Решение по делу № 2-99/2023 (2-2279/2022;) от 05.10.2022

23RS0015-01-2022-003230-96                                                 К делу №2-99/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Ейск                                                                                               «06» апреля 2023 года

            Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

    председательствующего судьи                                       Тунгел А.Ю.,

    при секретаре                                                                    Попко Ю.А.,

    с участием адвоката                                                          Гончар А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Микушиной И.С. к администрации Ейского городского поселения Ейского района, Оленски А.А., управлению муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лица: Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому району управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управление по организации деятельности Широчанского сельского поселения о признании частично недействительным перечня свободных земельных участков, признании недействительным постановления о предоставлении в собственность земельного участка и признании договора аренды действующим на неопределенный срок,

У С Т А Н О В И Л :

Микушина И.С. обратилась в Ейский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением и согласно уточненным исковым требованиям просит признать частично недействительным Перечень свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление без торгов земельного участка, в собственность бесплатно, утвержденный решением Совета Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ года, в части включения в него земельного участка № по <адрес>, с кадастровым номером №; признать недействительным (незаконным) постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность Оленски А.А. земельного участка, общей площадью 1020 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Широчанский с/о, <адрес>, вернув земельный участок в муниципальную собственность; признать договор аренды земельного участка государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с кадастровым номером №, заключенный с Микушиной И.С., действующим на неопределенным срок с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец – Микушина И.С. и ее представитель, действующая на основании ордера адвокат Гончар А.С. на удовлетворении требований настаивали.

Представитель истца Гончар А.С. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, в лице начальника управления Перевышиной Н.В. и Микушиной И.С. заключен договор аренды земельного участка государственной собственности №, по условиям которого, орган местного самоуправления передал истцу в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1020,0 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Широчанский сельский округ, <адрес>. Участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома. Условиями договора аренды предусмотрено, что в случае, если Арендатор продолжает пользоваться Участком после истечения срока действия договора указанного в п. 7.2, при отсутствии письменных возражений Арендодателя? направленных до истечения срока действия договор, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенных срок. После заключения договора аренды заболел сын истца, в связи с чем, она вынуждена была выехать в Республику Армения для оказания ему квалифицированной медицинской помощи, не зарегистрировав договор аренды в регистрирующем органе. По возвращении в г. Ейск в 2011 году истица обратилась в Управление архитектуры по вопросу выдачи разрешения на строительство дома на арендуемом участке, а также в регистрирующий орган для регистрации договора аренды. В регистрации договора аренды и в выдаче разрешения на строительство было отказано, так как в связи с внесенными в законодательство РФ изменениями земельный участок должен быть отмежеван. Сформировать земельный участок не представилось возможным, в виду наложенных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 октября 2008 года № 1023 «Об утверждении запретной зоны и запретного района при войсковой части 12751» ограничений. Истцу было сообщено, что участок с кадастровым номером № находится в запретном районе, на территории которого запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначении. Кроме того, сведения о земельном участке были аннулированы в государственном кадастре недвижимости.

Не согласившись с действиями Федеральной кадастровой палаты, в 2015 году Микушина И.С. обратилась в суд с иском о восстановлении сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости. Решением Ейского городского суда от 05.05.2016 года по делу № 2-1181/2016 исковые требования были удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ в сведения Единого государственная реестра недвижимости была внесена регистрационная запись № о регистрации права аренды Микушиной И.С. на спорный земельный участок. Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района № 433 от 30.08.2017 г. утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером №.

27.06.2018 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района выдано Микушиной И.С. разрешение № на строительство на земельном участке № по <адрес>, индивидуального жилого дома, общей площадью 84 кв.м., сроком до 27.06.2028 г.

В период с 2018 по 2022 г.г. Микушиной И.С. на земельном участке возведен объект недвижимости - незавершенный строительством жилой дом, степенью готовности - 18%, площадью застройки 99,0 кв.м. В августе 2022 года истцом было принято решение об узаконении возведенного ею объекта капитального строительства для последующего приобретения земельного участка № по <адрес>, в собственность, в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Для этих целей, Микушина И.С. обратилась к кадастровому инженеру ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ по вопросу изготовления технического плана объекта незавершенного строительства. 15.09.2022 года кадастровый инженер сообщил истцу, что завершить изготовление технического плана не представляется возможным, так как согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ Микушина И.С. не является правообладателем земельного участка № по <адрес>. Ознакомившись с содержанием вышеуказанной выписки истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости была внесена регистрационная запись № о регистрации права собственности Оленски А.А. на земельный участок, общей площадью 1020 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> <адрес>.

Истец полагает, что заключенный с ней договор аренды является пролонгированным на неопределенный срок, так как за три месяца до истечения срока его действия ответчиком не было направлено уведомление о его прекращении, оснований для прекращения действия договора аренды с 05.10.2019 г. не имелось, так как истцом не было допущено существенных нарушений условий договора, участок был использован ею по назначению. В момент признания участка свободным от прав третьих лиц ответчик не провел проверку надлежащего исполнения арендатором принятых на себя обязательств, и в нарушение требований действующего законодательства РФ ответчик во внесудебном и одностороннем порядке прекратил действие договора аренды заключенного на неопределенный срок, не прекратив срок действия разрешения на строительство индивидуального жилого дома, передал в собственность Оленски А.А. земельный участок с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, возведенным истцом, чем нарушил права и законные интересы истца.

Представитель ответчика – администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующая на основании доверенности Куцаева М.Е. исковые требования не признает и пояснила, что договор аренды с истцом был прекращен в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ после проведенной инвентаризации договоров аренды и проверки сведений Единого государственного реестра недвижимости. В связи с отсутствием в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости расположенные на земельном участке № по <адрес>, Администрацией было принято решение о прекращении договора аренды с истцом, о чем 24.07.2019 г. в адрес истца ответчиком было направлено письмо о прекращении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о погашении договора аренды. Участок был включен в Перечень свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в целях предоставления гражданам, имеющих трех и более детей. На основании постановления администрации Ейского городского поселения Ейского района № 732 от 27.08.2021 г. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1020,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен Оленски А.А. в собственность бесплатно. Право собственности Оленски А.А. на участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик – Оленски А.А. в судебном заседании решение просила вынести на усмотрение суда, пояснив, что спорный земельный участок был предоставлен ей в результате жребия, проводимого администрацией Ейского городского поселения Ейского района между многодетными семьями. На земельный участок № по <адрес>, она со своей семьей выезжала один раз 02.08.2021 г. На участок она смотрела с дороги. Участок был заросший травой и не было видно, имеются ли на нем строения. Больше на участок она не выезжала, участок не осваивала, никакие объекты недвижимости на нем не возводила.

Представитель ответчика - Управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления по организации деятельности Широчанского сельского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, представителей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав показания свидетелей ФИО\1 и ФИО\1, суд считает исковые требования Микушиной И.С. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Главы муниципального образования Ейский район № 502 от 02.06.2009 года согласно публикации информационного сообщения в газете «Приазовские степи» от 02.03.2007 г. № 39 и отсутствием других заявлений заинтересованных лиц, Микушиной И.С. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1020,0 кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (т.1 л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, в лице начальника управления Перевышиной Н.В. и Микушиной И.С. заключен договор аренды земельного участка государственной собственности №, по условиям которого, орган местного самоуправления передал истцу в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1020,0 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (т. 1 л.д. 11-13).

Указанный земельный участок предоставлен Микушиной И.С. для строительства на нем индивидуального жилого дома (п. 4.1.3 договора).

Пунктами 4.1.6, 7.3договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право в соответствии с законодательством на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях. В случае, если Арендатор продолжает пользоваться Участком после истечения срока действия договора указанного в п. 7.2, при отсутствии письменных возражений Арендодателя? направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенных срок.

Предоставленный в аренду земельный участок не был сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Сразу же после заключения договор аренды земельного участка не был зарегистрирован в регистрирующем органе. На кадастровом учете участок стоял декларировано, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенным к договору аренды земельного участка (т. 1 л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между ГУП КК «Ейский земельный центр» и Микушиной И.С. заключены договора на выполнение работ по уточнению границ и площади земельного участка № по <адрес>, а также на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству по изготовлению схем расположения земельного участка на кадастровой основе соответствующей территории на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для постановки на кадастровый учет в системе координат МСК-23 (т. 1 л.д. 16-17, л.д. 18, 193).

Согласно письму № 22-4044/13-01-20 от 03.09.2013 г. Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район Микушиной И.С. было отказано в выдаче поручения на межевание земельного участка площадью 1020,0 кв.м., по адресу: <адрес>, в связи с аннулированием сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости (т. 1 л.д. 19-20).

Согласно письмам администрации муниципального образования Ейский район № М-497/17-2-01 от 10.03.2015 г. и администрации Ейского городского поселения Ейского района № 01-108/16-11 от 04.02.2016 г. Микушиной И.С. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и предварительном согласовании предоставлении спорного участка в аренду в связи с тем, что участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, а также в связи с тем, что в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.10.2008 г. № 1023 «Об утверждении запретной зоны и запретного района при войсковой части 12751» участок с кадастровым номером № находится в запретном районе, на территории которого запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения.

Микушиной И.С. также было сообщено, что документы на подтверждение установленной запретной зоны и запретного района в 7 км. южнее города Ейска Краснодарского края направлены в Управление материального технического обеспечения южного военного округа для их дальнейшего предоставления Главе администрации (губернатору) Краснодарского края, с целью издания соответствующего Постановления «Об установлении запретной зон и запретного района войсковой части 33859» (т.1 л.д. 199-200, 201).

В 2014 года Микушина И.С. предприняла попытку во внесудебном порядке восстановить сведения о земельном участке в ГКН И ЕГРН. Но, решением ФГБУ КК «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» № 2343/5/14-69456 от 18.02.2014 г. истцу было отказано в предоставлении сведений о спорном земельном участке и сообщено, что участок был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (прекратил свое существование) (т. 1 л.д. 197).

В марте 2016 года Микушина И.С. обратилась в Ейский городской суд с исковым заявлением к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.

Решением Ейского городского суда от 05.05.2016 г. по делу № 2-1181/2016, вступившим в законную силу 14.06.2016 г. на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» возложена обязанность по восстановлению аннулированных сведений в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, общей площадью 1020 кв.м., по <адрес>, <адрес>, восставив присвоенный ему ранее кадастровый номер. Решение суда исполнено (т. 1 л.д. 21-240).

ДД.ММ.ГГГГ в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесена регистрационная запись № о регистрации права аренды Микушиной И.С. на спорный земельный участок, что подтверждается штампом регистрации на договоре аренды (т. 1 л.д. 11-13).

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района № 433 от 30.08.2017 г. утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 25, 26-35).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района выдано Микушиной И.С. разрешение № на строительство на земельном участке № по <адрес>, индивидуального жилого дома, общей площадью 84 кв.м., сроком до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 36, 37-38).

В период с 2018 по 2022 г.г. Микушиной И.С. на земельном участке был возведен объект недвижимости - незавершенный строительством жилой дом, степенью готовности - 18%, площадью застройки 99,0 кв.м.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от 17.08.2020 г., подготовленному кадастровым инженером Плахотним Д.С., на земельном участке по <адрес> расположен объект незавершенного строительства, степенью готовности – 18%, площадью застройки – 99,0 кв.м. (т. 1 л.д. 40-47).

В августе 2022 года истица обратилась к кадастровому инженеру ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ для изготовления технического плана объекта незавершенного строительства.

Согласно ответу от 15.09.2022 года кадастрового инженера Грабчак Л.А., завершить изготовление технического плана не представляется возможным, так как согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ Микушина И.С. не является правообладателем земельного участка № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена регистрационная запись № о регистрации права собственности Оленски А.А. на земельный участок, общей площадью 1020 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Сведения о документе-основании возникновения права собственности Оленски А.А. на земельный участок отсутствуют (т. 1 л.д. 39).

В судебном заседании также установлено, что в ходе инвентаризации земельных участков, срок аренды которых истекает в 2019 году, были исследованы специалистами управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района, в том числе и земельный участок по <адрес>. Специалистами управления было установлено, что на момент истечения срока действия договора аренды земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о зарегистрированных правах на какие-либо объекты недвижимости расположенные на спорном земельном участке. В связи с чем, администрацией Ейского городского поселения Ейского района принято решение о прекращении действия договора аренды с Микушиной И.С.

24.07.2019 года в адрес Микушиной И.С. заказным письмом направлена претензия от 05.07.2019 года о необходимости погашения задолженности по договору аренды земельного участка и письмо от 05.07.2019 года № 01-3621/19-37 о прекращении действия договора аренды земельного участка от 02.06.2009 года № 4200005926 с 05.10.2019 года (т. 1 л.д. 159,160).

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 25.07.2019 года письмо поступило в почтовое отделение, 26.07.2019 года совершена неудачная попытка вручения письма. 27.08.2019 года письмо было возвращено отправителю по иным обстоятельствам (т. 1 л.д. 161).

На основании уведомления о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района в Едином государственном реестре недвижимости погашена запись аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись № (т. 1 л.д. 162).

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 14.07.2021 года № 28/4 «Об утверждении Перечня свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в целях предоставления гражданам, имеющих трех и более детей» земельный участок с кадастровым номером № включен в данный перечень (т. 1 л.д. 123-141).

На основании постановления администрации Ейского городского поселения Ейского района от 27.08.2021 года №732 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1020,0 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в собственность бесплатно Оленски А.А. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 163).

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района № 40 от 19.01.2023 года разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес> является действующим, срок действия разрешения до 27.06.2028 года. Решение о прекращении действия вышеуказанного разрешения управлением архитектуры не принималось (т.1 л.д. 244).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО\1 пояснил, что в 2018 году истцом выкопаны траншеи для закладки в него фундамента для строительства индивидуального жилого дома на участке № по <адрес>. После выполнения указанных работ специалисты управления архитектуры и градостроительства пояснили истцу, что местоположение фундамента не соответствует градостроительным нормам и его нужно сместить. В мае 2019 года истцом вновь на земельном участке № по <адрес>, выкопаны траншеи для фундамента и выполнены работы по его закладке. На фундамент истцом было потрачено 30 м3 бетона. Выполнен армопояс. В ходе выполнения работ никаких проверок администрация Ейского городского поселения Ейского района не проводила, участок освоен.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО\1 пояснил, что в 2019 году он являлся директором фирмы «Авент», осуществлявшей свою деятельность в г. Ейске. В мае 2019 года к нему обратился его бывший сосед Погосян Г.М. с просьбой продать и доставить на участок <адрес>, бетон для фундамента индивидуального жилого дома. Бетон Б-25 был доставлен в количестве 30-35 м3. Фундамент был залит. На участок Костарнов А.В. выезжал лично с целью контроля поставки бетона.

Удовлетворяя требования истца, суд принимает во внимание следующее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 06 июля 2000 года № 133-О, от 05 марта 2013 года № 436-О и от 06 октября 2015 года № 2317-О, Конституция Российской Федерации исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства.

В силу п. 1 ст. 407 ГК РФ обязательства прекращаются полностью или частично по основания, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (п. 2 ст. 407 ГК РФ).

Согласно п. 1 и 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с положениями ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды.

В силу ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

На основании статьи 450 (часть 2) ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В силу ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по основаниям, предусмотренным пунктом 2 ст. 45 ЗК РФ, в том числе в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-19368 по делу № А32-4231/2018 пункт 2 статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяется, в том числе к договорам аренды земельных участок, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов. Земельное законодательство в редакции с 01 марта 2015 года прямо не исключает применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. В данном случае судам рекомендовано применять соответствующие нормы права о случаях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов (в частности, ст. 39.6 ЗК РФ). Следовательно, если после 01 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» гласит, что договор может быть возобновлен на неопределенный срок, если он заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов.

Из условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в случае, если Арендатор продолжает пользоваться Участком после истечение срока действия Договора, указанного в п. 7.2, при отсутствии письменных возражений Арендодателя, направленных до истечения срока действия Договора, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В пунктах 3.1.4, 3.1.6, 3.1.7 договора аренды стороны согласовали условия, что Арендодатель имеет право в одностороннем порядке принимать решение о прекращении права пользования Участком и досрочном расторжении в установленном порядке Договора при следующих существенных нарушения его условий: использование Участка не по целевому назначению и разрешенному использовании, указанному в п. 1.1 договора; нарушение Арендатором условий, указанных в разделе 10 договора, и невыполнение Арендатором обязанностей, указанных в п. 4.2, 4.3 договора; невнесения арендной платы в течение одного квартала; использование участка способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку; в случае, если по истечение срока, указанного в предупреждении (предписании) об устранении выявленных нарушений условий договора, предусмотренных п. 3.1.6 договора, Арендатором не были приняты меры к устранению таких нарушений.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендатором обязанностей, предусмотренных пунктами 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4 договора, направлять Арендатору письменное предупреждение (предписание) о необходимости устранении выявленных нарушений условий договора, с указанием срока их устранения.

Составить акт о неисполнении предупреждения (предписания) о необходимости устранения выявленных нарушений условий договора, предусмотренного п. 3.1.6 договора, и расторжения договора в одностороннем порядке, который направил Арендатору.

Судом установлено, что после заключения договора аренды в 2009 году и до настоящего времени земельный участок № по <адрес>, находится в пользовании истца. Переданный в аренду земельный участок был ограничен в пользовании и обременен запретом на осуществление на нем работ по строительству индивидуального жилого дома. То есть изначально ответчиком истцу был предоставлен в аренду земельный участок, который не мог быть использован по назначению, в связи с чем, истцом в течение 7 лет предпринимались меры к восстановлению прав на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и предметом договора аренды.

Суд считает, что при таких обстоятельствах, к возникшим между сторонами правоотношениям подлежит применению пункт 4 части 2 статьи 46 ЗК РФ, согласно которому их времени неиспользования подлежит исключению время, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению ввиду обстоятельств, исключающих такое использование.

Право на использование земельного участка в части строительство на нем индивидуального жилого дома у истца возникло после получения разрешения на строительство, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее истец не мог использовать участок по не зависящим от него обстоятельствам.

Судом принимаются доводы истца о том, что договор аренды земельного участка с Микушиной И.С. был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок и арендодателем не была соблюдена процедура прекращения заключенного договора аренды, поскольку по истечении срока действия договора аренды ни одна из сторон не заявила о его расторжении и арендатор продолжил использование спорного земельного участка без возражений со стороны арендодателя, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие договора аренды земельного участка возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

Срок договора аренды земельного участка истекал ДД.ММ.ГГГГ. Заблаговременно, за три месяца до его истечения, ответчиком не было направлено Микушиной И.С. возражение относительно продления срока договора аренды на неопределенный срок. Следовательно, после ДД.ММ.ГГГГ договор не был прекращен, истец продолжил пользоваться земельным участком.

24.07.2019 года администрация Ейского городского поселения Ейского района направила арендатору уведомление о прекращении срока договора аренды земельного участка с 05.10.2019 года в одностороннем порядке. Фактически ответчиком был сокращен срок уведомления о прекращении договора аренды, предусмотренный п. 2 ст. 610 ГК РФ, который должен был истечь 24.10.2019 года.

Суд считает, что ответчик не проявил должной осмотрительности и не принял мер для соблюдения условия договора аренды в момент направления истцу уведомления о прекращении срока действия договора аренды, так как ответчиком в установленном законом порядке не проводилась проверка использования арендатором земельного участка, его освоения. Микушиной И.С. не было направлено предписание, уведомление, предостережение о необходимости исполнить принятые обязательства и не предоставил арендатору срок для исправления нарушений, при наличии таковых.

Истцом же к материалам дела представлены доказательства, свидетельствующие о надлежащем использовании земельного участка в оговоренный в договоре аренды и в разрешении на строительство сроки. По мнению суда, представленные доказательства отвечают принципу относимости и допустимости.

Кроме того, принимая решение о прекращении срока действия договора аренды земельного участка, в связи с неиспользованием Микушиной И.С. земельного участка, отсутствием объектов недвижимости, администрация Ейского городского поселения Ейского района в нарушение положения ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не приняла решение о прекращении срока действия разрешения на строительство индивидуального жилого <адрес>-№ на спорном земельном участке, которое является действующим до ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеуказанного разрешения на строительства и факта пользования земельным участком, истец имеет право до истечения срока его действия выполнять работы по возведению на спорном земельном участке индивидуального жилого дома.

К доводам представителя ответчика о том, что Администрацией была соблюдена процедура уведомления истца о прекращении договора аренды и направленное письмо является действительным, суд относится критически.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обстоятельствах и их исполнении» предусмотрено, что в силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки, либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из представленного к материалам дела отчета об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором №, письмо № 01-3621/19-37 от 05.07.2019 года прибыло в место вручения 25.07.2019 года, 26.07.2019 года была зафиксирована неудачная попытка вручения письма. 27.08.2019 года письмо возвращено отправителю. Из содержания отчета следует, что в период с 26.07.2019 года по 27.08.2019 года. Почтой России и отправителем не предпринималось никаких попыток вручить письмо Микушиной И.С. о прекращении договора аренды.

С учетом совокупности изложенных выше обстоятельств, представленных доказательств, суд считает, что у ответчика не имелось оснований для признания спорного земельного участка после 02.06.2019 года свободным от прав третьих лиц и включению данного земельного участка в перечень свободных земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, а исковые требования Микушиной И.С. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Микушиной И.С. к администрации Ейского городского поселения Ейского района, Оленски А.А., управлению муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании частично недействительным перечня свободных земельных участков, признании недействительным постановления о предоставлении в собственность земельного участка и признании договора аренды действующим на неопределенный срок – удовлетворить.

Признать частично недействительным Перечень свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление без торгов земельного участка, в собственность бесплатно, утвержденный решением Совета Ейского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части включения в него земельного участка № по <адрес>, с кадастровым номером №.

Признать недействительным (незаконным) постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 27 августа 2021 г. № 732 о предоставлении в собственность Оленски А.А. земельного участка, общей площадью 1020 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Широчанский с/о, <адрес>, вернув земельный участок в муниципальную собственность.

Признать договор аренды земельного участка государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, заключенный с Микушиной И.С., действующим на неопределенный срок, с 02 июня 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 11 апреля 2023 года.

Председательствующий: