Решение по делу № 33-2992/2022 от 28.04.2022

УИД 29RS0018-01-2021-006975-79

Судья Валькова И.А.                          стр. 129г                            г/п. 00 руб. 00 коп.

    Докладчик Кучьянова Е.В.       Дело № 33-2992/2022                  1 июня 2022 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кучьяновой Е.В.

    судей Костылевой Е.С., Моисеенко Н.С.

    при секретаре Гачаевой А.Ю.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-283/2022 по иску Иорданкой Т.Г., Гриценко Т.П., Гриценко Н.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Гриценко Г.Р., Иорданской Я.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным письма и действий, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче жилищного сертификата, включить в список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат, направить такой список в соответствующий территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 27 января 2022 г.

    Заслушав доклад судьи Кучьяновой Е.В., судебная коллегия

    установила:

    Иорданская Т.Г., Гриценко Т.П., Гриценко Н.Г., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Гриценко Г.Р., Иорданская Я.В. обратились в суд с иском к УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным письма от 25 мая 2021 г. №исх.-29/то/63-6819 «О возврате пакета документов» и действий, выразившихся в возврате Гриценко Г.Г. заявления о выдаче жилищного сертификата с приложениями к нему; возложении обязанности рассмотреть заявление Гриценко Г.Г. о выдаче жилищного сертификата с приложениями к нему по существу, включить членов семьи Гриценко Н.Н. в список граждан, изъявивших получить жилищный сертификат на 2022 г. согласно приложению №2 к Правилам по каждой категории граждан, направить такой список в соответствующий территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний.

    В обоснование заявленных требований указали, что Гриценко Г.Г. являлся сотрудником УФСИН с 16 июля 1993 г. по 24 апреля 2012 г., уволен по п. «Б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (достижение предельного возраста). С 1983 г. Гриценко Г.Г. с составом семьи 4 человека состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации Ломоносовского территориального округа.

    Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30 апреля 2013 г. признан незаконным отказ УФСИН России по Архангельской области во включении Гриценко Г.Г. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.». В указанную программу кроме Гриценко Г.Г. включены его супруга Гриценко Т.П., двое дочерей – Гриценко Н.Г. и Иорданская Т.Г.

    Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 23 сентября 2013 г. членом его семьи признана внучка Иорданская Я.В. Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 29 июня 2020 г. членом его семьи признан внук Гриценко Г.Р.

    Гриценко Г.Г., руководствуясь полученными разъяснениями от органа УИС, направил 21 апреля 2021 г. в УФСИН России по Архангельской области пакет документов, в числе которых было заявление (рапорт) о желании получить сертификат в планируемом году. Гриценко Г.Г. умер 1 мая 2021 г., а 25 мая 2021 г. УФСИН России по Архангельской области письмом возвратило пакет документов без рассмотрения. Поскольку обязательство ответчика по предоставлению жилищного сертификата перед членами семьи не исполнено, следовательно, не может быть прекращено. С возвратом пакета документов не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Возврат заявления нарушил права членов семьи Гриценко Г.Г., включенных в число участников программы, на дальнейшее продвижение учетного дела и получение жилищного сертификата в 2022 г.

    Истец Иорданская Т.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.

    Истцы Гриценко Т.П., Гриценко Н.Г., Иорданская Я.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Ответчик УФСИН России по Архангельской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

    Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 27 января 2022 г. постановлено:

«иск Иорданкой Т.Г., Гриценко Т.П., Гриценко Н.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Гриценко Г.Р., Иорданской Я.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным письма и действий, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче жилищного сертификата удовлетворить.

Признать незаконным письмо Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 25.05.2021 №исх.-29/то/6 3-6819 «О возврате пакета документов» и действие, выразившееся в возврате Гриценко Г.Г. заявления о выдаче жилищного сертификата с приложениями к нему.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области рассмотреть по существу заявление Гриценко Г.Г. (вх. №226 от 30.04.2021) о выдаче жилищного сертификата с приложениями к нему.

Иск Иорданкой Т.Г., Гриценко Т.П., Гриценко Н.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Гриценко Г.Р., Иорданской Я.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности включить в список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат, направить такой список в соответствующий территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний оставить без удовлетворения.».

С данным решением в части удовлетворения требований не согласилось УФСИН России по Архангельской области и просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что заявление (рапорт) на получение государственного жилищного сертификата (приложение № 5 к Правилам) не было подписано. Кроме того, подписи заявителя и членов его семьи не заверены, документы в нарушение п. 2 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов уголовно-исполнительной системе также не заверены надлежащим образом.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика УФСИН России по Архангельской области Андрееву Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Иорданскую Т.Г., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение в части отказа в удовлетворении требований Иорданской Т.Г., Гриценко Т.П., Гриценко Н.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Гриценко Г.Р., Иорданской Я.В. к УФСИН по Архангельской области о возложении обязанности включить в список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат, направить такой список в соответствующий территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний никем не оспорено, в связи с чем оно в указанной части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30 апреля 2013 г. на УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность включить Гриценко Г.Г. с составом семьи 4 человека в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Впоследствии решениями Октябрьского районного суда г. Архангельска от 23 сентября 2013 г., 29 июня 2020 г. членами семьи Гриценко Г.Г. признаны внучка Иорданская Я.В. и внук Гриценко Г.Р.

Как следует их письма от 3 февраля 2021 г. УФСИН России по Архангельской области на основании решения Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30 апреля 2013 г. Гриценко Г.Г. включен в число граждан-участников ведомственной целевой программы «оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Разъяснено, что при изъявлении желания получить сертификат в планируемом году ему необходимо в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представить в учреждение, в котором находится учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Следуя разъяснениям, изложенным в вышеназванном письме, 30 апреля 2021 г. Гриценко Г.Г. обратился в УФСИН России по Архангельской области с заявлением (рапортом) о выдаче ему государственного жилищного сертификата с составом семьи Гриценко Т.П. (супруга), Иорданская Т.Г. (дочь), Гриценко Н.Г. (дочь), Иорданская Я.В. (внучка), Гриценко Г.Р. (внук).

1 мая 2021 г. Гриценко Г.Г. умер.

Письмом 25 мая 2021 г. № исх.29/ТО/63-6819 УФСИН России по Архангельской области возвратило без рассмотрения Гриценко Г.Г. его заявление и приложенный к нему пакет документов. При этом сообщило, что заявление о выдаче государственного жилищного сертификата оставлено без рассмотрения по той причине, что он не признан и не принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по линии уголовно-исполнительной системы до 1 марта 2005 г. Более того, заявление (рапорт) не подписано, подписи заявителя и членов его семьи надлежащим образом не заверены.

Разрешая спор и удовлетворяя требования в части признания незаконным письма от 25.05.2021 № исх.29/ТО/63-6819 и действие, выразившееся в возврате Гриценко Г.Г. заявления о выдаче жилищного сертификата с приложениями к нему, возложении на УФСИН России по Архангельской области обязанности рассмотреть заявление Гриценко Г.Г. о выдаче жилищного сертификата с приложениями к нему по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о совершении ответчиком действий, нарушающих требования действующего законодательства.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он основан на правильном применении и толковании норм материального права, установленных по делу фактических обстоятельствах и исследованных судом доказательствах.

В соответствии с п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, (далее - Правила № 153) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19-21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (п. 6 Правил № 153).

В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме) (п. 24 Правил № 153).

Из положений п. 32 Правил № 153 следует, что порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.

Приказом ФСИН России от 2 марта 2018 г. № 181, действовавший в период спорных правоотношений, утверждены Порядок и сроки формирования списков граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно- исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты» (далее Порядок), а также Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе.

Как следует из содержания п. 12 Порядка установлено, для включения в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) в планируемом году, гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению № 2 к Правилам по каждой категории граждан (п. 13 Порядка).

Согласно п. 14 Порядка по результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников основного мероприятия по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников).

На основании изложенного суд первой инстанции правильно пришел верному к выводу о том, что у ответчика отсутствовали законные основания для оставления заявления Гриценко Г.Г. о выдаче жилищного сертификата без рассмотрения, поскольку ни Правилами № 153, ни порядками, утвержденными Приказом ФСИН России от 2 марта 2018 г. № 181, таких полномочий УФСИН России по Архангельской области не предоставлено.

В этой связи ответчик обязан был принять заявление Гриценко Г.Г.с приложенными к нему документами и рассмотреть по существу, приняв одно из указанных в п. 14 Порядка решений.

При таких обстоятельствах доводы подателя жалобы о том, что заявление (рапорт) не подписано Гриценко Г.Г. и членами его семьи, а копии документов не заверены надлежащим образом, не могут послужить основанием для отмены правильного судебного решения.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно обратил внимание на то, что в поданном Гриценко Г.Г. заявлении (рапорте) имеется его подпись и подписи членов его семьи. Изложенное также подтверждает необходимость его рассмотрения в установленном порядке с принятием соответствующего решения на основании проверки и уточнения представленных заявителем и имеющихся документов.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений материального и процессуального законодательства судом допущено не было, оснований для отмены решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

    решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 27 января 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий                            Е.В. Кучьянова

Судьи                                         Е.С. Костылева

                                            Н.С. Моисеенко