Решение по делу № 2-3024/2018 от 21.03.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она в настоящее время проживает по адресу: <адрес>. С августа 1983 года по март 2016 года осуществляла трудовую деятельность в сфере образования, общий стаж педагогической деятельности составляет порядка 33 лет. В период своей трудовой деятельности неоднократно поощрялась за трудовые успехи, имеет многочисленные благодарности в сфере образования. Сведения о поощрениях указаны в трудовой книжке AT-III № в разделе «Сведения о награждениях». Кузнецким отделом народного образования 04.10.1990 года истица была награждена «Почетной грамотой» «за успехи в обучении и воспитании подрастающего поколения», также приказом № от 16.08.2002г. Министерства образования <адрес> была награждена «Почетной грамотой» «за многолетний добросовестный труд и успехи в деле обучения и воспитания подрастающего поколения». Кроме того, имеет Грамоту Министерства образования Российской Федерации «за успехи в обучении и воспитании учащихся», а также Грамоту МБОУ «Школа №» «за успешную реализацию школьной программы «Одаренные дети - 2015» и подготовку победителей и призеров муниципального этапа Всероссийской олимпиады школьников и различных творческих конкурсов» от 2015 года. С ДД.ММ.ГГГГ ГУ - ПФР № по Москве и <адрес> Управлением по <адрес> истице была назначена пенсия по старости и выдано пенсионное удостоверение №. В октябре 2016 года, истицей в Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> было подано письменное заявление с приложенным необходимым перечнем документов о рассмотрении вопроса в присвоении ей почетного звания «Ветеран труда» с целью последующей выдачи удостоверения «Ветеран труда», однако, ДД.ММ.ГГГГ в её адрес был направлен письменный отказ в присвоении почетного звания «Ветеран труда». Свой отказ Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> мотивировало тем, что полученные истицей в период трудовой деятельности награды, в том числе почетная грамота Министерства образования <адрес>, награды директора школы и диплом Всероссийской дистанционной олимпиады по Истории не относятся к ведомственным знакам отличия в труде. С отказом Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> в присвоении почетного звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» истица не согласна, считает отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации является ведомственной наградой за отличия в труде.

    С учетом изложенного, истица просит суд признать незаконным отказ Балашихинского управления социальной населения Министерства социального развития <адрес> от 16.11.2016г. в присвоении ей звания «Ветеран труда»; обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Балашихинского управления присвоить ей звание «Ветеран Труда» с момента обращения в Балашихинское управление социальной защиты населения, а именно с октября 2016 года; взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., 21 770 руб. – расходы на юридические слуги, расходы по оплате госпошлины 600 руб.

    В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования подержала по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что ФИО4 награждена почетной грамотой <адрес> отдела народного образования 04.10.1990г., т.е. органом государственной власти субъекта Российской Федерации, такой знак отличия не даёт право на присвоение звания ветерана труда. В 2002г. истец награждена Министром образования <адрес>, в 2015 году грамотой, подписанной директором школы № <адрес>, и грамотой без указания даты, номера, подписанная директором школы ФИО5 и председателем профкома ФИО6, ни одна из перечисленных грамот не относятся к ведомственным знака отличия, поэтому не дают права на присвоение звания ветерана труда.

    Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Судом установлено, что ФИО1 в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

С августа 1983 года по март 2016 года осуществляла трудовую деятельность в сфере образования, общий стаж педагогической деятельности составляет порядка 33 лет. В период своей трудовой деятельности неоднократно поощрялась за трудовые успехи, имеет многочисленные благодарности в сфере образования. Сведения о поощрениях указаны в трудовой книжке AT-III № в разделе «Сведения о награждениях» (л.д. 14-24).

Так, истица была награждена Кузнецким отделом народного образования ДД.ММ.ГГГГ «Почетной грамотой» «за успехи в обучении и воспитании подрастающего поколения», также приказом № от 16.08.2002г. Министерства образования <адрес> была награждена «Почетной грамотой» «за многолетний добросовестный труд и успехи в деле обучения и воспитания подрастающего поколения». Кроме того, имеет Грамоту Министерства образования Российской Федерации «за успехи в обучении и воспитании учащихся», а также Грамоту МБОУ «Школа №» «за успешную реализацию школьной программы «Одаренные дети - 2015» и подготовку победителей и призеров муниципального этапа Всероссийской олимпиады школьников и различных творческих конкурсов» от 2015 года.

С ДД.ММ.ГГГГ ГУ - ПФР № по Москве и <адрес> Управлением по <адрес> истице была назначена пенсия по старости и выдано пенсионное удостоверение №.

В октябре 2016 года, истицей в Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> было подано письменное заявление с приложенным необходимым перечнем документов о рассмотрении вопроса в присвоении ей почетного звания «Ветеран труда» с целью последующей выдачи удостоверения «Ветеран труда».

16.11.2016г. в адрес истицы был направлен письменный отказ в присвоении почетного звания «Ветеран труда». Свой отказ Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> мотивировало тем, что полученные истицей в период трудовой деятельности награды, в том числе почтенная грамота Министерства образования <адрес>, награды директора школы и диплом Всероссийской дистанционной олимпиады по Истории не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Истица не согласна с отказом, считает его отказ незаконным и необоснованным. Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации является ведомственной наградой за отличия в труде.

    Суд не может согласиться доводами истицы по следующим основаниям.

    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п. 2 и 3 пункта 2 названного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение таких условий, как наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В этой связи довод истицы о том, что определяющее значение для разрешения вопроса и присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина, не соответствует нормам действующего законодательства.

К ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Грамоты, на которые ссылается истица: «Почетная грамота» «за успехи в обучении и воспитании подрастающего поколения», которой истица была награждена Кузнецким отделом народного образования ДД.ММ.ГГГГ; «Почетная грамота» «за многолетний добросовестный труд и успехи в деле обучения и воспитания подрастающего поколения» в соответствии с приказом № от 16.08.2002г. Министерства образования <адрес>; грамота Министерства образования Российской Федерации «за успехи в обучении и воспитании учащихся», Грамота МБОУ «Школа №» «за успешную реализацию школьной программы «Одаренные дети - 2015» и подготовку победителей и призеров муниципального этапа Всероссийской олимпиады школьников и различных творческих конкурсов» от 2015 года, не являются ведомственным знаком отличия.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия").

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 466 "Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Министерство образования и науки РФ (до преобразования в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 215) является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10.15 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе N 1223 от ДД.ММ.ГГГГ определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в силу положения пункта 1.1 приложения N 1 к Приказу N 1223 от ДД.ММ.ГГГГ ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" является лишь - Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

В то время как Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения N 2 Приказа N 1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

Более того, почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации у истицы не имеется, а имеется грамота (на которую ссылается истица), подписанная директором средней школы <адрес> с печатью школы. Министерство образования РФ указано на бланке, как ведомство, за работу в сфере которого, поощряется работник (л.д.27).

Данная грамота не отнесена и не приравнена к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, являющимся в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным отказа Балашихинского управления социальной населения Министерства социального развития <адрес> от 16.11.2016г. в присвоении звания «Ветеран труда», обязания присвоить звание «Ветеран Труда», не имеется.

Заявленные требования о компенсации морального вреда, взыскании расходов на оплату юридической помощи, расходов по оплате госпошлины не подлежат удовлетворению, как производные от основных.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ. в присвоении звания «ветеран труда», обязании присвоить звание с ДД.ММ.ГГГГ., взыскании судебных расходов по оплате юридической помощи в размере 21 770 руб., компенсации морального вреда 50 000 руб., расходов по оплате госпошлины 600 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья:                  Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

_________________