Решение от 07.02.2017 по делу № 2а-86/2017 от 09.01.2017

Адм. дело №2а-86/2017

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г.Талица Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Берсенева И.П., Шмаковой В.П. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, Администрации Талицкого городского округа о признании распоряжения от 07.09.2016 года №260 и действий по предоставлению жилого помещения незаконными,

у с т а н о в и л:

Берсенев И.П., Шмакова В.П. обратились в суд с административным исковым требованием к УТЭК, ЖКХ и Ст ТГО о признании распоряжения от 07.09.2016 года №260 и действий по предоставлению жилого помещения незаконными, указав, что решением Талицкого районного суда от 22.09.2015г. на УТЭК, ЖКХ и Ст ТГО возложена обязанность о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма Шмаковой В.П. на территории п.Троицкий Талицкого района Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающим санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15.00 кв.м., о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма Берсеневу И.П. и члену его семьи Б. на территории п.Троицкий Талицкого района Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18.00 кв.м. Решение вступило в законную силу 27.10.2015г.

В рамках исполнения данного решения УТЭК, ЖКХ и СТ ТГО истцам были предоставлены жилые помещения на условиях социального найма, на основании договоров социального найма от 17.10.2016г. и распоряжения УТЭК, ЖКХ и Ст. ТГО № 260 от 07.10.2016г. о предоставлении гражданам другого жилого помещения и заключении договоров социального найма - Шмаковой В.П. общей площадью 16.5 кв.м по адресу <адрес>; Берсеневу И.П. жилое помещение общей площадью 20.7 кв.м. по адресу <адрес>.

С действиями УТЭК, ЖКХ и СТ ТГО в части предоставления указанных жилых помещений не согласны, считают их незаконными по следующим основаниям.

Решением Талицкого районного суда от 22.09.2015г. постановлено предоставить жилые помещения на территории п. Троицкий Талицкого района. УТЭК, ЖКХ и Ст ТГО предоставлены жилые помещения в границах другого населенного пункта - в г.Талица.

Ссылаясь на ст.ст. 86,89 ЖК РФ, указывает, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находится в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

То есть по общему правилу предоставляемое жилое помещение в связи с выселением другое жилое помещение должно находится в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Понятие «населенный пункт» применительно к статье 86 и ч.1 ст.89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятием «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район».

Согласия в письменной форме на предоставление жилого помещения, расположенного в г.Талица (за пределами границ п.Троицкий) истцы не давали. Договора социального найма нельзя расценивать в данном случае как письменное согласие на предоставление жилого помещения в границах другого населенного пункта. Данные договора социального найма были подписаны под давлением работников УТЭК, ЖКХ и Ст ТГО, не были предоставлены жилые помещения для осмотра, ключи от жилых помещений были выданы позднее, без составления акта передачи.

Также при предоставлении жилых помещений был нарушен принцип равнозначности. Так до расселения истцы занимали однокомнатные квартиры с вспомогательными помещениями - кухня, то есть фактически помещение состояло из двух комнат. В настоящее время предоставлены жилые помещения, состоящие из одной комнаты, кухня отсутствует.

Кроме того, не учтено количество членов семьи, принадлежность к женскому или мужскому полу. Так, Берсеневу И.П. предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты разнополым членам семьи (брату и сестре).

Считают, что УТЭК, ЖКХ и Ст. ТГО нарушены их конституционные права на жилище, права на судебную защиту и неукоснительное исполнение судебных решений.

Просят: признать распоряжение УТЭК, ЖКХ и СТ, ТГО от 07.10.2016г. № 260 о внесении изменений в распоряжение Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ, СТ ТГО от 07.09.2016г. №231 «О предоставлении граждан другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с переселением их из жилых помещений, признанных непригодными для проживания» в части предоставления жилья и заключения договоров социального найма с Берсеневым И.П., Шмаковой В.П.,

признать действия УТЭК, ЖКХ и Ст. ТГО по предоставлению Берсеневу И.П. жилого помещения общей площадью 20.7 кв.м. пол адресу <адрес> и Шмаковой В.П. жилого помещения общей площадью 16.5 кв. м. по адресу <адрес> по исполнению решения Талицкого районного суда от 22.09.2015г. незаконными.

Определением суда произведеназамена ответчика Управление топливно-энергетическим комплексом ЖКХ и строительства Талицкого городского округа на его правопреемника Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, привлечена к участию в деле Администрация Талицкого городского округа в качестве административного соответчика.

В судебном заседании административный истец Шмакова В.П., представитель административных истцов адвокат Мохирева Е.Т. на заявленных требованиях настаивали.

Представитель административных истцов адвокат Мохирева Е.Т. пояснила суду, что истцы не согласны с тем, что им предоставлены жилые помещения в г.Талица, а не в п.Троицкий, что жилые помещения состоят из одной комнаты (у истцов было две комнаты), заключение договора социального найма не является письменным согласием на получение жилья в г.Талица, квартиру не видели, ключи получили позднее, подписали договор под давлением.

Административный истец Шмакова В.П. пояснила суду, что она узнала от соседей о том, что им предоставляются квартиры на <адрес>, в субботу поехали туда, узнали там от соседей, что квартиры очень маленькие. Когда она пришла в УТЭК, то сказала им, что зачем они такие скворечники настроили, а там ей сказали, что подписывайте и получайте, потом и посмотрите, а ей надо смотреть, вот она и расписалась, а то сказали, что вообще ничего не получит.

Если бы площадь квартиры была больше, то Талица ее бы устроила.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа Ямщикова Е.Н., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, мотивируя тем, что Управлением исполнено решение суда, согласие истцов было, воля сторон была выражена (ст.421 ГК РФ), обязанностей по улучшению жилищных условий истцов у Управления нет, жилье предоставлено в порядке переселения, Административным регламентом по переселению граждан из аварийных домов не предусмотрен предварительный показ, дом истцов признан аварийным после 2012 года, в программе переселения не значится, доводы истцов о том, что договор подписан под давлением, голословны, в суд представлен письменный отзыв (л.д.40-41).

Представитель ответчика Администрации Талицкого городского округа Соколов В.С., действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, мотивируя тем, что согласие истцов на переселение было, ключи им переданы, жилье предоставлено по исполнению решения суда, а не в связи с улучшением жилищных условий, нет обязанности учитывать разнополость, давления не было, со слов истца Шмаковой, жилье в г.Талица ее устраивает, ее не устраивает площадь.

В судебное заседание не явился истец Берсенев И.П., о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него имеется заявление о рассмотрении без его участия (л.д.51,71).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГТалицким районнымсудом Свердловской области вынесено решение по гражданскому делу по иску Берсенева И.П., Шмаковой В.П., Б. к Управлению топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа об обязании поставить на учет для получения жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, об обязании предоставить жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке, взыскании судебных расходов. Исковые требования удовлетворены в части.

Судом постановлено:

Обязать Управление топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа предоставить жилое помещение на условиях социального найма Шмаковой В.П. на территории п.Троицкий Талицкого района Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15,00 кв.м.

Обязать Управление топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа предоставить жилое помещение на условиях социального найма Берсеневу И.П. и члену его семьи Б. на территории п.Троицкий Талицкого района Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18,00 кв.м.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа в пользу Берсенева И.П., Шмаковой В.П., Б. 2500,00 рублей расходов по оплате услуг представителя, каждому (л.д.7-10).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Стремоусовой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Талицким районным судом, предмет исполнения: обязать предоставить жилое помещение на условиях социального найма Берсеневу И.П. и члену его семьи Б. на территории п.Троицкий Талицкого района Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18,00 кв.м. (л.д.69).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Стремоусовой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №ФС 003189244 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Талицким районным судом, предмет исполнения: обязать предоставить жилое помещение на условиях социального найма Шмаковой В.П. на территории п.Троицкий Талицкого района Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15,00 кв.м. (л.д.66).

Распоряжением Управления топливно-энергетическим комплексом, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа от 07.09.2016г. №231 «О предоставлении гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с переселением их из жилых помещений, признанных непригодными для проживания» утвержден Список граждан, которым предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в связи с переселением их из жилых помещений, признанных непригодными для проживания (л.д.83-86).

Распоряжением Управления топливно-энергетическим комплексом, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа от 07.10.2016г. за № 260 «О внесении изменений в распоряжение Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа от 07.09.2016г. №231 «О предоставлении гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с переселением их из жилых помещений, признанных непригодными для проживания» утвержден Список граждан, которым предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в связи с переселением их из жилых помещений, признанных непригодными для проживания (л.д.17-18).

Согласно указанному Списку (л.д.18), жилые помещения предоставляются, в том числе: Шмаковой В.П. по адресу: <адрес>, площадью 16,5 кв.м., Берсеневу И.П. и члену его семьи Б. по адресу: <адрес>, площадью 20,7 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением топливно-энергетическим комплексом, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа (наймодателем), с одной стороны и Шмаковой В.П. (нанимателем), с другой стороны, заключен договор № социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 16,5 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем (л.д.11-14).

Факт приема-передачи указанного жилого помещения подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном сторонами договора (л.д.15).

Как следует из Выписки из договора № социального найма жилого помещения, Шмакова В.П. получила ключи от предоставленного ей жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-48).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением топливно-энергетическим комплексом, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа (наймодателем), с одной стороны и Берсеневым И.П. (нанимателем), с другой стороны, заключен договор № социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передает нанимателю и члену его семьи Б. (сестре) в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 20,7 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем (л.д.21-24).

Факт приема-передачи указанного жилого помещения подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном сторонами договора (л.д.25).

Как следует из Выписки из договора № социального найма жилого помещения, Берсенев И.П. получил ключи от предоставленного ему жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-46).

Согласно ответу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Стремоусовой Л.В. на судебный запрос, на исполнении в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств находились исполнительные производства:

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №ФС 003189246 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Талицким районным судом, предмет исполнения: обязать предоставить жилое помещение на условиях социального найма Берсеневу И.П. и члену его семьи Б. на территории п.Троицкий Талицкого района Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18,00 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ данное исполнительное производство было окончено в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Основанием для окончания послужили: распоряжение УТЭК ЖКх и строительства от 07.10.2016 №260, договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный взыскателем.

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №ФС 003189244 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Талицким районным судом, предмет исполнения: обязать предоставить жилое помещение на условиях социального найма Шмаковой В.П. на территории п.Троицкий Талицкого района Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15,00 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ данное исполнительное производство было окончено в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Основанием для окончания послужили: распоряжение УТЭК ЖКХ и строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный взыскателем (л.д.70).

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9,ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административными истцами доказательств нарушения их прав и свобод не представлено.

Доводы истцов о том, что жилые помещения предоставлены им в другом населенном пункте, нежели указано в решении суда, без их согласия, опровергаются фактом заключения договоров социального найма.

В силу ч.ч.1,2,4 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

При указанных обстоятельствах, доводы истцов о незаконности предоставления им жилых помещений в г.Талица, суд находит несостоятельными.
Доводы истцов о том, что они занимали ранее жилые помещения большей площади, состоящие из двух комнат, не являются основанием для предоставления им жилых помещений большей площади, состоящих из двух комнат, с учетом членов семьи разного пола, поскольку размер предоставляемого жилого помещения определен решением суда взамен ранее занимаемого на условиях социального найма.

Представленные суду стороной истца паспорт на жилое помещение (л.д.74) и технический паспорт на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.75-82), не подтверждают факт пользования жилыми помещениями на условиях социального найма иной (большей) площадью.

То обстоятельство, что истцам до подписания договора соцнайма не показали предоставляемые жилые помещения, не свидетельствует о нарушении их прав.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений в связи с переселением их из ветхого жилищного фонда и зон застройки (сноса) на территории Талицкого городского округа, утвержденного Постановлением Управлением топливно-энергетическим комплексом, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № предварительный показ жилых помещений перед их предоставлением гражданам на условиях социального найма не предусмотрен.

К тому же, как следует из пояснений в судебном заседании административного истца Шмаковой В.П., накануне подписания договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (понедельник) и получения ключей ДД.ММ.ГГГГ (вторник), в субботу она побывала на <адрес>, где узнала от соседей, что квартиры очень маленькие, об этом говорила в УТЭК «зачем они такие скворечники настроили».

Таким образом, обстоятельств того, что подписание договоров социального найма истцами было сделано под давлением, судом не установлено, таких доказательств суду не представлено.

Согласие истцов на получения жилых помещений в населенном пункте г.Талица подтверждается фактом заключения договоров социального найма.

Площадь предоставленных истцам жилых помещений соответствует указанному в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из выше изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст.59,175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 07.09.2016 ░░░░ №260 ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.