 №2258 является законным, обоснованным, принятым в результате рассмотрения представленных документов.

     Кроме того, суд считает, что ответчиками какого-либо бездействия в части не рассмотрения заявления истцов не допущено, поскольку именно по результатам рассмотрения их заявления в целом и вынесено оспариваемое постановление.

          Остальные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.

          В связи с чем, суд отказывает Картушину В.И., Картушиной В.Н., Кирилюк Е.В. в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку административные ответчики доказали правомерность своего решения, что действовали в соответствии и в пределах предоставленных им законом полномочий.

          В соответствии со ст.ст. 111, 112, 114 КАС РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по госпошлине по делу взысканию с ответчика не подлежит.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

          В удовлетворении административного иска Картушиной Валентины Николаевны, Картушина Виктора Ивановича, Кирилюк Екатерины Викторовны к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, о признании незаконным бездействия, об обязанности совершить определённые действия - отказать.

          Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

          Судья:                                                      Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 13 ноября 2017 года.