Решение по делу № 33-1652/2019 от 06.02.2019

Судья Аман А.Я. Дело № 33-1652/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2019 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Варнавского В.М., Диденко О.В.,

при секретаре Ахроменко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» на решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 ноября 2018 года по делу

по иску федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» к Решетникову Сергею Владимировичу о взыскании излишне уплаченной суммы.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю) обратилось в суд с иском к Решетникову С.В. о взыскании излишне выплаченного денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по листку освобождения от исполнения служебных обязанностей *** от ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>. ввиду его неправомерных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю проходил службу по контракту <данные изъяты> Решетников С.В., занимавший должность <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГ ответчик был уволен на основании п. «в» ст. 58 Положения о службе в ОВД, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

Заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГ подтверждается, что Решетников С.В. получил выплату за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по справке *** от ДД.ММ.ГГ, удостоверяющей временную нетрудоспособность граждан, не подлежащих социальному страхованию, на получение которой он права не имел.

В ходе служебной проверки установлено, что Решетников С.В. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (15 дней) находился на лечении в Негосударственном учреждении здравоохранения <данные изъяты> у врача <данные изъяты> согласно справке *** от ДД.ММ.ГГ, в которой стоит печать НУЗ <данные изъяты> и отсутствует печать ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю о направлении на лечение в данное медицинское учреждение, что свидетельствует о том, что сотрудник не направлялся на лечение в данную медицинскую организацию. В справке также отсутствует основание, по которому нетрудоспособный сотрудник освобождается от исполнения служебных обязанностей. Кроме того, отсутствует обоснование по каким причинам сотрудник не получил помощь врача <данные изъяты> в ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю или при определенных обстоятельствах, установленных законом, помощь аналогичного специалиста в учреждениях государственной системы здравоохранения, с которым заключены государственные контракты о медицинской помощи сотрудникам УИС Алтайского края.

На основании изложенного истец полагает, что Решетниковым С.В. нарушен порядок получения и предоставления листка освобождения от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, а также п. 236 должностной инструкции, выразившиеся в неисполнении требований нормативно-правовых актов, а именно регламентирующих порядок получения и предоставления листков нетрудоспособности.

Согласно справке-расчету бухгалтера, денежное довольствие за период временной нетрудоспособности (15 дней) составило <данные изъяты>

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГ ***, а также списку на зачисление на счета «зарплатных» карт, Решетникову С.В. выплачено денежное довольствие в полном объеме, в том числе за период освобождения от исполнения служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>

Поскольку ответчиком не соблюден порядок получения и предоставления работодателю листка освобождения от исполнения служебных обязанностей, как следствие, необоснованно получено денежное довольствие в указанном размере, истец обратился с иском в суд о его взыскании.

Решением Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. Указывает, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников уголовно-исполнительной системы от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми временная нетрудоспособность сотрудника уголовно-исполнительной системы может быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы ФСИН России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, в случае, когда по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти не имеется, либо когда в них отсутствуют соответствующие отделения или специальное медицинское оборудование. По данному делу ответчиком не доказана невозможность получения необходимой помощи в ведомственном учреждении здравоохранения, направление от ведомственного учреждения здравоохранения в медицинское учреждение, в котором обслуживался, ответчик не получал.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Зайцева Н.В. просила об удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Ответчик Решетников С.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Отношения, связанные, в частности, с медицинским обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 названного закона сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Сотрудник ежегодно проходит диспансеризацию.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1.

Статьей 44.1 названного Положения установлено, что освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения органа внутренних дел, а при отсутствии такого учреждения по месту нахождения сотрудника органов внутренних дел - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения в соответствии с ч. 11 ст. 54 Положения.

При отсутствии по месту службы или месту жительства сотрудников органов внутренних дел медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудники органов внутренних дел имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.11 ст.54 Положения).

Аналогичные положения содержатся в п.16.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года № 76, согласно которому сотрудники имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в медицинских учреждениях МВД России.

С 01 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона от 19.07.2018 № 197 - ФЗ освобождение сотрудника от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации, осуществляющей медицинское обеспечение сотрудника, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГ Решетников С.В. назначен на должность <данные изъяты>, что подтверждается контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе.

Решетников С.В. был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на основании справки, удостоверяющей временную нетрудоспособность граждан, не подлежащих социальному страхованию *** от ДД.ММ.ГГ, выданной НУЗ «<данные изъяты>».

Заключением о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГ установлено, что Решетникову С.В. выплачено денежное довольствие за период освобождения от служебных обязанностей по документам, которые в нарушение ст. 44.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации выданы НУЗ «<данные изъяты>», в связи с чем, указано на необходимость принятия мер к взысканию денежных средств в сумме <данные изъяты>.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец не представил в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допустимые и бесспорные доказательства наличия счетной ошибки при перечислении ответчику денежного довольствия, а также наличия виновных действий ответчика либо его недобросовестности при получении заявленной суммы.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.

Действительно, отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников уголовно-исполнительной системы от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми временная нетрудоспособность сотрудника уголовно-исполнительной системы должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы ФСИН России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, в случае, когда по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти не имеется либо когда в них отсутствуют соответствующие отделения или специальное медицинское оборудование.

Вместе с тем, механизм реализации сотрудником уголовно-исполнительной системы права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью установлен в приведенной ст.44.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в п.18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД РФ от 08 ноября 2006 года № 895, согласно которому документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

Справка, удостоверяющая временную нетрудоспособность гражданина, не подлежащего социальному страхованию, от ДД.ММ.ГГ ***, выданная НУЗ «<данные изъяты>», заверена ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю», а именно, содержат печать ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» - «Для листков нетрудоспособности», а также подпись представителя учреждения с указанием даты ДД.ММ.ГГ.

В заключении о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГ также указано о заверении справки ФКУЗ «МЧС МВД России по Алтайскому краю».

Законность выдачи Решетникову С.В. медицинским учреждением документов о нетрудоспособности истцом не оспорена, дни отсутствия по месту службы прогулами не признаны.

В силу ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий; нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. Грубыми нарушениями служебной дисциплины являются, в частности, отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени.

В соответствии с положениями ст.137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса).

Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Согласно ч. 1 ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено этим кодексом или иными федеральными законами.

В силу ч.3 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Исходя из положений указанных норм права, судебная коллегия приходит к выводу, что на сотрудника может быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный учреждению или органу уголовно-исполнительной системы, при наличии виновного противоправного поведения сотрудника, приведшего в результате к возникновению ущерба.

Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы виновное противоправное поведение со стороны ответчика Решетникова С.В., повлекшее излишнюю выплату ему денежного довольствия, отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» на решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 ноября 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: