Решение по делу № 2-1226/2013 от 07.08.2013

Гр.дело №2-1226/13г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2013 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Хлюстов В.В.,

с участием прокурора ФИО6,

представителя заявителя, ФИО3,

при секретаре Хмелевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Избирательной комиссии <адрес> муниципального района (заинтересованное лицо – Избирательная комиссия <адрес> муниципального района <адрес>), -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в регистрации кандидатом на должность Главы <адрес> муниципального района, обосновывая свои требования тем, что им в избирательную комиссию были представлены 308 подписей избирателей, из которых 36 были признаны избирательной комиссией недействительными, что заявитель полагает незаконным, в связи с чем, просит суд признать вышеуказанное решение избирательной комиссии незаконным и отменить его, обязать избирательную комиссию Можайского муниципального района зарегистрировать его кандидатом на должность Главы <адрес> муниципального района и обратить судебное решение к немедленному исполнению.

Заявитель, ФИО1, и его представитель, ФИО3, в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо – избирательная комиссия <адрес> муниципального района, в адресованных суду возражениях на заявление просило о рассмотрении данного дела в отсутствие своего представителя, просит отказать в удовлетворении заявления ФИО5, полагая его необоснованным.

Прокурор, ФИО6, в судебном заседании считал требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд считает, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пункты 24-26 ст.38 названного Федерального закона предусматривают основания отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, а также основания исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Из представленных суду материалов и пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что ФИО1 подав в избирательную комиссию <адрес> муниципального района заявление о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения на должность главы Можайского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ представил в указанную избирательную комиссию подписные листы в свою поддержку и протокол об итогах сбора подписей. ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией <адрес> муниципального района проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, с учетом справки об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной ЭКЦ ГУ МВД России по <адрес> и представленных ОУФМС РФ по МО по <адрес> муниципальному району адресных справок, признаны недостоверными и недействительными 36 подписей избирателей из 308 представленных ФИО1 подписей (л.д.44-45).

Решением избирательной комиссии <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> муниципального района, со ссылкой на положения ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и ст.28 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в МО» (далее – Закон МО №101/2006-ОЗ), в связи с недостаточным количеством признанных достоверными подписей избирателей, составляющих 272 подписи, при необходимых не менее 282 подписей (л.д.6-7).

Согласно п.8 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ, форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 5, 5.2, 7 и 8 статьи 27 Закона МО №-ОЗ установлено, что подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 3-5 к настоящему Закону. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов (п.5). После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей и составляют в двух экземплярах протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы. Каждый экземпляр протокола подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения (п.5.2). Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п.7). Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения (п.8).

В судебном заседании из оспариваемого решения избирательной комиссии <адрес> муниципального района установлено, что представленные кандидатом ФИО1 при самовыдвижении документы и сведения в них были признаны избирательной комиссией соответствующими требованиям закона. Решение же об отказе в регистрации принято исключительно в связи с выявлением избирательной комиссией более 10% недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, представленных кандидатом в подписных листах со ссылкой в обоснование решения на ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и ст.28 Закона МО №№.

В соответствии с п.14 ст.28 Закона МО №№ОЗ, повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

При исследовании ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 судом установлено, что подпись в 4 строке 1 подписного листа признана недействительной избирательной комиссией по двум основаниям (п.1.3 и п.2.8), вследствие чего учтена при подсчете недействительных подписей дважды, что недопустимо, в связи с чем, в общем количестве недействительных подписей она должна быть учтена только один раз.

Согласно ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, подписи в 1 и 4 строках 1 листа, во 2 строке 7 листа и в 2, 4 и 5 строках 12 листа признаны недействительными, в связи с указанием избирателями сведений, не соответствующих действительности, на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства (л.д.55-58).

Из представленных суду подписных листов усматривается, что несоответствующими действительности сведениями об избирателях признаны указания в адресах их мест жительства населенных пунктов в <адрес>: «<адрес>» (л.д.62), «<адрес>» (л.д.62) и «п.<адрес>» (л.д.68, 74), тогда как согласно справок отдела адресно-справочной работы ОУФМС России по МО по <адрес> муниципальному району адресами регистрации по месту жительства указанных в подписных листах избирателей являются: «д<адрес>» (л.д.31), «п<адрес>» (л.д.32) и «<адрес>-инструментального завода» (л.д.36, 37, 46, 47).

Между тем, с силу положений пункта 5 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и положений пункта 9 статьи 28 Закона МО №101/2006-ОЗ, не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащиеся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

При таких обстоятельствах, когда расшифровка вида сельского населенного пункта – «деревня», сокращение наименования – «им.» и наименования «<адрес>» не препятствуют однозначному восприятию сведений об адресах мест жительства избирателей, т.к. иных населенных пунктов с аналогичными, либо созвучными наименованиями на территории <адрес> муниципального района не имеется, а регистрация избирателей по месту жительства в конкретных населенных пунктах, указанных теми же избирателями в подписных листах сокращенно, подтверждается сведениями миграционной службы, принимая также во внимание исторически сложившееся сокращение наименования «п.<адрес>», о чем свидетельствует указание именно этого населенного пункта ранее при регистрации рождений граждан (л.д.37, 48), - суд полагает признание избирательной комиссией <адрес> муниципального района вышеуказанных подписей избирателей недействительными – необоснованным.

Согласно ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, подписи в 3 и 4 строке 1 листа, в 1 строке 5 листа и в 1 строке 9 листа признаны недействительными, в связи с наличием неоговоренных исправлений в указанных сведениях об избирателях (л.д.55-58).

Между тем, из представленных суду указанных подписных листов усматривается, что исправления и помарки имели место при написании в графе «Серия и номер паспорта…» слова «паспорт» (л.д.62, 70), которое не требуется в соответствии с действующим законодательством, вследствие чего не может повлиять на достоверность сведений об избирателях, поставивших свою подпись в поддержку кандидата, в связи с чем, суд считает признание избирательной комиссией указанных подписей недействительными – необоснованным.

Кроме того, неоговоренные незначительные помарки в указании наименования улицы в строке 3 листа 1, а также серии паспорта в строке 1 подписного листа 9 (л.д.66) не препятствуют однозначному восприятию сведений о месте жительства и паспортных данных избирателей, в связи с чем, суд считает признание недействительными и подписи избирателей в указанных строках подписных листов – необоснованными.

Проверив соблюдение избирательной комиссией порядка признания остальных представленных заявителем подписей избирателей, суд полагает обоснованным признание недействительными 26 подписей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что избирательной комиссией Можайского муниципального района при проверке подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО7 без достаточных оснований были признаны недействительными 10 подписей (включая двойной учет подписи в 4 строке 1 подписного листа, по обоим основаниям) из указанных в ведомости проверки 36 недействительных подписей, вследствие чего недействительными следовало признать 26 подписей, что составляет менее 10% от представленных кандидатом, и, соответственно, достоверными следует признать 282 подписи избирателей, количество которых достаточно для регистрации ФИО1 кандидатом на должность Главы Можайского муниципального района.

В силу пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата;

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата приведены в пп.5 п.22 ст.28 Закона МО №101/2006-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое ФИО1 решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, т.к. количества достоверных подписей для регистрации заявителя достаточно для его регистрации кандидатом на должность Главы Можайского муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права. Решение суда, вступившее в законную силу, направляется председателю избирательной комиссии и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным частью второй статьи 206 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на Избирательную комиссию <адрес> муниципального района обязанность по восстановлению нарушенных прав заявителя путем принятия решения о его регистрации кандидатом на должность Главы <адрес> муниципального района с одновременным установлением 3-дневного срока исполнения настоящего решения со дня его вступления в законную силу.

Оснований же для обращения данного решения к немедленному исполнению судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 261 ГПК РФ, с у д ь я

р е ш и л:

заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссии <адрес> муниципального района <адрес> «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы <адрес> муниципального района <адрес>».

Обязать Избирательную комиссию <адрес> муниципального района <адрес> зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Можайского муниципального района <адрес> в течение 3-х дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение 5 дней со дня его вынесения.

Судья В.В.Хлюстов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.