Решение по делу № 2а-3490/2018 от 06.08.2018

Дело № 2а-3490/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Горбачевой Е.Н.

при секретаре Недбайловой М.П.

с участием помощника прокурора Емельяновского района Якушевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования Шуваевский сельсовет <адрес> к Шуваевскому сельскому Совету депутатов <адрес> о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд в защиту интересов муниципального образования Шуваевский сельсовет <адрес> к Шуваевскому сельскому Совету депутатов <адрес> о признании решения Шуваевского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в протокольной форме о продолжении рассмотрения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; досрочно прекратить полномочия главы Шуваевского сельсовета <адрес> Валькова Ю.Ф..

Требования мотивированы тем, что решением Шуваевского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р Вальков Ю.Ф. избран главой Шуваевского сельсовета <адрес>. Приговором Емельяновского районного суда Красноярского рая от ДД.ММ.ГГГГ глава Шуваевского сельсовета Вальков Ю.Ф. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 160 УК РФ за то, что используя свое служебное положение, похитил путем присвоения денежных средств из бюджета Шуваевского сельсовета <адрес> вверенные ему как главе сельсовета, в размере выплаченной премии в сумме 15000 рублей, причинив материальный ущерб муниципальному образовании. Шуваевский сельсовет <адрес> на указанную сумму. На основании п.6 с.6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ полномочия главы Шуваевского сельсовета <адрес> Валькова Ю.Ф. долны быть прекращены с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции. ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено Шуваевским сельским Советом депутатов <адрес> на 27-й сессии, принято решение в протокольной форме продолжать рассмотрение представления прокуратуры района после результатов кассационного обжалования приговора Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Валькова Ю.Ф.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Якушева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Вальков Ю.Ф. и его представитель Холин В.В. (действующий по доверенности) в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Председатель Шуваевского сельского Совета депутатов <адрес> Шестак А.Ю. не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 21 указанного Закона предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих организаций.

Одной из мер прокурорского реагирования на нарушения закона такими органами и должностными лицами является внесение прокурором или его заместителем представления об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Закона).

Пункт 1 ст. 24 названного Федерального закона предусматривает, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии с п.6 ч.2 ст. 13 Устава Шуваевского сельсовета <адрес> полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Из материалов дела следует, что решением Шуваевского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р Вальков Ю.Ф. избран главой Шуваевского сельсовета <адрес>.

Приговором Емельяновского районного суда Красноярского рая от ДД.ММ.ГГГГ глава Шуваевского сельсовета Вальков Ю.Ф. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 160 УК РФ за то, что используя свое служебное положение, похитил путем присвоения денежных средств из бюджета Шуваевского сельсовета <адрес> вверенные ему как главе сельсовета, в размере выплаченной премии в сумме 15000 рублей, причинив материальный ущерб муниципальному образованию Шуваевский сельсовет <адрес> на указанную сумму.

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный приговор изменен, при назначении наказания Валькову Ю.Ф. применены положения ст. 64 УК РФ, наказание смягчено, определен размер штрафа в размере 25000 рублей. В остальной части приговор оставлен без изменения.

Проанализировав вышеуказанные положения федерального и законодательства <адрес>, принимая во внимание вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приговор Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на Шуваевский сельский Совет депутатов обязанности прекратить досрочно полномочия главы Шуваевского сельсовета <адрес>.

При этом суд исходил из того, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72), а досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40) названного Закона, является одной из форм публично-правовой ответственности и элементом статуса главы муниципального образования.

Доводы о том, что не должны быть прекращены полномочия Главы Шуваевского сельсовета <адрес> ввиду того, что на вышеуказанный приговор подана кассационная жалоба, не могут быть приняты во внимание, поскольку, досрочное прекращение полномочий, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не ставится в зависимость от вида наказания. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, при этом определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Якушева А.А. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района председателю Шуваевского сельского Совета депутатов <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о досрочном прекращении полномочий главы Шуваевского сельсовета Валькова Ю.Ф. ввиду вступления ДД.ММ.ГГГГ в законную силу приговора Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым Вальков Ю.Ф. признан виновным в совершении преступления по ч. 3 ст. 160 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ на 27-й сессии Шуваевского сельского Совета депутатов указанного представление прокурора рассмотрено, однако законные требования не удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ председателем Шуваевского сельского Совета депутатов (исх. №) в прокуратуру района направлено решение представительного органа, принятое в протокольной форме. Однако, при изучении указанной информации установлено, что рассмотрение представления прокуратуры района включено в повестку 27-й сессии Шуваевского сельского Совета депутатов и состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Однако, к информации приложен протокол, выписка из протокола 27-й сессии указанного представительного органа датированные ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Шуваевский сельский Совет депутатов направлен запрос исх. № об уточнении даты и результата рассмотрения представления прокуратуры района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении надлежаще заверенного протокола, выписки из протокола сессии Шуваевского Совета депутатов, на которой рассмотрено данное представление; о предоставлении надлежаще заверенного протокола, выписки из протокола 27-й сессии Шуваевского Совета депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Шуваевского сельского Совета депутатов (исх. №) в прокуратуру района сообщено, что в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в протоколе была допущена техническая ошибка, «29.05.2018» следует считать «29.06.2018», а также приложен исправленный протокол и выписка к нему датированные ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство препятствовало прокурору своевременно в срок, установленный ч. 2 ст. 219 КАС РФ, обжаловать решение Шуваевского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в протокольной форме о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ. После устранения указанных обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в Емельяновский районный суд подано административное исковое заявление о признании незаконным решения Шуваевского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в протокольной форме, о досрочном прекращение полномочия главы Шуваевского сельсовета <адрес> Валькова Ю.Ф.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска прокурором срока на обжалование решения Шуваевского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принятое в протокольной форме и восстановлении срока на обжалование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение Шуваевского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в протокольной форме, о продолжении рассмотрения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Досрочно прекратить полномочия главы Шуваевского сельсовета <адрес> Валькова Ю.Ф..

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

Копия верна:

Судья Емельяновского районного суда: