Решение по делу № 2а-11864/2016 от 14.04.2016

Дело №а-11864/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2016 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Мамаеве А.Г.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Красноярска Сапинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления социальной защиты населения администрации Советского района в г. Красноярске к прокуратуре Советского района г. Красноярска о оспаривания представления,

установил:

Управление социальной защиты населения администрации Советского района в г. Красноярске обратилось в суд с административным иском к прокурору Советского района г. Красноярска, в котором просит признать незаконным представление заместителя прокурора Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке многодетных семей», вынесенное по результатам проверки жалобы ФИО16

Требования мотивированы тем, что решением комиссии по оказанию дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан № от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН администрации Советского района г. Красноярска отказано в предоставлении адресной материальной помощи ФИО21 со ссылкой об отсутствии сведений о доходах брата ФИО23., зарегистрированного в <адрес> по месту жительства семьи ФИО22. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УСЗН поступило представление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора Советского района г. Красноярска «Об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке многодетных семей», вынесенное по результатам проверки жалобы ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ заседанием комиссии было рассмотрено в установленном порядке указанное представление с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Красноярска Лопатиной Т.Е., доводы прокуратуры признаны необоснованными, так как в соответствии с пп. 7 п. 1 Постановления единовременная адресная помощь многодетным семьям, имеющим доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума оказана семье ФИО16 в полном объеме, решение об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки не выносилось. О результатах рассмотрения представления прокуратура уведомлена ответом о рассмотрении от ДД.ММ.ГГГГ. Также указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 обратился в УСЗН с заявлением об оказании единовременной адресной материальной помощи многодетной семье, имеющей доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума на основании пп. 7 п. 1 Постановления. ФИО16 представлен полный комплект документов и на основании решения о назначении № от ДД.ММ.ГГГГ оказана единовременная материальная помощь многодетной семье ФИО16, а именно: ФИО1 - 1 500 рублей; ФИО2 - 1 500 рублей; ФИО3 - 1 500 рублей. Далее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 обратился с заявлением об оказании единовременной адресной помощи гражданину в связи с трудной жизненной ситуацией на основании пп.1 п.1 Постановления. Для получения адресной помощи следовало представить сведения о доходах членов семьи. К заявлению не было представлено сведений о доходах ФИО8, приходящегося заявителю ФИО16 братом. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии вынесено решение № об отказе в предоставлении адресной материальной помощи гражданину в связи с трудной жизненной ситуацией в связи с предоставлением неполного комплекта документов. В представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ указано, что членами семьи ФИО16 являются - он, жена и дети, а семья брата ФИО8 ведет отдельное хозяйство и членами его семьи не является. Однако ФИО8 состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании ордера с ДД.ММ.ГГГГ, как член семьи. Тогда как, ФИО16(состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ) стал собственником данного помещения с 2008 года на основании свидетельства о приватизации. Потому, ФИО8 вселен в квартиру по указанному адресу еще до того момента, когда собственником стал ФИО16 и сомнений в том, что ФИО8 является членом семьи, проживающей по вышеуказанному адресу не возникает. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, заполненное ФИО16 собственноручно, отсутствует информация о том, что лица, указанные в выписке из домовой книги в жилом помещении, по адресу: <адрес> совместно не проживают и членами его семьи не являются, следовательно. УСЗН правомерно, согласно п. 3 Постановления, при рассмотрении данного заявления и представленного комплекта документов, учитывало сведения о доходах заявителя и членов его семьи на основании, представленной им выписки из домовой книги.

Представитель административного истца ФИО17, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – помощник прокурора Советского района г. Красноярска Спинская Е.В. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку доводы административного истца о том, что ФИО8 является членом семьи ФИО16 не основан на доказательствах, вывод сделан лишь на том основании, что они были вселены отцом Потехниым в качестве членов семьи. Административный истец в рамках своих полномочий не уточнял являются ли ФИО19 и его брат членами одной семьи.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 62 КАС РФ, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением комиссии по оказанию дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан № от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН администрации Советского района г. Красноярска отказано в предоставлении адресной материальной помощи ФИО16, в связи с отсутствием сведений о доходах брата ФИО8, зарегистрированного в <адрес> по месту жительства семьи ФИО16

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке многодетных семей» вынесенным по результатам проверки жалобы ФИО16, в адрес руководителя УСЗН администрации Советского района г. Красноярска заместитель прокурора Советского района г. Красноярска требовал принять меры по устранению нарушений законодательства, повторно рассмотреть заявление об оказании адресной материальной помощи ФИО16, привлечь виновных к ответственности, рассмотреть указанное представление безотлагательно с участием представителя прокуратуры

Проверкой установлено, что ФИО16 обратился с заявлением об оказании материальной помощи для покупки детских вещей и лечения ребенка, в связи с чем иные родственники не могут быть привлечены к несению указанных расходов. ФИО16 также пояснил, что членами семьи являются он, жена и дети. Семья брата ФИО8 ведет отдельное хозяйство, членами его семьи не является. Поскольку проживание брата ФИО8, имеющего жену и ребенка, в одной квартире с семьей ФИО16, не является основанием для отнесения их к членам семьи ФИО16, то сделан вывод, что отсутствие документов о доходах ФИО8 как основание для отказа в предоставлении адресной материальной помощи ФИО16 является незаконным.

Порядок оказания единовременной адресной материальной помощи для отдельных категорий граждан регулируется постановлением администрации города Красноярска от 25.01.2012 года № 27 «Об утверждении Положения о порядке оказания дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан» (далее - Постановление).

В соответствии с п. 1 Постановления дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде оказания единовременной адресной материальной помощи предоставляются следующим категориям граждан Российской Федерации, имеющим регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории города Красноярска:

1)    гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации:

2)    одиноко проживающим пенсионерам, а также семьям пенсионеров, в составе семьи которых отсутствуют трудоспособные граждане, нуждающимся в ремонте жилья, имеющим доход, не превышающий 2-кратную величину прожиточного минимума:

3)    гражданам в связи с юбилейной датой (90, 95, 100 и далее каждые пять лет);4)    участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, нуждающимся в замене (приобретении) сантехники, бытовой техники, лечении, зубопротезировании;

5)    вдовам, вдовцам, детям, нуждающимся в обустройстве могил умерших участников (инвалидов) Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

6)    одиноким матерям, впервые родившим ребенка и имеющим доход не превышающий величины прожиточного минимума, на приобретение для ребенка товаров первой необходимости;

7)    многодетным семьям, имеющим доход, не превышающий 1.5-кратную величину прожиточного минимума; многодетным семьям, имеющим 5 и более детей в возрасте до 18 лет и доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума:

8)    семьям, имеющим детей-инвалидов.

Пункт 3 Постановления содержит перечень документов, необходимых для получения единовременной адресной материальной помощи:

-    копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

-    сведения о составе семьи гражданина (выписка из домовой книги, выписка из финансово-лицевого счета, свидетельство о регистрации по месту пребывания и пр.), за исключением граждан, указанных в пп. 4, 6 п. 1 настоящего Постановления;

-    сведения о доходах Заявителя и членов его семьи за три последних календарных месяца,

предшествующих обращению (с места работы, учебы, учреждений (отделов) пенсионного обеспечения и

т.д.), за исключением граждан, указанных в пп. 4, 6 - 8 п. 1 настоящего Постановления;

-    копия документа с реквизитами расчетного счета.

Граждане, указанные в пп. 1 п.1 Постановления, дополнительно представляют:

-    документы, подтверждающие наличие у гражданина трудной жизненной ситуации (копии справок о несчастном случае, краже, стихийном бедствии и т.д. из соответствующих органов, копии актов гражданского состояния, копии направлений (вызовов) учреждений на предоставление медицинских услуг, услуг реабилитации и т.д., документы, подтверждающие факт понесенных затрат (расчеты, сметы, чеки, счета-квитанции и т.д.).

ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ. обратился с заявлением об оказании материальной помощи для покупки детских вещей и лечения ребенка.

На основании представленной выписки из домовой книги, ФИО16 зарегистрирован по месту жительства совместно с женой - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детьми: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и другими родственниками: отцом - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью -ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, братом - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, женой брата - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью брата - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО16 предоставлены следующие сведения о доходах в отношении членов своей семьи: жены ФИО24. - справка о доходах по месту работы <данные изъяты>»; жены брата ФИО9 - справка по форме 2-НДФЛ по месту работы <данные изъяты> в отношении брата - ФИО8, - справка из центра занятости о том, что ФИО8 на учете не состоит. В отношении детей ФИО3, ФИО2, ФИО1 справки о получении пособий, в отношении родителей ФИО7 и ФИО6, - справки о получении пенсии, были распечатаны сотрудниками УСЗН из базы АСП.

Сведения в отношении брата - ФИО8 представлена справка из КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» ОЗН по Советскому району, из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состоял, пособие по безработице не получал. Также представлена трудовая книжка, из которой следует, что ФИО8 уволен по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ, иных записей в трудовой книжке не содержится. Из объяснений ФИО8 следует, что в настоящее время он является безработным, на учете в службе занятости не состоит, живет на сбережения и доходы жены.

ФИО8 в силу ст. 3 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным не признан, поскольку не зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. В связи с чем должен был представить документы подтверждающие трудоустройство и справку о доходах.

Таким образом, пакет документов для получения единовременной адресной материальной помощи в полном объеме ФИО16 представлен не был, в связи с чем административный истец на законных основаниях отказал в предоставлении материальной помощи.

Вывод о том, что ФИО8 не является членом семьи ФИО16, не основан на нормах материального права.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснений пп. б п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Обращаясь с заявлением о выплате материальной помощи, ФИО16 указал, что в его семье воспитывается трое несовершеннолетних детей. Проживает совместно с женой, родителями (пенсионеры), и семьей брата. Брат не работает, на учете в службе занятости не состоит, находится в поисках работы. В связи с малообеспеченностью заявитель находится в трудной жизненной ситуации, денежных средств на приобретение товаров первой необходимости, сезонной одежды и обуви недостаточно.

Выпиской из домовой книги подтверждается, что ФИО8 состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании ордера с ДД.ММ.ГГГГ, как член семьи. Тогда как, ФИО16 (состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ) стал собственником данного помещения с <данные изъяты> года на основании свидетельства о приватизации. Потому, ФИО8 вселен в квартиру по указанному адресу еще до того момента, когда собственником стал ФИО16 и сомнений в том, что ФИО8 является членом семьи, проживающей по вышеуказанному адресу не возникает. С заявлением в УСЗН администрации Советского района г. Красноярска о том, что его брат проживает в одной с заявителем квартире, но ведет отдельное хозяйство, ФИО8 не обращался.

Таким образом, ФИО16 для получения адресной материальной помощи должен был предоставить сведения о доходах всех членов семьи, однако в отношении ФИО8 сведений не имеется, в связи с чем, решение комиссии по оказанию дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан № 49 от 05.08.2015 года УСЗН администрации Советского района г. Красноярска было принято на законных основания.

При таких обстоятельствах представление заместителя прокурора Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. № 2015 «Об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке многодетных семей» принято незаконно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления социальной защиты населения администрации Советского района в г. Красноярске к прокуратуре Советского района г. Красноярска о оспаривания представления удовлетворить.

Признать незаконным представление заместителя прокурора Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. № 2015 «Об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке многодетных семей».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 07.11.2016 года.