Решение от 29.08.2023 по делу № 2-1584/2023 от 26.05.2023

УИД № 71RS0027-01-2023-001474-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года                        город Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при помощнике судьи Алексеенко С.В.,

с участием ответчика Червяковой Е.А., представителя ответчика по доверенности Ахромешиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1584/2023 по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к Червяковой Екатерине Александровне, администрации города Тулы об освобождении земельного участка,

установил:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к Червяковой Е.А. об освобождении земельного участка, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном между земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, и земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, проведено выездное мероприятие по контролю в отношении ответчика с целью подтверждения или опровержения нарушения земельного законодательства. На земельном участке обнаружены киоск, забор из сетки-рабицы, емкость (еврокуб), деревянные поддоны, металлическая бочка, качели, лавочка, мангал, имелись признаки механической обработки земли, лежала лопата. После измерений, выполненных сотрудниками МИЗО, определены площадь земельного участка 519 кв.м., его границы. Он находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом учете он не состоит. Объекты установила и использует Червякова Е.А. без предусмотренных законодательством России прав на земельные участки, нарушая тем самым принцип платности использования земельных участков, а также законные интересы министерства, которое уполномочено распоряжаться самовольно занятым земельными участками. На основании изложенного, истец просил суд: обязать Червякову Е.А. за свой счет в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 519 кв.м. в координатах поворотных точек

№ точки	Х, м	Y, м	Длина линии
1	744177,23	269076,05	5,91
2	744177,55	269084,95	11,28
3	744177,92	269096,22	9,88
4	744168,04	269096,16	4,76
5	744167,80	269100,91	9,68
6	744157,99	269101,91	2,49
7	744155,64	269101,08	1,56
8	744154,14	269100,66	22,02
9	744152,51	269078,70	3,06
10	744152,35	269075,64	19,15
11	744171,14	269079,34	0,21
12	744171,35	269079,33	5,89
1	744177,23	269079,05

расположенный между земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, и земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, путем сноса киоска, забора, емкости(еврокуб), поддонов, металлической бочки, качелей, лавочки, мангала и любого иного имущества, расположенного на спорном земельном участке.

Уточняя исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просил обязать Червякову Е.А. за свой счет в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок (землю) от ограждения из сетки-рабицы от точки 5 до точки 8 в координатах поворотных точек

№ точки	Х, м	Y, м	Длина линии
5	744167,80	269100,91	9,68
6	744157,99	269101,91	2,49
7	744155,64	269101,08	1,56
8	744154,14	269100,66	22,02

расположенный между земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, и земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, путем сноса ограждения из сетки-рабицы. Изменение требований истец пояснил тем, что ДД.ММ.ГГГГ при обследовании земельного участка установлено, что на нем имеется только ограждение.

К участию в деле в качестве соответчика в соответствии с правилами ст. 40 ГПК РФ судом привлечена администрация города Тулы.

Представитель истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Николаева А.И., извещенная о дате и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Ответчик Червякова Е.А. возражала против исковых требований. Она пояснила, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, и расположенного на нем блока жилого дома. Напротив них находится пустующий земельный участок. На протяжении нескольких лет она благоустраивала его, расчистила от мусора, окашивала траву, высадила несколько цветочных групп, поставила бывший в употреблении киоск для хранения садового инвентаря, емкости для сбора поливочной воды: еврокуб и металлическую бочку, - на поддонах, качели, лавочку и мангал. По этим предметам она давала ДД.ММ.ГГГГ пояснения по телефону участковому уполномоченному. Ограждение из сетки-рабицы на металлических и железобетонных столбах существовало ранее, кто его установил ей неизвестно. ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к истцу с просьбой о передаче ей данного земельного участка, но получила отказ. ДД.ММ.ГГГГ постановлением управления Росреестра по Тульской области она была привлечена к административной ответственности за самовольное использование земельного участка, постановление не обжаловала, оплатила штраф и освободила земельный участок от своего имущества. Она полагала, что не вправе сносить ограждение из сетки-рабицы, чтобы не причинять вреда чужому имуществу.

Представитель ответчика Ахромешина Н.Б. возражала против исковых требований. Она пояснила, что ответчик в досудебном порядке освободила указанный земельный участок от своего имущества. Указанное истцом ограждение носит стихийный, бесхозяйный характер, существует более 38 лет, находится на муниципальной земле. Собственник может установить лицо, нарушившее земельное законодательство, и требовать от него сноса ограждения или самостоятельно произвести его снос.

Представитель ответчика Администрации г.Тулы по доверенности Горшкова Т.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, просила суд рассматривать дело в свое отсутствие, полагала требования законными и обоснованными.

    На основании ст.ст.166, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения ответчика и его представителя, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452 утверждено Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, пунктами 30, 45, 67 которого предусмотрено, что министерство осуществляет контроль за управлением, распоряжением, сохранностью и эффективным использованием имущества области и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению; выступает в качестве истцов при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории Тульской области; осуществляет муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования город Тула.

Как установлено при рассмотрении дела, в Пролетарском районе г.Тулы имеется земельный участок, не состоящий на кадастровом учете, расположенный на землях, государственная собственность на которые не разграничена, между земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, и земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, общей площадью 519 кв.м., в координатах поворотных точек:

№ точки	Х, м	Y, м	Длина линии
1	744177,23	269076,05	5,91
2	744177,55	269084,95	11,28
3	744177,92	269096,22	9,88
4	744168,04	269096,16	4,76
5	744167,80	269100,91	9,68
6	744157,99	269101,91	2,49
7	744155,64	269101,08	1,56
8	744154,14	269100,66	22,02
9	744152,51	269078,70	3,06
10	744152,35	269075,64	19,15
11	744171,14	269079,34	0,21
12	744171,35	269079,33	5,89
1	744177,23	269079,05

Из материалов по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие № в отношении Червяковой Е.А., следует и подтверждается соответствующим актом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения министра имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения мероприятия по контролю в отношении Червяковой Е.А.

Из обстоятельств, указанных истцом, следует, что министерство имущественных и земельных отношений Тульской области не принимало решений о предоставлении в собственность или в аренду ответчику указанного земельного участка площадью 519 кв.м.

Из акта МИЗО Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный земельный участок занят Червяковой Е.А., на нем расположены киоск, забор, емкость(еврокуб), деревянные поддоны, металлическая бочка, качели, лавочка, мангал, выявлены признаки механической обработка земли, лежит лопата.

Доказательства тому, что Червякова Е.А. была уведомлена о ведении в отношении нее мероприятий по контролю, была ознакомлена с составленными в ходе его исполнения документами истцом не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ материалы контрольного мероприятия в отношении Червяковой Е.А. были направлены из МИЗО Тульской области в управление Росреестра Тульской области на рассмотрение как имеющие признаки нарушения земельного законодательства.

Постановлением управления Росреестра Тульской области о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Червякова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 519 кв.м., расположенного между земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, и земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ. Ответчику назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. Наказание Червяковой Е.А. исполнено ДД.ММ.ГГГГ, оплачен штраф, что подтверждается платежным документом портала «Госуслуги».

Согласно ч.1 ст.72 Конституции РФ разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и, соответственно, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Указанное положение Конституции РФ предполагает, прежде всего, законодательное регулирование порядка отнесения объектов государственной собственности к тем или иным уровням (видам) этой собственности - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также порядка передачи объектов из государственной собственности в муниципальную собственность. При этом федеральный законодатель вправе предусмотреть осуществление полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления (Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2008 года № 219-О-О).

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.2 ст.10, п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.3.3 федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу положения ст.10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу п.п. 1, 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно п.1 ч.1, п.2 ст.5 закона № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» от 20.11.2014 с 01.01.2015 Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (ст. 264 Кодекса).

В настоящее время на земельном участке, расположенном между земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, и земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, находится ограждение из сетки-рабицы на трех металлических и одном железобетонном столбе, что усматривается из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фотографий.

Доводы ответчика о том, что ограждение ею не устанавливалось, является бесхозяйным имуществом и освобождение земельного участка путем сноса ограждения, размещенного на спорном земельном участке, находится в компетенции органа местного самоуправления, заслуживают внимания.

Червяковой Е.А. принадлежит на праве собственности блок жилого дома блокированной застройки с кадастровым № 71:30:030825:760 (право зарегистрировано 05.04.2022) и земельный участок с кадастровым № 71:30:030825:761 (право зарегистрировано 03.06.2022), что подтверждается записями ЕГРН.

Из показаний свидетеля ФИО12 в судебном заседании следует, что указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ замусорен, зарос сорной травой. Ранее она и сестра Червякова Е.А. на нем окашивали траву, убирались, отдыхали, жарили на мангале продукты. Свое имущество Червякова Е.А. убрала с участка в прошлом году. Она не знает, кем более 30 лет назад на нем поставлено ограждение из сетки-рабицы.

Из показаний свидетеля ФИО13, соседки ответчика, в судебном заседании следует, что она проживает в доме по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, помнит, что на указанный земельный участок составлял часть поляны у ручья, на которой они гуляли детьми. Потом поляну раздали под застройку. Остался только участок между домами 51 и 45. Она помнит, что ограждение из сетки-рабицы на нем было установлено в те годы, когда она училась в школе. Червякова Е.А. не могла его установить, так как еще не родилась в то время. Ограждение было длиннее, чем теперь, имело кусок из досок, его часть уже сгнила и кем-то демонтирована. На участок долго бросали мусор проходящие дачники. До прошлого года на нем была старая торговая палатка с вывеской «Овощи», торговля в ней никогда не велась.

Свидетели полно и подробно дали пояснения по заданным им вопросам, у суда не имеется оснований не доверять их показаниям.

Согласно п. 8.1.2, 8.1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденному решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности. Содержание территорий включает в себя в том числе содержание в технически исправном состоянии объектов незавершенного строительства, заборов и ограждений земельных участков.

Как установлено п.8.6.2 указанных Правил на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов размещение ограждений может осуществляться только в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, и после получения соответствующего разрешения от органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление соответствующих земельных участков.

Исходя из представленных истцом документов, ограждение земельного участка установлено без получения разрешения.

При рассмотрении дела судом установлено, что лицо, осуществившее самовольное возведение ограждения на земельном участке, собственность на который не разграничена, не установлено. Ответчик Червякова Е.А., как следует из ее возражений и показаний свидетелей, таким лицом не является, и доказательства обратного истцом не представлены. Ее личные пояснения о пользовании имуществом, располагавшимся на земельном участке, впервые даны в ходе судебного разбирательства. Ни в акте МИЗО Тульской области от 10.12.2021, ни в постановлении по делу об административном правонарушении управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ позиция Червяковой Е.А. по установке спорного ограждения не отражена.

Об ответчике, как о лице, осуществляющем пользование земельным участком с установкой ограждения, сообщило истцу УМВД России по г.Туле. Какие лица, кроме Червяковой Е.А., были опрошены в подтверждение этого обстоятельства, истец не сообщил. То обстоятельство, что Червякова Е.А. пользовалась другим имуществом, располагавшимся на земельном участке, не может быть признано основанием для возложения на указанного ответчика санкции за возведение неустановленным лицом на чужом земельном участке ограждения и для обязания указанного ответчика за свой счет устранить выявленные нарушения.

Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (пункт 1).

Если это не исключается правилами данного кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (пункт 2).

Решением Тульской городской Думы от 28.11.2012 N 53/1165 (ред. от 21.04.2021) утверждено Положение о порядке выявления, учета бесхозяйного имущества и признания на него права собственности муниципального образования г. Тула, которое должно быть применено в отношении самовольно установленного неустановленным лицом ограждения на спорном земельном участке с решением вопроса о дальнейшей судьбе ограждения.

Таким образом достаточных доказательств, подтверждающих самовольное занятие ответчиком Червяковой Е.А. земельного участка, отнесенного к землям, собственность на которые не разграничена, расположенного между земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, и земельным участком с кадастровым № по адресу: <адрес>, путем установки ограждения из сетки-рабицы без разрешительной документации, в материалы дела истцом не представлено, что, в соответствии с правилами ст. 56, 67 ГПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ 7106058814, ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░ ░░░ 7107030032.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                             ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░