Решение по делу № 2-225/2021 от 06.11.2020

УИД: 59RS0004-01-2020-008675-96

Дело № 2-225/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2021 года                      

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Бикаевой Г.А.,

с участием представителя истца Дмитриева М.В.., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Черемных К.В. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Черемных К.В. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), просит признать право на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Перми без проведения торгов.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что обращался в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, так как является инвалидом 2 группы. Ответом от 12.10.2020г. Департамент отказал в предоставлении земельного участка, поскольку заявитель не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данный отказ является незаконным, поскольку является инвалидом, имеет право на меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения аналогично доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении требований просит отказать. Ранее представил письменный отзыв, из которого следует, что с заявленными требованиями не согласны, поскольку Черемных К.В. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе согласно п. 2.11.6 Регламента. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес> снят с государственного кадастрового учета 20.06.2019г. На основании изложенного, в удовлетворении требований просит отказать (л.д. 29).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Черемных С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена до 01.07.2021г. (л.д.38).

Истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в аренду для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом 12.10.2020 года вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку Черемных К.В. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно выписке из ЕГРН от 16.09.2020 № КУВД-002/2020-21578157, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>, снят с государственного кадастрового учета 20.06.2019г. (л.д. 8-10).

Также судом установлено, что Черемных К.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д. 27, 41).

В указанной квартире совместно с истцом зарегистрированы ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д. 165, 166).

Квартира по адресу: <Адрес>, площадью 30,7 кв.м. принадлежит на праве совместной собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 (л.д. 116, 119).

Согласно сведениям, представленным Управлением ФСГРКиК по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края Черемных К.В. и члены его семьи иных жилых помещений на праве собственности не имеют, нанимателями жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являются.

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является лицом, нуждающимся в жилом помещении.

Положения ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не связывают право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью с их материальным положением. Данная правовая норма является той дополнительной гарантией, позволяющей истцу претендовать на первоочередное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Необходимость установления у истца статуса малоимущего отсутствует.

Факт того, что Черемных К.В. не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не лишает его права требовать предоставления гарантий.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, поскольку судом установлено, что Черемных К.В., является инвалидом, не обеспечен жилой площадью, имеет право быть принятым на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по предоставлению Черемных К.В. в аренду земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Пермь для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоочередном порядке без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить Черемных К.В., 19.04.1991 года рождения, в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования «Город Пермь» для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоочередном порядке без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья     подпись                        Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья                 

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2021 года.

Подлинник документа находится в материалах дела

№ 2-225/2021 в Ленинском районном суде г. Перми.