Решение по делу № 2-399/2017 (2-4309/2016;) ~ М-4456/2016 от 19.12.2016

Дело № 2-399/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

истицы Сидоровой О.П.,

представителя ответчика – ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области Поповой Л.А., действующей на основании доверенности №2 от 09.01.2017 года,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоровой О. П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж,

У С Т А Н О В И Л :

Истица Сидорова О.П. обратилась в суд с иском, в котором просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области № 142 от 22.11.2016 года об отказе в назначении пенсии незаконным, период с 01.01.1989 года по 31.05.1992 года считать не в календарном, а в льготном исчислении, включить в специальный стаж работы период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.2013 года по 28.10.2013 года.

Свои требования истица мотивирует тем, что 06.10.2016 года она обратилась в ГУ - УПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной льготной пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ №400 "О страховых пенсиях". Решением Управления Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области №142 от 22.11.2016 года в назначении пенсии отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку период отпуска по уходу за ребенком должен был быть исчислен не в календарном, а в льготном исчислении. Также ответчик неправомерно не включил в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации.

Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области Попова Л.А. заявленные требования не признала, свою позицию по иску отразила в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 24-25), из содержания которого следует, что ГУ-Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями Сидоровой О.П. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статья 30 Федерального Закона О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Пункт 2 статьи 30 данного Закона Списки соответствующих работ, профессии, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В соответствии со Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости, указанным выше лицам, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Периоды (работа в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории Канашской ЦРБ):

с 01.01.1989г. по 08.08.1989г. отпуска по беременности и родам

с 09.08.1989г. по 31.05.1992г. отпуска по уходу за ребенком

включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении.

Действующими нормативными актами не предусмотрено принять к зачету в специальный стаж спорный период отпуска по беременности и родам в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Пунктом 5 Правил №781 от 29.10.2002г. предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. В этой связи период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам рассматривается как период получения пособия по временной нетрудоспособности и включается в специальный стаж. При этом Правилами №516 от 11.07.2002г. установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено названными Правилами и нормативными правовыми актами. Указанными Правилами определяют общий подход к порядку исчисления отдельных периодов работы всех категорий граждан, которым предоставляется право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам статей 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001г. №17э-ФЗ, не конкретизируя особые условия, в соответствии с которыми производится досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Положение пункта 5 Правил от 29.10.2002г. №781 (медики) предусматривает кратное исчисление стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Таким образом, названным нормативным правовым актом установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Период отпуска по беременности и родам по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период отпуска по беременности и родам сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении в сельской местности, поселке городского типа (рабочем поселке). Учитывая изложенное, период отпуска по беременности и родам включается в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, в календарном порядке. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.11.2008г. по 17.12.2008г., с 04.09.2013г. по 28.10.2013г. не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. это не предусмотрено действующим пенсионным законодательством. В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной

нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 Трудового Кодекса РФ, не относятся к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки Сидоровой О.П. (л.д. 11-18) следует, что ее трудовая деятельность осуществлялась следующим образом:

- с 01.09.1981г. по 29.08.1982г. - библиотекарь, Яттиковская ЦБС,

- с 19.07.1984г. по 01.06.1992г. - фельдшер - лаборант, Канашская ЦРБ,

- с 03.04.1995г. по 31.01.2006г. – лаборант, МУЗ Серпуховская ЦРБ,

- с 10.02.2006г. по 31.03.2006г. - лаборант, отделение хирургии, реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии,

- с 20.04.2006г. по 06.10.2016г. - фельдшер - лаборант, ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 67 им. Л.А.Воробьева».

06.10.2016 года истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии, однако получила отказ в назначении пенсии. Из протокола № 142 от 22.11.2016г. усматривается, что истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, поскольку он составил 28 лет 11 месяцев 05 дней, так как ей было отказано во включении в стаж в льготном исчислении следующих периодов:

- нахождение в отпуске по беременности и родам с 01.01.1989г. по 08.08.1989г.,

- нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 09.08.1989г. по 31.05.1992г.,

- нахождение на курсах повышения квалификации - календарно с 20.11.2008г. по 17.12.2008г., с 04.09.2013г. по 28.10.2013г.В решении указано, что указанные периоды включить в специальный стаж работы невозможно, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в соответствии сп.5 которых предусматривается зачет в специальный стаж работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня и ст. 256 Трудового Кодекса № 197 - ФЗ от 30.12.2001г., где время нахождения на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком не засчитываются в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях. С учетом аргументации Верховного Суда Российской Федерации и мнения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации от 20.10.201 Ог. № ЛЧ- 25 - 24 /1107 « О включении в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет считает возможным период нахождения женщины до 06.10.1992г. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона № 173 -Ф3« О трудовых пенсиях в Российской Федерации ». Периоды отпуска по беременности и родам, уход за ребенком не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой и т.д. В период отпуска по беременности и родам сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в соответствующей должности и учреждении, отделении хирургического профиля, акушерском и т. д. Учитывая изложенное, период отпуска по беременности и родам, уход за ребенком может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном периоде.

В соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ и допускает возможность применения нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавших в спорные периоды деятельности истца.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который вступил в силу с 01.01.2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 названной статьи Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижении возраста, установленного ст. 8 закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

Согласно Перечня должность, с которой истица уходила в отпуск по беременности и родам и по уходу за ребенком входит в перечень должностей, к периодам работы на которых применяется льготный порядок исчисления стажа работы в учреждениях согласно Перечня. Ответчик данное обстоятельство не оспаривает.

В соответствии со статьей 167 Кодекса законов о труде РСФСР в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР", в стаж работы по специальности в случае назначения досрочной пенсии по старости подлежал включению период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 7 совместного Постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, действовавшего в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Анализируя изложенное, а, также принимая во внимание, что истец находилась в отпуске по беременности и родам с 01.01.1989г. по 08.08.1989г. и в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 09.08.1989г. по 31.05.1992г. и до указанных отпусков осуществляла трудовую деятельность в должности и отделении, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как год и три месяца, и ответчиком зачтены периоды работы в должности фельдшер - лаборант, Канашская ЦРБ с 19.07.1984 года по 31.12.1988 года и с 01.06.1992 года по 01.06.1992 года с учетом льготного порядка исчисления, суд приходит к выводу о включении спорного периода с 01.01.1989 года по 31.05.1992 года в трудовой стаж Сидоровой О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в том же порядке, что и время работы, т.е. в льготном исчислении.

Ответчик не включил истице в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.11.2008г. по 17.12.2008г. и с 04.09.2013г. по 28.10.2013г. Истица просит включить в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.2013г. по 28.10.2013г.

Анализируя указанные требования, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Суд считает установленным факт направления истицы на курсы повышения квалификации с сохранением за ней рабочего места и среднего заработка, в связи с чем, спорный период подлежит включению в стаж, необходимый для назначения льготной пенсии, как работнику, осуществляющему деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Таким образом, суд находит требования истца основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сидоровой О. П. удовлетворить.

Включить Сидоровой О. П. в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды в льготном исчислении:

- с 01.01.1989г. по 08.08.1989г. отпуска по беременности и родам,

- с 09.08.1989г. по 31.05.1992г. отпуска по уходу за ребенком,

а также в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.2013 года по 28.10.2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2017 года.