Решение от 18.06.2024 по делу № 2-917/2024 от 21.03.2024

Изготовлено 19.06.2024 г.

Дело № 2-917/2024

УИД: 76RS0015-01-2024-000855-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2024 г. г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кутенева Л.С.,

при секретаре Самохваловой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Ярославского района в защиту интересов Ивановой Светланы Юрьевны к министерству труда и социальной поддержки населения Ярославской области, министерству строительства Ярославской области об установлении юридического факта,

установил:

И.о. заместителя прокурора Ярославского района в защиту интересов Ивановой С.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к министерству труда и социальной поддержки населения Ярославской области, министерству строительства Ярославской области, с учетом уточнений, просит установить факт выезда Ивановой С.Ю. в экстренном порядке с территории Херсонской области на территорию третьих государств после 24.02.2022 г. и последующего прибытия на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Ярославского района проведена проверка по обращению Ивановой С.Ю., вынужденно прибывшей с территории Херсонской области, об отказе в предоставлении социальных выплат. В ходе проверки установлено, что Иванова С.Ю. 04.10.2023 г. въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Убылинка», расположенного в Псковской области. Иванова С.Ю. зарегистрирована по адресу: <адрес>. 12.10.2023 г. Иванова С.Ю., на автомобиле, совместно с Ивановой Л.А., Ивановым Ю.Г., прибыли на территорию Ярославской области. 25.10.2023 г. Иванова С.Ю. принесла Присягу гражданина Российской Федерации, и в торжественной обстановке получила паспорт гражданина Российской Федерации по адресу: <адрес>. 08.11.2023 г. Иванова С.Ю. обратилась с заявлением и всеми необходимыми документами в управление труда и социальной поддержки населения администрации Ярославского муниципального района по вопросу получения единовременной выплаты гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации из Херсонской области, в размере 10000 рублей как единовременной материальной помощи, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 11.04.2022 г. № 238, а также единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 1876. Решением № от 21.11.2023 г. министерством труда и социальной поддержки населения Ярославской области Ивановой С.Ю. отказано в получении вышеуказанных единовременных выплат в связи с не подтверждением факта выезда с территории Херсонской области, несоответствием заявителя критериям, указанным в пп. «а» п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации». 09.11.2023 г. Иванова С.Ю. обратилась с заявлением и всеми необходимыми документами в министерство строительства Ярославской области по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации». В получении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения отказано, в связи с тем, что установить сроки и длительность пребывания Ивановой С.Ю. на территории Российской Федерации, Европейских государств, а также установить факт убытия с постоянного места проживания в Херсонской области и прибытия в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, а именно - в Ярославскую область, не представляется возможным. Помимо этого, в ответе указано, что в заграничном паспорте Украины не содержится сведений о въезде на территорию Литвы, выезде с территории Литвы и въезде на территорию Латвии, а также длительность пребывания на территории указанных государств. Учитывая нарушение прав на получение мер социальной поддержки, в виду отсутствия данных о выезде с территории Херсонской области на территорию третьих государств после 24.02.2022 г. и последующего прибытия на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, прокурор обращается в суд с настоящим иском в интересах Ивановой С.Ю.

Представитель истца – помощник прокурора Корчагин С.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения согласно иску, указал, что иные требования стороной истца не поддерживаются, доказываться не будут.

Представители ответчиков министерства строительства Ярославской области по доверенности Антонова Г.А., представитель ответчика министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Герасимова А.Е. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на их необоснованность, свою позицию по иску изложили в письменных возражениях.

Третьи лица Иванова Л.А. и Иванов Ю.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, указали следующее. Третьи лица и истец Иванова С.Ю. проживали на территории Херсонской области в соседних населенных пунктах. В 2023 г. рядом с домом, где проживала Иванова С.Ю., упал снаряд, в результате чего был значительно поврежден дом, дом фактически был разрушен, для проживания был не пригоден. Иванова С.Ю. переехала проживать к родителям. Супруг истца длительное время на территории Украины не проживает, работает дальнобойщиком на территории Европейского Союза, домой приезжал периодически, навещал семью, с начала СВО его поездки на родину прекратились ввиду опасения попасть в армию, дети истца с начала СВО проживают в г. Одессе, где обучаются в университете, сын истца покинуть территорию Украины не может ввиду прямого запрета покидать страну лицам мужского пола совершеннолетнего возраста, дочь истца осуществляет уход, присматривает за братом, т.к. его также могут забрать в армию. Летом 2023 года снаряд упал в непосредственной близости с домом, где проживали истец и третьи лица, дом был существенно поврежден, линия фронта приближалась к населенному пункту, где проживали истец и третьи лица, взрывы все чаще происходили рядом с поселке, в самом поселке, снаряды попадали в жилые дома, погибали люди, истец и третьи лица приняли решение срочно покинуть дом и отправиться на безопасную территорию РФ. Семье тяжело было оставить дом, где прошла вся их жизнь, оставить нажитое имущество, хозяйство, поэтому они до этого момента длительное время не решались на переезд. 31.08.2023 г. истец и третьи лица, втроем, на автомобиле истца выехали из Херсонской области, через территорию страны въехали в Польшу, затем, через Литву в Латвию, остановившись в г. Риге у знакомых истца. Финансовых средств на жизнь, для дальнейшей дороги в РФ у них уже не осталось, поэтому они вынуждено были некоторое время жить в г. Риге, ожидая, когда из рейса вернется супруг истца и окажет им финансовую поддержку на дальнейшую дорогу в РФ и на жизнь. Получив необходимую финансовую помощь истец и третьи лица выдвинулись в сторону РФ, трое суток находились на границе, ожидая своей очереди, затем, въехали в Псковскую область, откуда дальше поехали в Ярославскую область, где и остановились на постоянное место жительства. Путь в РФ через третьи страны был мерой вынужденной, напрямую в РФ через Херсонскую область въехать было нельзя, так как совсем рядом проходила линия фронта, местность, в том числе, дороги и мосты через реки, обстреливалась, бомбилась, мосты были разрушены, такой маршрут был крайне опасным для жизни, поэтому им и пришлось ехать в объезд. Вместе с этим, истцом и третьими лицами изначально местом для дальнейшей жизни были выбрана территория РФ, планов оставаться жить в третьих странах у них не было. Истец и третьи лица получили гражданство РФ, в настоящее время истец вынуждена постоянно ездить в Латвию, где находится на текущий момент для встречи с супругом и дочерью и решения семейных вопросов, и Украину, жить на три страны, так как дети вынуждено остаются на Украине, супруг – в Европейском Союзе. Истец и третьи лица столкнулись с массой проблем, связанных с получением мер поддержки. Вместе с этим, семья истца и третьи лица видят свое будущее в РФ, для чего им необходимо получить меры поддержи от государства, обустроиться на новом месте, наладить жизнь.

Истец Иванова С.Ю., представители третьих лиц ППК «Фонд развития территорий», министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, министерства социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, министерством социальной защиты Воронежской области представлены письменные отзывы на исковое заявление, в которых просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 г. № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 г. № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно п. 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а). граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б). граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в). граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г). у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д). граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Ярославского района проведена проверка по обращению Ивановой С.Ю., вынужденно прибывшей с территории Херсонской области, об отказе в предоставлении социальных выплат.

Иванова С.Ю. с 11.07.2014 г. зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. 31.08.2023 г. она совместно со своими родителями покинула территорию Херсонской области. Также установлено, что 01.09.2023 г. Иванова С.Ю. с Ивановым Ю.Г., Ивановой Л.А. находились на территории Польши, что подтверждается электронным чеком от 01.09.2023 г. в 16 час. 35 мин., Иванова С.Ю. со своей банковской карты произвела покупку продуктов на 1488.58 UAH в населенном пункте Hrebenne. Иванова С.Ю. обратилась с заявлением о предоставлении социальных выплат до 29.12.2023 г. Иванова С.Ю. на дату подачи заявления была гражданином Российской Федерации.

Согласно объяснениям Ивановой Л.А., она совместно со своей дочерью Ивановой С.Ю., супругом Ивановым Ю.Г 31.08.2023 г. в 14 час. 00 мин., на своем личном автомобиле марки Мерседес г.р.з. «<данные изъяты>», выехали из п.г.т. Белозерка, Херсонской области, где ранее и проживали. Проживали они по адресу: <адрес>.

Двигались они по следующему маршруту: Херсонская область - Николаевская область - Кировоградская область - Черкасская область - Винницкая область - Хмельницкая область. Ночевали они в г. Летичев Хмельницкой области в гостинице «Леон». 01.09.2023 г. они выехали из гостиницы, проехали через Тернопыльскую область, далее Львовская область, а там прошли Украинский контрольно-пропускной пункт «Раврусская» которая граничит с Польским КПП «Гребенне». При прохождении границы в Польше, им в заграничном паспорте Украины поставили отметку о въезде на территорию Польши.

Далее они переночевали в г. Люблин, (Польша), и 02.09.2023 г. они направились дальше - в г. Ригу. В вечернее время 02.09.2023 г. они приехали в г. Ригу и жили в арендованной квартире по адресу: <адрес>. По вышеуказанному адресу они прожили до 30.09.2023.

Далее Иванов Ю.Г., Иванова Л.А. и Иванова С.Ю. поехали на территорию Российской Федерации. Так, 30.09.2023 г. они выехали из г. Рига, в утреннее время. Приехали к Латвийскому КПП «Гребнево» вечером 30.09.2023 г. и встали в очередь на пересечение границы с Российской Федерацией, через КПП «Убылинка». В очереди они были до 03.10.2023 г., все это время они жили в машине. Так, в ночь с 04.10.2023 г. на 05.10.2023 г. они втроем, пересекли границу Латвии и Российской Федерации. Даты пересечения границы стоят разные у всех троих, связи с тем, что переход границы занимает много времени, и все трое переходили границу в ночь с 04.10.2023 г. на 05.10.2023 г.

Когда Иванова С.Ю. прошла КПП, она попала в Псковскую область, в г. Остров. Так, 11.10.2023 г. она совместно с родителями из Пскова выехала в Ярославскую область и 12.10.2023 г. прибыла в д. Кузнечиха Ярославского муниципального района. Передвижение по территории Европейского Союза осуществляется без виз, КПП и штампов в паспорте. Таким образом, какой-либо информации о въезде и выезде между Литвой, Латвией и Польшей в паспорте нет.

В судебном заседании Иванова Л.А. и Иванов Ю.Г. дали подробные объяснения, изложенные судом выше, по факту их с дочерью Ивановой С.Ю. выезда с территории Херсонской области и въезда на территорию РФ через третьи страны.

08.11.2023 г. Иванова С.Ю. обратилась с заявлением и всеми необходимыми документами в управление труда и социальной поддержки населения администрации Ярославского муниципального района по вопросу получения единовременной выплаты гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации из Херсонской области, в размере 10 000 рублей как единовременной материальной помощи, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 11.04.2022 г. № 238 «Об утверждении порядка расходования средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Воронежской области на реализацию мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях Украины, Донецкой области и Херсонской области, вынужденно покинувшим территории постоянного проживания и прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30.09.2022 г.) в 2023 году», а также единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территории Российской Федерации». Данная выплата осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2022 г. № 1084-п.

Решением № от 21.11.2023 г. министерством труда и социальной поддержки населения Ярославской области Ивановой С.Ю. отказано в получении вышеуказанных единовременных выплат. Причиной является не подтверждение факта выезда с территории Херсонской области, несоответствие заявителя критериям, указанным в подпункте «а» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

09.11.2023 г. Иванова С.Ю. обратилась с заявлением и всеми необходимыми документами в министерство строительства Ярославской области по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания иприбывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Однако в получении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения отказано в связи с тем, что установить сроки и длительность пребывания Ивановой С.Ю. на территории Российской Федерации, Европейских государств, а также установить факт убытия с постоянного места проживания в Херсонской области и прибытия в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, а именно - в Ярославскую область, не представляется возможным. Помимо этого, в ответе указано, что в заграничном паспорте Украины не содержится сведений о въезде на территорию Литвы, выезде с территории Литвы и въезде на территорию Латвии, а также длительность пребывания на территории указанных государств.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что имеются все основания для установления факта выезда Ивановой С.Ю. в экстренном порядке с территории Херсонской области на территорию третьих государств после 24.02.2022 г. и последующего прибытия на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства.

Принимая решение, суд учитывает, что выезд Ивановой С.Ю. с территории Херсонской области изначально на территорию третьих стран имел вынужденный характер, Иванова С.Ю. не могла напрямую выехать на иные территории Российской Федерации ввиду того, что в непосредственной близости проходила линия фронта, сопредельные территории обстреливались, бомбились, на указанных территориях были разрушены дороги, мостовые сооружения, что делало невозможным передвижение, представляло опасность для жизни.

Действительно, путь Ивановой С.Ю. до прибытия на территорию РФ занял длительное время, однако, как судом установлено, Иванова С.Ю. вынуждено длительное время находилась на территории третьих стран (а именно, Латвии) ввиду отсутствия средств к существованию, средств на дальнейший путь на территорию РФ, ожидая супруга, который оказал Ивановой С.Ю. и ее родителям финансовую поддержку на дальнейшую дорогу. Учитывая тяжелую жизненную ситуацию, в которой оказалась Иванова С.Ю., суд считает изложенное уважительной причиной, заслуживающей внимания.

Выезд Ивановой С.Ю. имел экстренный характер, как указали в судебном заседании третьи лица – родители истца, решение о переезде на иную безопасную территорию РФ было принято истцом и третьими лицами в срочном порядке в виду того, что линия фронда приближалась к населенному пункту, где проживали истец и третьи лица, участились случаи прилетов снарядов в поселок и близлежащие территории, повреждения домов и имущества, в том числе, Ивановых, гибели людей, оставаться дальше проживать в родном поселке было опасно для жизни.

Оснований не доверять показаниям третьих лиц у суда не имеется, не представлено таких доводов и ответчиками.

Установление факта выезда Ивановой С.Ю. в экстренном порядке с территории Херсонской области на территорию третьих государств после 24.02.2022 г. и последующего прибытия на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства имеет юридическое значение, в последующем дает возможность истцу претендовать на государственные меры поддержки, суд устанавливает данный факт.

Иные требования, содержащиеся в первоначальном иске, прокурором не поддержаны, не доказаны, соответственно, удовлетворению не подлежат.

Вопреки доводам ответчиков, оснований для оставления искового заявления без рассмотрения на основании абз. 8 ст. 222 ГПК РФ не имеется, в связи с участием в деле соистца – прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 24.02.2022 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░