Решение по делу № 2а-234/2018 от 12.04.2018

Дело № 2а-234/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Серышево                              21 мая 2018 года

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панфиловой Ирины Юрьевны к Администрации Томского сельсовета о признании незаконным решения об отказе выдачи акта присвоения адреса жилому дому,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Панфилова И.Ю. обратилась с данным административным исковым заявлением в суд, мотивируя свои требования тем, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому (свидетельство о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного на земельном участке, принадлежащем ей также на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение объекта: <адрес>, садовое общество «<данные изъяты>». Административный ответчик дал ей письменный ответ (решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ №), где указано, что в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, (п. 40 «Г» «Правил», утвержденных постановлением от 19.10.2014 г. №1221), а именно, выше указанный объект адресации поставлен на государственный кадастровый учёт. Считает, что законных оснований для отказа в присвоении почтового адреса в соответствии с нормативно-правовыми актами нет. На основании выше изложенного и руководствуясь ст.260 ГК РФ, ст. 263 ГК РФ, просит суд признать недействительным «Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса» от 26.03.2018 г. № 231;Обязать Администрацию Томского сельсовета <адрес> присвоить постоянный адрес жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на участке с кадастровым номером №, Выдать Акт присвоения адреса указанному жилому дому.

В судебном заседании административный истец Панфилова И.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении и суду показала, что построенный дом находится на землях садового общества «<данные изъяты>». Дом является ее постоянным местом жительства, право собственности и на дом и на земельный участок, на котором он расположен, зарегистрировано в установленном законом порядке. Конституционный суд Российской Федерации говорит о том, что не должно быть ограничено право на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом доме, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Она занимается сельскохозяйственным производством, и адрес ее дому необходим для надлежащего ведения своей деятельности, так она обязана указывать свой адрес в документах, для возможности проведения контролирующими органами проверки использования выделенных Министерством сельского хозяйства бюджетных средств.

Представитель административного ответчика – Администрации Томского сельсовета, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования признала и суду показала, что Панфилова И.Ю. в марте 2018 года обратилась в администрацию Томского сельсовета с заявлением о присвоении адреса жилому дому, расположенному на территории садового общества «<данные изъяты>». В течение месяца ее заявление было рассмотрено и принято решение об отказе в присвоении адреса на основании п. 40 «г» Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения адреса. В соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Если бы садовое общество «Заречное», на территории которого расположен принадлежащий истице жилой дом, было в черте населенного пункта, то они бы присвоили ему адрес. У них имеется градостроительный план, правила землепользования, где указаны границы территории.

Представитель заинтересованного лица – <адрес>, ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и суду показала, что есть границы территории Муниципального образования Томский сельсовет, которые включают в себя земельный участок садового общества «<данные изъяты>». С 01 января 2017 года Томский сельсовет уполномочен распоряжаться муниципальными землями, остальными землями распоряжаются органы местного самоуправления района. Земельный участок, на котором расположен дом Панфиловой И.Ю., находится у нее в собственности, право собственности и на дом и на земельный участок оформлено надлежащим образом. Садовое общество «<данные изъяты> расположено на землях сельхозназначения, на которых разрешается строить дачные дома, которым должны быть присвоены адреса, что входит в обязанности муниципального образования Томский сельсовет. В соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Согласно п. 48 Постановления, иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации. Таким образом, если объект адресации находится вне границ <адрес>, адресом будет указано: <адрес>, Томский сельсовет. Может быть и улица придумана, но для этого необходимо решение садового общества «Заречное». Томский сельсовет ограничен в своих действиях, часть функций входит в область действий налоговой службы.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, свидетеля, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Свидетель ФИО5 суду показала, что согласно законодательства, принадлежащего истице дома, не должно быть там, так как это земли сельскохозяйственного назначения, но раз дом построен и право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке, ему естественно должен быть присвоен адрес. Право собственности на дом зарегистрировано на основании Декларации об объекте недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истица Панфилова И.Ю. обратилась в администрацию Томского сельсовета с заявлением о присвоении адреса жилому дому, местоположением: <адрес>, садовое общество «<данные изъяты>». Решением главы Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Панфиловой И.Ю. отказано в присвоении адреса объектам адресации: земельному участку с кадастровым номером № и дому с кадастровым номером №, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения адреса (п. 40 «г» Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221), а именно, выше указанный объект адресации поставлен на государственный кадастровый учет).

Из материалов дела усматривается, что право собственности Панфиловой И.Ю. на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, а также расположенный на этом участке жилой дом, площадью <данные изъяты> кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, садовое общество «<данные изъяты>», зарегистрированы в установленном порядке (свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом, 2015 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), принадлежащий на праве собственности Панфиловой И.Ю., имеет кадастровый №, номер внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных документов, Садоводческое некоммерческое товарищество сада «Заречное завода Амурсельмаш», расположенное на землях <адрес>, предоставленных в бессрочное и бесплатное пользование, зарегистрировано в качестве юридического лица в налоговом органе.

Судом установлено, что право собственности Панфиловой И.Ю. на жилой дом и земельный участок ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ред. от 28.02.2018 N 36-ФЗ), до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Подпунктом б пункта 3 указанных Правил предусмотрено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать в частности требованиям - обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

По смыслу пункта 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

На основании пункта 8 Правил, присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства осуществляется в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно пункту 9 Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14 - 18 Правил.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Основанием для присвоения объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса находящимся в эксплуатации, являются документы, подтверждающие право собственности на объект адресации (п. 6.18 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Панфилова И.Ю. вместе с заявлением о присвоении адреса представила свидетельства о праве собственности и копии кадастровых паспортов на дом и на земельный участок, следовательно, административным истцом были соблюдены требования Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов и представлены необходимые документы.

Как усматривается из пунктов 5, 8 - 11, 14 - 18 вышеуказанных Правил, ни возведение жилого дома (право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке) на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, ни отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации. Следовательно, действия Администрации Томского сельсовета по отказу в присвоении адреса земельному участку и жилому дому не соответствуют законодательству и нарушают права Панфиловой И.Ю.

Исходя из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

В этой связи Администрация Томского сельсовета при рассмотрении заявления Панфиловой И.Ю. о присвоении адреса жилому дому, расположенному на принадлежащем ей земельном участке, в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги была вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

Гражданским кодексом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе с ее статьей 35, предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213).

Согласно пунктам 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

    Отказ в присвоении адреса объекту адресации нарушает права и законные интересы Панфиловой И.Ю. как собственника дома, в частности, право на регистрацию в указанном жилом доме, права на который административным ответчиком не оспариваются.

На основании изложенного, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения об отказе выдачи акта присвоения адреса жилому дому.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление Панфиловой Ирины Юрьевны - удовлетворить.

Признать недействительным «Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса» от ДД.ММ.ГГГГ №;

Обязать Администрацию Томского сельсовета <адрес> присвоить постоянный адрес жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на участке с кадастровым номером № выдать Акт присвоения адреса указанному жилому дому.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ И.В. Кулагина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.