Решение по делу № 33-335/2024 (33-8298/2023;) от 11.10.2023

Советский районный суд г. Махачкалы РД

судья Атаев Э.М.

дело № 2-3195/2023

УИД 05RS0038-01-2023-002436-76

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-335/2024

12 января 2024 г.                                                                                            г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Пономаренко О.В. и Минтемировой З.А.,

при секретаре судебного заседания Гусейновой А.А.,

с участием прокурора Степанцовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абакарова Алиби Изамудиновича к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, Управлению МВД России по г. Махачкале о признании незаконным приказа МВД по Республике Дагестан № 313 л/с от 9 февраля 2023 г.о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на службе в прежней должности, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 30 января 2023 г. в части назначения внеочередной аттестации в отношении Абакарова А.И. и его отмене

по апелляционной жалобе представителя истца Абакарова А.И. по доверенности Касимовой А.И. на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 15 августа 2023 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Пономаренко О.В., объяснения истца Абакарова А.И. и его представителя Касимовой А.И., просивших удовлетворить апелляционную жалобу, представителя ответчика – МВД по РД Джанакаевой Р.А. и представителя УМВД России по г. Махачкале Магомедовой З.Т., а также заключение прокурора Степанцовой Н.А., полагавших, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Абакаров А.И. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республики Дагестан, Управлению МВД России по г. Махачкале о признании незаконным приказа МВД по Республике Дагестан №313л/с от 09.02.2023г. о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел и восстановлении в должности отдела уголовного розыска отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г.Махачкале с 09.02.2023г., признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 30.01.2023г. в части назначения внеочередной аттестации в отношении Абакарова А.И. и его отмене, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что согласно п.15 Приказа МВД по Республике Дагестан №132 от 19 января 2023 г., за ненадлежащее исполнение требований подпунктов «а» и «и» пункта 7 и пункта 9 Главы 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. №1377 и требований Директивы МВД России от 27 февраля 2015 г. №1дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел», выразившиеся в отсутствии должного контроля за проводимой подчиненными сотрудниками работой в части проведения полного комплекса проверочных мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о причастности проверяемых лиц к экстремистской идеологии в рамках контрольно-наблюдательных дел, в результате чего при проверке накопленных материалов, заведенных на лиц, представляющих оперативные интерес, были выявлены недостатки, на начальника ОУР ОП по Советскому УМВД России по г.Махачкале подполковника Абакарова Алиби Изамудиновича, наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор.

Как следует из Приказа МВД по Республике Дагестан №154л/с от 23 января 2023 г., в соответствии с п.2 ч.2 ст.73 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Абакаров А.И. отстранен от выполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания.

Согласно Приказу МВД по Республике Дагестан №344 от 3 февраля 2023 г., 30 января 2023 г. утверждено заключение служебной проверки МВД по РД, проведенной ОРЧ СБ МВД по РД по факту причинения сотрудниками полиции телесных повреждений в помещении отдела полиции по Советскому району УМВД России по г.Махачкалы гражданину Далгатову К.И., в результате чего последний скончался.

2 февраля 2023 г. Аттестационной комиссией МВД по РД (протокол №2) принято решение о признании Абакарова А.И. не соответствующим занимаемой должности в органах внутренних дел и подлежащим увольнению со службы в органах внутренних дел и подлежащим увольнению со службы в органах внутренних дел.

Приказом МВД по РД № 344 от 3 февраля 2023 г. по результатам проведенной служебной проверки к Абакарову А.И. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

08 февраля 2023 г. Абакарова А.И. ознакомили с данным приказом, где он собственноручно отметил, что с его содержанием не согласен.

Приказом МВД по РД №313л/с от 09 февраля 2023г. Абакаров А.И. уволен из органов внутренних дел.

С данным приказом не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

30 декабря 2022 г. Приказом УМВД России по г.Махачкале №1323л/с Абакарову А.И., в соответствии со ст.ст.57, 58 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представлен основной - 30 календарных дней, выходные дни - 8 календарных дней, дополнительный - 15 календарных дней за стаж работы в органах внутренних дел, дополнительный - 7 календарных дней за ненормированный служебный день, отпуска за 2021 год, в период с 31 декабря 2022 г. по 28 февраля 2023 г.

27 января 2023 г. Приказом УМВД по г.Махачкале №84л/с, в соответствии со ст.64 Федерального закона от 30 ноября 2011 №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи со служебной необходимостью из отпуска за 2021 год отозван Абакаров А.И. с 23 января 2023 года.

То есть, приказ об отзыве с отпуска Абакарова А.И. издается позже приказа о привлечении Абакарова А.И. с дисциплинарной ответственности и отстранении от выполнения служебных обязанностей. Фактически Абакаров А.И. находился в отпуске во время привлечения к дисциплинарной ответственности и отстранения от выполнения служебных обязанностей.

В качестве основания для увольнения Абакарова А.И. в Приказе МВД по Республике Дагестан №313л/с от 09 февраля 2023 г. указан п.7 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

Во время причинения сотрудниками полиции телесных повреждений в помещении отдела полиции по Советскому району УМВД России по г.Махачкалы гражданину Далгатову К.И., в результате которых последний скончался, Абакаров А.И. находился в отпуске.

Впоследствии данный факт явился основанием для проведения служебной проверки, по результатам которой было принято решение об увольнении из органов внутренних дел Абакарова А.И.

Однако в период с 31 декабря 2022 г. по 28 февраля 2023 г. Абакарову А.И. был предоставлен отпуск за 2021 год, а 27 января 2023 г. из отпуска он был отозван.

Исходя из п.4 ст.124 ТК РФ, запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.

Таким образом, отзыв Абакарова А.И. из отпуска за 2021 г. является незаконным.

На основании изложенного в иске просит суд признать незаконным Приказ МВД по РД №313л/с от 09 февраля 2023 г. о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Абакарова Алиби Изамудиновича и восстановить его в должности начальника отдела уголовного розыска отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г.Махачкале с 09 февраля 2023 года.

В ходе рассмотрения дела истцом Абакаровым А.И. исковые требования уточнены и дополнены следующим требованием: заключение по результатам служебной проверки от 30 января 2023 года в части назначения внеочередной аттестации в отношении Абакарова Алиби Изамудиновича признать незаконным и отменить. В обоснование уточнений к исковому заявлению ссылается на то, что после получения копии заключения по результатам служебной проверки от 30 января 2023 г., проведенной по факту причинения сотрудниками полиции телесных повреждений в помещении отдела полиции по Советскому району УМВД России по г.Махачкалы гражданину Далгатову К.И., заявленные ранее требования подлежат уточнению. А именно заключение по результатам служебной проверки от 30 января 2023 г. в части назначения внеочередной аттестации в отношении Абакарова А.И. считает незаконным.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестанот 15 августа 2023 г. постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Абакарова Алиби Изамудиновича (паспорт серии 8221 №491356) к Министерству внутренних дел по Республики Дагестан (ИНН 0541018037), Управлению МВД России по г.Махачкале (ИНН 0541019263) о признании незаконным приказа МВД по Республике Дагестан №313л/с от 09.02.2023г. о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел и восстановлении в должности отдела уголовного розыска отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г.Махачкале с 09.02.2023г., признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 30.01.2023г. в части назначения внеочередной аттестации в отношении Абакарова А.И. и его отмене - отказать».

На данное решение суда представителем истца Абакарова А.И. по доверенности Касимовой А.И. подана апелляционная жалоба, в которой она выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

Из мотивировочной части решения следует, что грубое нарушение служебной дисциплины и требований своего должностного регламента Абакаровым А.И. заключается в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, в результате чего последние неправомерно доставили в Отдел полиции гражданина Далгатова К.И.

Между тем, как было неоднократно отмечено в суде первой инстанции, в указанный период времени, а именно с 31 декабря 2022 г. по 28 февраля 2023 г. Абакаров А.И. находился в отпуске, в соответствии с Приказом УМВД России по г. Махачкале № 1323л/с от 30 декабря 2022 г. Более того, в день причинения смерти Далгатову К.И., 21 января 2023 г., Абакаров А.И. находился в г. Краснодар и узнал о произошедшем посредством группы «ОУР», созданной в социальной сети WhatsApp.

В нарушение приведенных выше норм, суд первой инстанции ссылается на п. 4 раздела 1 Должностного регламента, утвержденного начальником ОП по Советскому району УМВД РФ по г. Махачкале от 27 сентября 2023 г., согласно которому Абакаров А.И. осуществляет руководство личным составом отдела уголовного розыска и несет персональную ответственность за организацию оперативно-розыскной деятельности и профилактической работы отдела уголовного розыска в целом и каждого сотрудника (абз. 3 стр. 30 решения).

Из мотивировочной части решения также следует, что грубое нарушение служебной дисциплины подчиненными Абакарова А.И. сотрудниками, повлекшее возбуждение в отношении них уголовного дела, свидетельствует о том, что Абакаров А.И., как начальник отдела уголовного розыска ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале, не исполнил должным образом свои служебные обязанности.

Абакаров А.И. пояснял суду, что на постоянной основе (еженедельно) проводил беседы с личным составом вверенного ему подразделения о недопуще-нии незаконных и неправомерных действий, соблюдения этики при обращении с гражданами и внутри коллектива. Более того, выполнение указанной работы подтверждалось представленными суду доказательствами, в частности Планом индивидуальной воспитательной работы руководителя подразделения ОУР ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале за III квартал 2022 г.

Однако в опровержение этого довода, судом первой инстанции указано, что в заключении служебной проверки установлен факт совершения непосредственно подчиненными Абакарова А.И. действий, явно выходящих за пределы их должностных полномочий, за которых Абакаров А.И., согласно должностному регламенту, несет персональную ответственность. Описанные в заключении служебной проверки события свидетельствуют об отсутствии должностного контроля со стороны Абакарова А.И. и выполнение им профилактической и воспитательной работы... (абз. 4 стр. 31 решения).

При этом суд не принимает во внимание тот факт, что причинение смерти гражданину Далгатову К.И., а также последующая служебная проверка состоялись в отсутствие Абакарова А.И., а именно в тот период, когда он находился в отпуске за 2021 г.

Следовательно, в период нахождения в отпуске, Абакаров А.И. не должен был проводить систематическую и целенаправленную индивидуально-воспитатель-ную работу с личным составом вверенного ему подразделения, а также контролировать действия подчиненных сотрудников.

Между тем, судом первой инстанции указано, что доводы Абакарова А.И. о нахождении в отпуске значения для правильного разрешения возникшего спора не имеют, поскольку исследованными обстоятельствами установлен факт отсутствия должной работы по индивидуальной воспитательной работе с вверенными ему сотрудниками подразделения за III квартал 2022 г. (абз. 5 стр. 31 решения).

Однако какие именно обстоятельства выступают в качестве доказательства отсутствия работы Абакарова А.И. с личным составом суд не указывает. В материалах дела доказательств, позволяющих сделать вывод о непроведении работы Абакаровым А.И. с личным составом также не имеется.

Судом первой инстанции также не дана надлежащая оценка незаконному отзыву Абакарова А.И. из отпуска за 2021 г.

Так, 23 января 2023 г. был составлен рапорт об отзыве Абакарова А.И. из отпуска.

Допрошенный в зале судебного заседания свидетель Яралиев Ф.Г. пояснил суду обстоятельства составления данного рапорта. Он отметил, что, по его поручению, сотрудники Управления подготовили рапорт. Впоследствии он встретился с Абакаровым А.И. и убедил его подписать рапорт (абз. 5 стр. 32 решения).

Допрошенный в зале судебного заседания свидетель Давудова М.М. также показала, что рапорт был составлен сотрудниками, а не Абакаровым А.И. Кроме того, отвечая на вопросы защиты, отметила, что отзывать Абакарова А.И. по закону не имели права, но, в связи со служебной необходимостью, все же пришлось.

Как следует из Приказа МВД по Республике Дагестан № 154л/с от 23 января 2023 г., в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Абакаров А.И. отстранен от выполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания.

27 января 2023 г. Приказом УМВД по г. Махачкале № 84 л/с, в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи со служебной необходимостью из отпуска за 2021 год отозван Абакаров А.И. с 23 января 2023 г.

Таким образом, 23 января 2023 г. был составлен рапорт об отзыве из отпуска Абакарова А.И. и этой же датой его отстранили от выполнения служебных обязанностей. В то время как приказ об отзыве в связи со служебной необходимостью был издан 27 января 2023 г. Фактически служебная необходимость состояла в отстранении Абакарова А.И. и последующем увольнении.

Отзыв Абакарова А.И. из отпуска за 2021 год является незаконным.

Между тем, суд первой инстанции ошибочно, вопреки вышеуказанным нормам, приходит к выводу, что при наличии действующих дисциплинарных взысканий, вывод служебной проверки о необходимости проведения внеочередной аттестации в отношении Абакарова А.И. является правомерным (абз. 1 стр. 32 решения).

Однако судом не был учтен тот факт, что на должность начальника ОУР ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале Абакаров А.И. назначенс 22 сентября 2022 г., а внеочередная аттестация проведена в феврале 2023 года,то есть через 4 месяца после назначения (по закону не ранее чем через один год после назначения). Следовательно, назначение внеочередной аттестации без оснований, предусмотренных в ч. 4 ст. 33 вышеуказанного закона, в отношении Абакарова А.И. с последующим увольнением является незаконным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом, в силу требований части 2 названной нормы права в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 2 ст. 34 Федерального законаот 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ руководителем (начальником) в органах внутренних дел является в том числе руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно ст. 47 Федерального закона 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 49 данного Федерального закона предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав), в соответствии с пп. "а", "д", "л" ст. 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Сотрудники, старшие по подчиненности, во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению, правил ношения форменной одежды (п. 6 Дисциплинар-ного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона "О полиции" сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствиис приказом Управления Министерства внутренних дел России по г. Махачкалеот 30 мая 2022 г. № 515 л/с, в связи со служебной необходимостью исполнение дополнительных должностных обязанностей начальника отдела уголовного розыска Отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г.Махачкале возложено на подполковника полиции Абакарова Алиби Изамудиновича, оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела полиции по Советскому району УМВД России по г.Махачкале, в период с 30 мая 2022 года, без освобождения от выполнения должностных обязанностей по занимаемой должности. Основанием издания приказа послужили: рапорт Юсупова Б.Д., согласие Абакарова А.И.

Приказом УМВД России по г. Махачкале № 1323 л/с от 30.12.2022, на основании рапорта Абакарова А.И., ему как начальнику отдела уголовного розыска отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г.Махачкале предоставлен основной (30 календарных дней), выходные дни (8 календарных дней), дополнительный (15 календарных дней за стаж работы в органах внутренних дел), дополнительный (7 календарных дней за ненормированный служебный день) отпуск за 2021г., в период с 31 декабря 2022г. по 28 февраля 2023г.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Дагестан №132 от 19.01.2023г. (п.15) за ненадлежащее исполнение требований подпунктов «а» и «и» пункта 7 и пункта 9 Главы 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377 и требований Директивы МВД России от 27 февраля 2015 года № 1дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел», выразившиеся в отсутствии должного контроля за проводимой подчиненными сотрудниками работой в части проведения полного комплекса проверочных мероприятий, направленных установление обстоятельств, свидетельствующих о причастности проверяемых лиц к экстремистской идеологии в рамках контрольно-наблюдательных дел, в результате чего при проверке накопленных материалов, заведенных на лиц, представляющих оперативный интерес, были выявлены недостатки, на начальник ОУР ОП по Советскому УМВД России по г. Махачкале подполковника полиции Абакарова Алиби Изамудиновича, наложить дисциплинарное взыскание - строгий выговор.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от 23 января 2023г. №154 л/с в соответствии с п.2 ч.2 ст. 73 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отстранены от выполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания:

- полковник полиции Юсупов Б.Д., начальник отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г.Махачкале;

- подполковник полиции Абакаров А.И., начальник отдела уголовного розыска отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г.Махачкале;

- подполковник полиции Бабаев М.С., заместитель начальника отдела уголовного розыска отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г.Махачкале;

- майор полиции Абдулкадиров А.А., заместитель начальника отдела уголовного розыска – начальника отделения по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г.Махачкале.

Основанием для отстранения от выполнения служебных обязанностей послужило назначение служебной проверки МВД по РД.

Приказом УМВД России по г.Махачкале от 27 января 2023г. №84 л/с на основании указания руководства и согласия Абакарова А.И., в связи со служебной необходимостью из отпуска за 2021 год Абакаров А.И. отозван из отпуска с 23 января 2023г., предоставив неиспользованную часть в количестве 37 календарных дней в текущем году.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от 3 февраля 2023 г. № 344 «о наложении дисциплинарного взыскания», в целях реализации заключения служебной проверки МВД по Республике Дагестан от 30 января 2023г. и рекомендаций аттестационной комиссии МВД по Республике Дагестан от 2 февраля 2023г. (протокол №2), приказано: за нарушение требований пунктов 1, 2 и 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 3 статьи 5 и пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», подпунктов «а», «д», «и» и «л» пункта 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, пунктов 8-11, 68 и 81 приказа МВД России № 900 от 25.12.2020 «Вопросы организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и требований своего должностного регламента, выразившихся в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, в результате чего подчиненные сотрудники неправомерно доставили в отдел полиции гражданина Далгатова К.И., не являющегося подозреваемым, обвиняемым или лицом, совершившим административное правонарушение, и допустили его удержание в отделе полиции более трех часов, без занесения в книгу доставленных отдела полиции, а также допустили причинение ему телесных повреждений, не приняли меры для вызова (обеспечения) бригады скорой медицинской помощи или самостоятельного его доставления в медицинское учреждение и оказания экстренной медицинской помощи при видимом ухудшении состояния его здоровья, что привело к наступлению тяжких последствий в виде смерти гражданина Далгатова К.И., которую установили врачи ГБУ РД «РКБ «им. А.В. Вишневского», а непосредственный подчинённый заместитель начальника отдела-начальник отделения по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений уголовного розыска отдела полиции по Советскому району УМВД России по г. Махачкале майор полиции Абдулкадиров А.А. также прибыв в отдел полиции не принял меры по установлению и фиксации неправомерных действий подчиненных сотрудников и осуществил действия по ограничению обзора камеры наблюдения на первом этаже в коридоре отдела полиции с целью сокрытия факта выноса гражданина Далгатова К.И., что вызвало общественный резонанс, и привело к возбуждению следственными органами Следственного комитета уголовного дела, с учетом наличия четырех неснятых дисциплинарных взысканий, наложенных в письменной форме, а также, на основании рекомендации аттестационной комиссии МВД по Республике Дагестан от 2 февраля 2023 года, наложить на подполковника полиции Абакарова Алиби Изамудиновича, начальника отдела уголовного розыска отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г. Махачкале, дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, в соответствий с пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С указанным приказом истец ознакомлен 08.02.2023г., на котором учинил запись о своем несогласии.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от 9 февраля 2023 г. № 313 л/с «по личному составу» расторгнут контракт и уволен из органов внутренних дел подполковник полиции Абакаров Алиби Изамудинович (А-360572), начальник отдела уголовного розыска отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г. Махачкале, по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме), с выплатой компенсации за неиспользованную часть основного отпуска в количестве 20 календарных дней и дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 15 дней пропорционально отработанному времени за 2021 год, основной отпуск в количестве 30 календарных дней, дополнительные отпуска за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 15 дней и за ненормированный служебный день в количестве 9 дней за 2022 год, основной отпуск в количестве 2,5 календарных дней пропорционально отработанному времени, дополнительные отпуска за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 1,25 дней пропорционально отработанному времени и за ненормированный служебный день в количестве 0,75 дней пропорционально отработанному времени за 2023 год, и материальной помощи за 2023 год.

Основанием издания данного приказа послужил вышеуказанный приказ МВД по Республике Дагестан от 3 февраля 2023 года № 344.

В ходе рассмотрения дела судом истребованы личное дело истца по учету кадров, материалы служебной проверки, проведенной по факту причинения телесных повреждений в Отделе полиции по Советскому району УМВД России по г. Махачкале Далгатову К.И., в результате чего последний скончался.

Из материалов личного дела следует, что истец Абакаров А.И. до привлечения к дисциплинарной ответственности 19 января 2023 г. имел четыре действующих дисциплинарных взыскания: - выговор, наложенный приказом МВД по РД №2397 от 14.11.2022г. за нарушение, выразившееся в неосуществлении контроля над передачей информации; - выговор, наложенный приказом УМВД России по г.Махачкале №1983 от 28.11.2022г. за нарушение, выразившееся в отсутствии должного контроля за деятельностью подчиненных; - строгий выговор, наложенный приказом УМВД России по г.Махачкале №2019 от 05.12.2022г. за нарушение, выразившиеся в отсутствии контроля за проставление оперативной позиции в статистических карточках; - выговор, наложенный приказом МВД по РД №2534 от 07.12.2022 за нарушение, выразившееся в ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных.

Из материалов служебной проверки, проведенной по факту причинения телесных повреждений в Отделе полиции по Советскому району УМВД России по г.Махачкале Далгатову К.И., в результате чего последний скончался усматривается следующее: заключением служебной проверки, утвержденным Министром внутренних дел по Республике Дагестан генерал-лейтенантом полиции А.М. Магомедовым 30.01.2023г. (п.7) за нарушение пунктов 1, 2 и 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 3 статьи 5 и пункта 3 части 1 статьи 12, Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», подпунктов «а», «д», «и» и «л» пункта 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, пунктов 8-11, 68 и 81 приказа МВД России №900 от 25.12.2020 «Вопросы организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и требований своего должностного регламента, выразившихся в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, в результате чего последние неправомерно доставили в Отдел полиции гражданина Далгатова К.И., не являющегося подозреваемым, обвиняемым или лицом, совершившим административное правонарушение, и допустили его удержание более трех часов, без занесения в книгу доставленных, а также допустили причинение ему телесных повреждений, не приняли меры для вызова (обеспечения) бригады скорой медицинской помощи или самостоятельного его доставления в медицинское учреждение и оказания экстренной медицинской помощи при видимом ухудшении состояния его здоровья, что привело к наступлению тяжких последствий в виде смерти Далгатова К.И., которую установили врачи ГБУ РД «РКБ «им. А.В. Вишневского» после доставления Далгатова К.И., а непосредственный подчинённый заместитель начальника отдела - начальник отделения по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений уголовного розыска ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале майор полиции Абдулкадиров А.А. также прибыв в отдел полиции, не принял меры по установлению и фиксации неправомерных действий подчиненных сотрудников и осуществил действия по ограничению обзора камеры наблюдения с целью сокрытия факта выноса тела Далгатова К.И., что вызвало общественный резонанс и привело к возбуждению следственными органами Следственного комитета уголовного дела, с учетом наличия четырех неснятых дисциплинарных взысканий, наложенных в письменной форме (выговор - приказы МВД по Республике Дагестан от 14 ноября 2022 г. № 2397 и от 7 декабря 2022 г. приказ УМВД России по г. Махачкале от 28 ноября 2022 г. № 1983, строгий выговор - приказ УМВД России по г. Махачкале от 5 декабря 2022 г. № 2019), для расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) в отношении начальника отдела уголовного розыска ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале подполковника полиции Абакарова Алиби Изамудиновича, назначить и провести в установленном порядке внеочередную аттестацию (т. 1, л.д. 38-50).

В рамках проведения служебной проверки Абакаровым А.И. даны пояснения, из которых следует, что он с 22 сентября 2022 г. занимает должность начальника ОУР отдела полиции по Советскому району УМВД России по г. Махачкале. С 31.12.2022 по 28.02.2023 находится в ежегодном очередном отпуске за 2021 год. 21.01.2022, находясь в г. Краснодаре, в группе «ОУР», созданной в социальной сети «Вотцап», прочитал, что в РКБ скончался гражданин, доставленный из ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале.В последующем ему стало известно, что данный гражданин был доставлено в Отдел сотрудниками ОУР в качестве свидетеля. Подробные обстоятельства произошедшего ему неизвестны, так как находился за пределами республики.Им на постоянной основе проводились беседы с личным составом вверенного ему подразделения о недопущении незаконных и неправомерных действий, соблюдения этики при обращении с гражданами и внутри коллектива.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказанной, в частности, в Постановлении от 6 июня 1995 г. № 7-П, Определениях от 21 декабря 2004 г. № 460-О, 16 апреля 2009 г. №, 19 июня 2012 г. № 1174-О, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 342-ФЗ) на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В силу статьи 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации представленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно раздела 1 п. 4 Должностного регламента, утвержденного начальником ОП по Советскому району УМВД РФ по г. Махачкале 27.09.2022, Абакаров А.И. осуществляет руководство личным составом отдела уголовного розыска и несет персональную ответственность за организацию оперативно-розыскной деятельности и профилактической работы отдела уголовного розыска в целом и каждого сотрудника.

В соответствии с разделом 3 п. 24 Должностного регламента начальник отдела уголовного розыска организовывает и проводит индивидуальную профилактическую и воспитательную работу с подчиненными сотрудниками по укреплению служебной дисциплины.

Согласно п. 11 раздела 4, он же несет ответственность за состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ, а также по заявлению сотрудника на основании ч.1 ст.52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя проводится служебная проверка.

Согласно ч.3 ст.52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Заключением служебной проверки, утвержденным Министром внутренних дел по Республике Дагестан 30 января 2023 г., установлен факт совершения непосредственными подчиненными истца действий, явно выходящих за пределы их должностных полномочий, за которых истец, согласно должностному регламенту несет персональную ответственность, Описанные в заключении служебной проверки события свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны Абакарова А.И. и выполнение им профилактической и воспитательной работы согласно Плана индивидуальной воспитательной работы с подчиненными сотрудниками за деятельностью подчиненных сотрудников, контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, нарушения требований подпунктов «а», «д», «и» и «л» пункта 7 и пункта 9 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года №1377, согласно которым руководитель обязан обеспечивать соблюдение подчиненными подразделениями и сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей, принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения (т. 1, л.д. 38-50).

Служебная проверка проведена в соответствии с требованиями закона, проверка назначена и проведена уполномоченным лицом.

В соответствии с подп. «в» п.2 ч.6 ст.52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В силу п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Объективных, относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы служебной проверки, истцом в ходе рассмотрения дела ни в суд первой,ни суду апелляционной инстанции не представлено.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел.

Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом Министерства внутренних дел России от 14 марта 2012 г. № 170.

Исходя из приведенных норм закона, доводы заявителя о том, что назначение внеочередной аттестации без оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 33 вышеуказанного закона, в отношении Абакарова А.И. с последующим увольнением является незаконным, подлежат отклонению как необоснованные.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные ответчиком доказательства, с учетом вывода о правомерности проведенной ответчиком служебной проверки и внеочередной аттестации в отношении истца, а также отсутствия оснований для признания заключения по результатам служебной проверки от 30 января 2023 г. в части назначения в отношении истца Абакарова А.И. внеочередной аттестации незаконным пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд правомерно исходил из оценки доказательств в виде объяснений допрошенных в суде свидетелей Султангаджиева Г.М., являющегося старшим оперуполномоченный по особо важным делам ОРЧ СБ МВД по РД, Давудовой М.М., являющейся специалистом отдела по работе с личным составом Управления МВД России по г. Махачкале, Яралиева Ф.Г., являющегося заместителем начальника УМВД РФ по г. Махачкале.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных на основании представленных сторонами доказательствах, и при правильном применении норм материального права.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании незаконными заключения служебной проверки, внеочередной аттестации и приказа об увольнении отказано, то и в удовлетворении требования о восстановлении на работе судом первой инстанции также отказано.

При определении тяжести наложенного дисциплинарного наказания суд первой инстанции исходил из того, что подчиненные истца обвиняются в совершении особо тяжкого преступления в помещении Отдела полиции, а также исходит из общественного резонанса, вызванного указанным событием.

В соответствии с рапортом заместителя начальника УМВД России по г. Махачкале Яралиева Ф.Г., поданным на имя начальника УМВД России по г.Махачкале Муртузалиева Н.В. и письменно согласованным с истцом Абакаровым А.И., следует, что в связи со служебной необходимостью он (Яралиев Ф.Г.) просит отозвать из основного отпуска за 2021 год подполковника полиции Абакарова А.И. – начальника ОУР ОП по Советскому району Управления России по г. Махачкале с 23 января 2023 г. (т. 1, л.д. 93). По данному рапорту решение начальником УМВД России по г. Махачкале принято 23 января 2023 г.,о чем им учинена резолюция «ОК. в приказ» с указанием этой даты.

Приказом начальника УМВД России по г. Махачкале № 84 л/с от 27 января 2023 г. Абакаров А.И. отозван из отпуска за 2021 год с 23 января 2023 г., предоставив неиспользованную часть в количестве 37 календарных дней в текущем году (т. 1, л.д. 94).

В соответствии с ч. 12 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел может быть отозван из отпуска: с его согласия – на основании приказа руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в исключительных случаях, если отсутствие сотрудника на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнитель-ной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка незаконному отзыву Абакарова А.И. из отпуска за 2021 год, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку приказ об отзыве из отпуска Абакарова А.И. издан уполномоченным на то руководителем, при этом последним соответствующее решение принято 23 января 2023 г. С учетом приведенных обстоятельств доводы стороны истца, связанные с указанной датой приказа начальника УМВД России по г. Махачкале № 84 л/с – 27 января 2023 г. судебной коллегией отклоняются, поскольку не имеют какого-либо правового значения для разрешения настоящего спора.

Критически судебная коллегия относится и к доводу апелляционной жалобы о том, что рапорт об отзыве Абакарова А.И. из отпуска последним не составлялся, а по поручению Яралиева Ф.Г. был подготовлен сотрудниками УМВД Россиипо г. Махачкале, поскольку рапорт, подаваемый Яралиевым Ф.Г., не должен был готовить истец, им лишь учинена подпись в подтверждение своего согласия на отзыв из отпуска за 2021 год, что соответствует положениям действующего законодательства.

Также несостоятельными судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы о проведении Абакаровым А.И. на постоянной основе (еженедельно) профилактических бесед с личным составом вверенного ему подразделения, в том числе со ссылкой на планом индивидуальной воспитательной работы руководителя подразделения ОУР ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале, поскольку эти доводы опровергаются представленными в материалы дела копиями карт индивидуальной воспитательной работы личного состава ОУР (т. 2 л.д. 47-94), согласно содержанию которых такая работа либо не проводилась вовсе, либо проводилась, но была прекращена в 2020-2021 годах.

Поскольку при рассмотрении спора суд первой инстанции установил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применил нормы материального права, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствиис ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией по материалам дела также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестанот 15 августа 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                     Н.В. Загиров

Судьи                                                                                          О.В. Пономаренко

З.А. Минтемирова