Решение от 01.04.2019 по делу № 3а-199/2019 от 01.02.2019

№ 3а-199/2019 г.Рязань

РЕШЕНИЕ

именем

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 апреля 2019 года Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Воейкова А.А.,

при секретаре – Русановой О.М.,

с участием представителей:

административного истца: ООО «Гардиан Стекло Рязань» - Стативко Д.Г.,

административного ответчика: Рязанской городской Думы – Курючиной О.Г.,

заинтересованного лица: администрации г.Рязани – Алямовской О.М.,

прокуроры Рязанской области - Ачимова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Гардиан Стекло Рязань» к Рязанской городской Думе о признании недействующими в части Генерального плана г.Рязани и Правил землепользования и застройки г.Рязани

у с т а н о в и л:

ООО «Гардиан Стекло Рязань» обратилось в суд с административным иском к Рязанской городской Думе о признании недействующими (с учетом уточнений): Генерального плана г.Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета №794-III от 30.11.2006 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональным зонам: «Территория железной дороги», «Прочие объекты транспортной инфраструктуры», «Озеленение специального назначения», а также Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 года №897-II в части отнесения того же земельного участка к территориальным зонам: «К-4 Зона озеленения специального назначения» и «П-4 Зона объектов транспорта» подзоны «П-4 АТ Подзона объектов автомобильного транспорта», «П-4 РжД Подзона объектов железнодорожного транспорта».

Административный истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером № образован в 2009 году в результате перераспределения ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №, предоставленных административному истцу в аренду, соответственно 20.12.2005 и 22.02.2006 для проектирования, строительства и эксплуатации завода. После строительства завода истец в 2009 году выкупил эти участки.

Административный истец считает, что данные земельные участки были сформированы и предоставлены ему с определенным целевым использованием - для строительства и эксплуатации завода по производству стекла. Однако, принятыми в последующем оспариваемыми нормативными актами данные земельные участки отнесены к нескольким функциональным и нескольким территориальным зонам, что не соответствует статье 34 Градостроительного кодекса РФ, статье 85 Земельного кодекса РФ.

По указанным основаниям административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В суде представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Рязанской городской Думы иск не признал и пояснил, что оспариваемые нормы не противоречат Земельному и Градостроительному кодексам РФ.

Представитель заинтересованного лица – администрации г.Рязани также полагала, что оспариваемые нормы не противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, считает, что заявленные требования следует удовлетворить.

Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3).

Решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 № 794-III утвержден Генеральный план г.Рязани. Опубликован в газете «Рязанские ведомости» от 23.01.2007 №16-17, от 25.01.2007 № 20-21.

Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I утверждены Правила землепользования и застройки в городе Рязани. Опубликованы в газете «Рязанские ведомости» от 18.12.2008 № 239.

Таким образом, Генеральный план города Рязани, Правила землепользования и застройки в городе Рязани приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральные платы городских округов являются документами долгосрочного территориального планировании и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

В силу требований части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Такие же требования установлены частью 4 статьи 30 ГрК РФ, согласно которой на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Судом установлено, ООО «Гардиан Стекло Рязань» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации завода по производству флоат-стекла и стекла с покрытием, и строительства комплекса воздухоразделения и установки получения кислорода, образован из земельных участков: с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет 02.02.2006 и с кадастровым номером № поставленного на кадастровый учет 28.11.2005.

Таким образом, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, из которых в последующем был образован земельный участок с кадастровым номером №, на момент утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки имелись в государственном кадастре недвижимости.

Согласно фрагменту функционального зонирования Генерального плана города Рязани земельный участок с кадастровым номером № относится к четырем функциональным зонам: «Промышленных предприятий и коммунально-складских организаций», «Территории железной дороги», «Прочих объектов транспортной инфраструктуры», «Озеленения специального назначения». Земельные участки с кадастровыми номерами № были отнесены оспариваемыми нормами к тем же функциональным зонам.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Рязани земельный участок с кадастровым номером №, как и земельные участки с кадастровыми номерами №, отнесены к территориальным зонам: «К-4 Зона озеленения специального назначения»; «П-4 Зона объектов транспорта» подзоны «П-4 АТ Подзона объектов автомобильного транспорта», «П-4 РжД Подзона объектов железнодорожного транспорта».

С учетом вышеназванных положений, территориальное зонирование земельного участка с кадастровыми номерами №, а соответственно и с кадастровым номером № не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, в связи с чем Правила землепользования и застройки в городе Рязани приняты в данной части в нарушение действующего законодательства.

На момент принятия Генерального плана действовала «Инструкция о порядке разработки генеральных планов муниципальных образований», утвержденная постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №150.

В силу пункта 11 раздела 3.1.5 данной Инструкции границы зон различного функционального назначения определяются с учетом границ земельных участков и иных границ.

Суд считает, что оспариваемые нормы Генерального плана приняты в нарушение требований названной Инструкции, поскольку функциональные зоны установлены без учета границ земельных участков с кадастровыми номерами №

Более того, нахождение земельного участка в нескольких функциональных зонах создает неопределенность его правового режима, поскольку изменение Правил землепользования и застройки в части, указанной истцом, будет противоречить Генеральному плану в части нахождения того же земельного участка в четырех функциональных зонах.

Таким образом, отнесение спорного земельного участка к четырем функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса РФ и принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в пунктах 1, 4, 8 и 9 статьи 2 ГрК РФ

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые нормы Генерального плана г.Рязани и Правил землепользования и застройки в г.Рязани противоречат статьям 2, 30, 34 Градостроительного кодекса РФ, статье 85 Земельного кодекса РФ, поэтому подлежат признанию недействующими с момента вступление решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №794-III ░░ 30 ░░░░░░ 2006 ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░», «░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░», «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ №897-II ░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:

- «░-4 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░»;

- «░-4 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ «░-4 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», «░-4 ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░