Решение по делу № 2-2231/2024 от 20.06.2024

№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2024 года                                                                                    г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при секретаре Рагимове Р.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области) обратилось в суд с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Городская больница № 3 г. Тулы» (далее – ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы»), в котором просит обязать ответчика устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) при проведении деятельности по рентгенодиагностике санитарным правилам в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указал, что из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» в Управление Роспотребнадзора по Тульской области поступил радиационно-гигиенический паспорт ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы». В паспорте предусмотрено указание юридическим лицом в разделе «дата выдачи и регистрационный номер санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам» регистрационного номера санитарно-эпидемиологического заключения, дата выдачи, срок действия, разрешенные виды работ. Указанные графы заполнены ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» в следующем порядке: регистрационный №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок действия ДД.ММ.ГГГГ, разрешенные виды работ «рентгенодиагностика».

Согласно справке должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» относится к организациям, использующим в своей деятельности источники ионизирующего излучения от работы рентгеновских медицинских препаратов с наличием санитарно-эпидемиологического заключения с истекшим сроком действия (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии с общедоступным реестром Роспотребнадзора (<данные изъяты>) Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов ГУЗ «Городская больница №3 г. Тулы», не выдавалось санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение).

Последнее санитарно-эпидемиологическое заключение выдавалось ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы», ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по Тульской области, ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» не обращалось в Управление Роспотребнадзора по Тульской области с заявлением на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения. Вместе с тем, согласно радиационно-гигиеническому паспорту в ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» имеется 6 установок с источниками ионизирующего излучения – это рентгеновские медицинские аппараты, которые используются при рентгенодиагностике при осуществлении медицинских процедур флюорографии, рентгенографии, компьютерной томографии. Таким образом, ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» осуществляет работы по рентгенодиагностике в нарушение требований санитарного законодательства, а именно без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) санитарными правилами, при проведении медицинских рентгенодиагностических процедур.

Истец Управление Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили. Ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступало.

Представитель ответчика ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, возражений не представили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В силу ст.ст. 9, 10, 113 ГПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускается злоупотребление правом гражданами и юридическими лицами.

Согласно п. 67 Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68).

При этом суд принимает во внимание, что в силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Как следует из содержания ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Суд учел, что затягивание рассмотрения дела может нарушить законные права и интересы участников настоящего гражданского дела, добросовестно осуществляющих свои гражданско-процессуальные права и исполняющих соответствующие обязанности.

Одновременно, суд принимает во внимание, что участниками настоящего гражданского дела представлены все доказательства в подтверждение своих доводов, каких-либо дополнительных заявлений о представлении новых доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела, с учетом заявленных истцом оснований и предмета иска, суду не представлено.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При указанных обстоятельствах, суд в соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из ст. 10 ГК РФ следует, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановлением положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 8.40. Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года № 722 Управление вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом, предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 27 названного Федерального закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.6.1.1192-03. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» правила являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.

В соответствии с п. 1.2 Правила обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями.

В соответствии с п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам. В медицинской практике могут быть разрешены к применению рентгеновские аппараты при условии их регистрации Минздравом России и при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам в области радиационной безопасности.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Тульской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» поступил радиационно-гигиенический паспорт за 2023 год ГУЗ «Городская больница № 3 г.Тулы».

В паспорте предусмотрено указание юридическим лицом в разделе «дата выдачи и регистрационный номер санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам» регистрационного номера санитарно-эпидемиологического заключения, дата выдачи, срок действия, разрешенные виды работ. В указанных графах вышеуказанные сведения указано: «санитарно-эпидемиологическое заключение №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, разрешенные виды работ: рентгенодиагностика».

В соответствии с общедоступным реестром Роспотребнадзора (<данные изъяты>) Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов ГУЗ «Городская больница №3 г. Тулы», срок действия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) истек. Последнее санитарно-эпидемиологическое заключение выдавалось ГУЗ «Городская больница № 3 г.Тулы» ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» не обращалось в Управление Роспотребнадзора по Тульской области с заявлением на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения. Таким образом, срок действия указанного в паспорте санитарно-эпидемиологического заключения истек.

Вместе с тем, согласно указанному радиационно-гигиеническому паспорту в ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» имеется 6 установок с источниками ионизирующего излучения – это рентгеновские медицинские аппараты, которые используются при рентгенодиагностике при осуществлении медицинских процедур «флюрография», «рентгенография», «компьютерная томография».

Таким образом, из собранных доказательств следует, что ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» осуществляет работы по рентгенодиагностике в нарушение требований санитарного законодательства, а именно без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) санитарным правилам при проведении медицинских рентгенодиагностических процедур.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» осуществляет работы по рентгенодиагностике в нарушение требований санитарного законодательства, а именно без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) санитарными правилами, при проведении медицинских рентгенодиагностических процедур, а потому заявленные истцом исковые требованиями являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. При осуществлении деятельности по рентгенодиагностике медицинское учреждение обязано получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия работы с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав материалы дела в их совокупности, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, суд полагает, что шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 88 НПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 6.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к ГУЗ «Городская больница № 3 г. Тулы» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Городская больница № 3 г. Тулы» (<данные изъяты>) устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) при проведении деятельности по рентгенодиагностике санитарным правилам, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3 г. Тулы» (<данные изъяты> в доход муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 6.000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2024 года

Председательствующий                                                                 Ю.В. Власова