Решение по делу № 2а-8036/2021 от 13.08.2021

Производство № 2а-8036/2021

УИД 28RS0004-01-2021-009503-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

АВ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и дополнениями к нему, в обоснование которых указал, что 26.04.2015г. он обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения использования земель (земельного участка), расположенного в 498 квартале г. Благовещенска (рядом с принадлежащим ему на праве собственности участком, кадастровый номер ***, адрес: ***), размещения трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ (10кВ), предполагаемый срок использования не менее 25 лет, с правом преимущественного продления и/или выкупа, к которым приложены схема расположения земельного участка, а также согласованный с филиалом ОАО «АКС» - «Амурэлектросетьсервис» проект рабочей документации трансформаторной подстанции SIS-2015/04/1 (оригинал). 05.06.2015г. получил отказ администрации г. Благовещенска (№2416/16 от 01.06.2015) в выдаче запрашиваемого разрешения, со ссылкой на то, что п.п. 1-5 п. 1 ст.с.39.33,39.34 ЗК РФ размещение трансформаторной подстанции не предусмотрено. Данный отказ был оспорен в суде. Решением Благовещенского городского суда от 22.07.2015 по делу №2-8664/15 исковые требования были удовлетворены.

04.08.2021г. АВ получил письмо от администрацииг. Благовещенска (почтовый идентификатор №***), из которого следует,что несмотря на наличие положительного судебного решения инеоднократных обращений – истцу отказано в выдаче разрешения использованияземель (земельного участка) для размещения трансформаторнойподстанции. С данным отказом не согласен, решение Благовещенского городского суда от 22.07.2015 по делу №2-8664/15 не исполнено ответчиком и имеет преюдициальное значения для настоящего спора. Все юридически значимые обстоятельства были рассмотрены в судебном заседании, все возможные основания для отказов были признаны судом не имеющими правового значения, представители администрации не обращались за разъяснением о порядке исполнения судебного решения, решение суда не оспаривали, отказав в выдаче разрешения. Статья 39.17 ЗК РФ предполагает указание в отказе всех оснований препятствующих предоставлению земельного участка. Основания, указанные в первоначальном отказе, препятствующие предоставлению земельного участка были рассмотрены судом, получили оценку и признаны незаконными. Норма статьи 39.17 ЗК РФ исключает указание иных оснований при повторном рассмотрении заявления. В силу ст. 10 Закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ органа местного самоуправления или должностного лица должен быть мотивированным, кроме самого решения по поставленным в обращении вопросам должен содержать его разъяснение и основание принятия решения. Администрация г. Благовещенска проигнорировав наличие вступившего в законную силу судебного акта, отказала в выдаче разрешения использования земель (земельного участка) по основаниям, не предусмотренным законодательством, чем нарушила права заявителя.

В оспариваемом отказе административный ответчик ссылается на письмо от 04.09.2015, содержание которого заявителю не известно, письмо не получал. Кроме того, оспариваемое решение администрации содержит доводы об отказе в строительстве и содержании проезда (дороги) до арендуемого земельного участка, что является незаконным. В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по строительству и содержанию дороги (проезда) лежит на муниципальных органах, но ими не исполняется, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы административного истца. Строительство трансформаторной подстанции и прилегающих к ней сетей не осуществлено до настоящего времени в связи со злоупотреблением своими правами ответчиком. Административным истцом выполнен большой объём дел: начиная от изготовления и согласования проектной документации ТП и заканчивая кадастровыми и землеустроительными работами (отсыпка и планировка проезда). В настоящих правоотношениях заявитель является правопреемником, а действие технических условий для присоединения к электрическим сетям № 101-106-6496 и связанного с ними договора неоднократно продлевалось. Спорный земельный участок имеет назначение - для индивидуального жилищного строительства, иных подъездов к нему не имеется. Любой земельный участок соответствующей категории должен быть обеспечен проездом для автомобильного транспорта, шириною не менее 3,5 м (дорожное покрытие должно соответствовать ГОСТ, например ГОСТ 50897-93 «Автомобильные дороги и улицы»). Спорный земельный участок примыкает к пересечению улиц Ромашковая и Школьная, ул. Энергетическая расположена в 7 км от данного местоположения Администрация города Благовещенска бездействует, своими действиями затопила всю прилежащую территории (неправильно сделана ливнёвка и высоко заложена труба), в результате чего истец не имеет возможности использовать земельный участок, за который платит арендные платежи. За собственные средства заявитель начал отсыпку, но его финансовых возможностей не хватает для полной отсыпки дороги, указанные работы являются ресурсоёмкими и дорогостоящими.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным решение (отказ) администрации г. Благовещенска, выраженный в письме от 01.07.2021г. № Ю-1233;ВЮ-09, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что АВ обратился в 2015 году в администрацию г. Благовещенска, с просьбой выделить участок для трансформаторной подстанции, что получил отказ, который обжаловал в Благовещенском городском суде (дело № 2-7664/2015), где заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал незаконным отказ администрации в выдаче разрешения и обязал повторно рассмотреть заявление. Решение суда было исполнено, заявление повторно рассмотрено, 04.09.2015 года было отказано по тем же основаниям, в связи с невозможностью выдачи участка, так как не имелось нормативно-правового акта, для разрешения данного вопроса. Через 11 дней было утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, утвержден регламент. АВ 12.04.2021 года обратился в администрацию на личный прием к мэру г. Благовещенска. Прием состоялся, после чего, администрацией г. Благовещенска был дан ответ от 01.07.2021 года, в котором указано, что необходимо подать заявления с указанными документами, обосновывающими необходимость использования земельного участка для размещения объектов, а так же системой координат, с указанием координат характерных точек границ территории. Однако с документами АВ повторно в администрацию г. Благовещенска не обращался, не конкретизировал, какую дорогу и по какому маршруту необходимо проложить. Невозможно проложить дорогу с ул. Школьной до участка № 213 напрямую, так как в данном месте расположен сбор сточной воды. Технические условия на трансформаторную подстанцию устарели, в связи с чем, необходимо утвердить новую схему координат, с новыми техническими условиями. В письме АВ все разъяснили.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АВ является собственником (1/4 доля) земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 498, ***

Как указал административный истец (в обращении к мэру города г. Благовещенска от 07.04.2021г.) и не оспаривается ответчиком, на основании договора аренды № 106, заключенного 16.09.2015г. между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Благовещенска и АВ, земельный участок с кадастровым номером *** разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, площадью 926 кв.м, расположенный в квартале 498, Амурская область, г. Благовещенск, передан в аренду АВ

Решением Благовещенского суда Амурской области по делу № 2-7664/15 от 22.07.2015г. признан незаконным отказ администрации г. Благовещенска от 01.06.2015г. № 2416/16, на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность повторно рассмотреть заявлению ВА от 26.04.2015г., с уточнениями от 25.05.2015г., о выдаче разрешения на использование земельного участка к квартале 498 г. Благовещенска для размещения трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ (10 кВ).

Во исполнение указанного решения суда администрация повторно рассмотрела заявление ВА о выдаче разрешения на использование земель в квартале 498 для размещения трансформаторной подстанции, со ссылкой на п.3 ст. 39.36 ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" и того, что на территории Амурской области такой правовой акт не принят, ввиду отсутствия на 04.09.2015 правового регулирования порядка выдачи разрешений и условий размещения объектов, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации, отказали в выдаче запрашиваемого разрешения, о чем направили ВА письмо от 04.09.2015 исх. № 3972/16.

По договору уступки прав требования (цессии) от 01.09.2015г. ВА (Цедент) уступил АВ (Цессионарию) право требования по вышеуказанному решению Благовещенского городского суда от 22.07.2015г.

АВ обратился с заявлениями к мэру г. Благовещенска вх. № Ю-1113 от 12.04.2021г. и № Ю-1233 от 21.04.2021г. о назначении личного приема по вопросам поручения осуществлении строительства дороги к земельному участку кадастровый номер ***, исполнении решения Благовещенского городского суда от 22.07.2015г. о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения трансформаторной подстанции. Как указала представитель административного ответчика, состоялся личный прием мэра города и АВ

По итогам обращений в администрацию г. Благовещенска в адрес АВ направлен ответ (письмо) от 01.07.2021г. № Ю-1233;ВЮ-09 в котором со ссылкой на Постановление Правительства Амурской области от 15.09.2015 № 440, Административный регламент, утвержденный Постановлением администрации города Благовещенска от 12.11.2015 № 4134 (далее - Регламент), Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление администрации города Благовещенска от 27.04.2017 № 1244, отказано в удовлетворении поставленных в обращениях АВ вопросов. Указано то, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска утвержден постановлением администрации города Благовещенска от 27.04.2017 № 1244. Земельный участок с кадастровым номером *** расположен в районе пересечения улицы Школьной и пер. Энергетиков-2. Непосредственного примыкания автомобильных дорог местного значения к данному земельному участку нет, проезд к земельному участку с кадастровым номером *** может быть обеспечен его правообладателем посредством получения разрешения на размещение проезда к земельному участку с кадастровым номером ***.

Для получения разрешения на размещение трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ и проезда (дороги) к земельному участку с кадастровым номером *** заявителю рекомендовано обратиться с соответствующими заявлениями в администрацию города Благовещенска либо в ГАУАО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по городу Благовещенску», с приложением обязательных для предоставления документов, которое будет рассмотрено в соответствии с Регламентом.

У суда не имеется оснований не согласиться с указанным решением (ответом) администрации г. Благовещенска.

В силу ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300, к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, а также проезды, в том числе, вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

15.09.2015г. Постановлением Правительства Амурской области № 440 утверждено Положение, которое устанавливает порядок и условия для размещения объектов, включенных в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - перечень объектов), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области. Согласно данному Положению заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением о выдаче разрешения, прилагая перечисленные в Положении документы.

Постановлением администрации города Благовещенска от 12.11.2015 № 4134 утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Регламент).

Для получения муниципальной услуги заявитель подает в администрацию города Благовещенска заявление, исполненное от руки или машинописным способом, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту лично или через доверенного представителя одним из следующих способов: по электронной почте; в электронном виде; посредством личного обращения, либо посредством почтового отправления (с описью вложения) в администрацию города Благовещенска, расположенную по адресу: ул. Ленина, 133; посредством личного обращения в МФЦ (пункт 2.6 Регламента).

В приложении 1 к Регламенту приведена примерная форма заявления. Пунктом 2.6.1 Регламента установлен список документов и сведений, прилагаемый к заявлению, в том числе схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой приведении Единого государственного реестра недвижимости), охранные (для размещения линейных объектов), санитарно-защитные и иные зоны (при наличии); документы, обосновывающие необходимость использования земельного участка для размещения объекта, в том числе обосновывающие площадь используемых земель с учетом производства земляных работ.

В пункте 2.8 Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в размещении объекта, в том числе, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6.1 настоящего Регламента.

Как видно из представленных материалов, АВ с заявлением установленной формы с приложением необходимых документов по вопросам размещения на земельном участке с кадастровым номером *** трансформаторной подстанции и проезда к данному участку, в администрацию г. Благовещенска либо в ГАУАО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по городу Благовещенску» не обращался.

Кроме того, в оспариваемом решении (ответе) от 01.07.2021г. правомерно указано о том, что повторно рассмотреть заявление от 13.05.2015г. № 4045з (с уточнениями от 28.05.2015г. № 4525з) в настоящее время не представляется возможным, так как срок действия приложенных к заявлению технических условий на присоединение к электрическим сетям от 30.08.2013г. № 101-106-6496 истек, схема расположения земельного участка выполнена не в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.

Доказательств того, что заявитель на момент обращения в администрацию в апреле 2021 года и визита к мэру г. Благовещенска представлял ответчику информацию о том, что срок действия технических условий 101-106-6496 продлен до 31.12.2022 года, в деле не имеется. Только 15.10.2021г. при подаче дополнений к административному исковому заявлению АВ представил в суд копию дополнительного соглашения (в котором отсутствует дата его подписания сторонами) между ООО «АКС» (ранее ОАО «АКС») и АВ (ранее ВА) о сроке действия технических условий до 31.12.2022г.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление АВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения (отказа), выраженного в письме от 01.07.2021г. № Ю-1233;ВЮ-09, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2021 года.