Решение по делу № 33-6579/2014 от 13.11.2014

Дело № 33-6579/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень 03 декабря 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Лаврентьева А.А.,
судей:	Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н.,
при секретаре	Абдуряшитовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Калашникова В.Н., Калашниковой Л.А. в лице представителя Фалько С.А., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от <.......>, на решение Тобольского городского суда Тюменской области от <.......>, которым постановлено:

«В иске Калашникову В.Н. и Калашниковой Л.А. к Администрации г.Тобольска о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <.......>; возложении на Администрацию города Тобольска обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Программой «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в 2012-2014 годах», общей площадью не менее 26,5 кв.м, отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Истцы Калашников В.Н., Калашникова Л.А. обратились в суд с иском к ответчику Администрации города Тобольска о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <.......> на условиях договора социального найма, возложении обязанности по предоставлению им благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по Программе «Переселение граждан из непригодного для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в 2012-2014 годах», утвержденной решением городской Думы от 27.03.2012г. № 35, общей площадью не менее 26,5 кв.м.

Требования мотивированы тем, что истцам по договору аренды от <.......> было предоставлено жилое помещение по адресу: <.......>. В связи с признанием данного жилого помещения ветхим, аварийным, непригодным для проживания истцам по договору найма жилого помещения маневренного фонда была предоставлена квартира в доме по адресу: <.......>, которая впоследствии также была признана аварийной. Решением Тобольского городского суда им было отказано в признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма по <.......> так как квартира относится к маневренному фонду.

В судебном заседании истцы Калашников В.Н., Калашникова Л.А. и их представитель Азисова М.Р. на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика администрации города Тобольска Беспятов В.А. в судебном заседании иск не признал.

Суд, рассмотрев дело, постановил указанное выше решение, с которым не согласны истцы Калашников В.Н., Калашникова Л.А.. В апелляционной жалобе просят отменить решение и принять по делу новое решение. Считают, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, приводя доводы аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, указывают, что жилое помещение по улице Кирова было ими занято не самоуправно, а предоставлено собственником вследствие договорных отношений, что подтверждается договором аренды. Истец являлся нанимателем жилого помещения, что следует из выписки из лицевого счёта. Доказательств, что жилое помещение по улице Кирова было включено в специализированный жилищный фонд, не представлено, как и не представлено доказательств, что на <.......> год указанный фонд существовал в городе Тобольске, а также, что имелся жилищный фонд коммерческого использования. Полагают, что договор аренды жилого помещения в силу ст.ст.166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным. После сноса дома по улице Кирова, жильцы были вселены в дом маневренного фонда, который также является аварийным. Полагают, что суд, отказывая в предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, неверно истолковал требования жилищного законодательства, согласно которому проживающие в аварийном помещении граждане подлежат немедленному расселению независимо от дальнейшей судьбы этого помещения. Снос жилого дома не лишает их права, возникшего до сноса дома.

Проверив материалы дела, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащем отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как следует из материалов дела, Калашникову В.Н. на основании договора аренды жилого помещения в муниципальном жилом фонде г.Тобольска от <.......> была предоставлена <.......> (л.д. 13).

Указанный объект недвижимости на основании решения Совета народных депутатов № 207 от 25 августа 1993 года был включен в реестр муниципальной собственности г.Тобольска.

Заключением межведомственной комиссии <.......> от <.......> жилой <.......> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Распоряжением Главы администрации г. Тобольска от <.......> <.......> дом исключен из реестра муниципальной собственности в связи со сносом (л.д.24).

Как следует из материалов дела, <.......> состояла из одной комнаты, общая площадь квартиры - 26,5 кв.м. (л.д.23).

<.......> Калашниковой Л.А. на состав семьи два человека, в том числе муж Калашников В.Н. взамен непригодного для проживания жилого помещения по <.......> на условиях договора найма жилого помещения маневренного фонда предоставлена квартира по адресу: <.......>, также являющаяся объектом муниципальной собственности г. Тобольска и расположенная в доме, признанном непригодным для проживания (л.д.19).

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из того, что прав пользования по договору социального найма в отношении <.......> у истцов не возникло. Договор аренды, по которому истцы вселены в эту квартиру, прекратил свое действие <.......>. Кроме того, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <.......> в настоящее время снесён, в реестре муниципальной собственности не значится, в связи с чем объектом для признания прав являться не может.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу ст. 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей которые возникнут после введения его в действие. Поскольку отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли до введения Жилищного кодекса РФ, то должны применяться как положения Жилищного кодекса РСФСР, так и Жилищного кодекса РФ.

Как следует из положений статьи 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

При рассмотрении дела суд первой инстанции не учел, что договор от <.......>, заключенный между Администрацией г.Тобольска и Калашниковым В.Н. в отношении <.......> по своей правовой природе не является договором аренды, поскольку коммерческая плата за пользование жилой площадью в договоре не оговорена, истцы в период проживания в квартире производили оплату за жилое помещение и коммунальные услуги по тарифам, предусмотренным для оплаты по договорам социального найма.

Часть 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент предоставления истцу жилья, предусматривала, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Таким образом, между сторонами фактически сложились правоотношения в рамках договора социального найма. Характер возникших между сторонами правоотношений отвечает природе договора социального найма жилого помещения, по которому одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (пункт 1 ст. 671 Гражданского кодекса РФ).

Понятие жилищного фонда коммерческого использования было введено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) пользование.

Доказательств того, что жилое помещение по адресу: <.......> после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации было отнесено к жилищному фонду коммерческого использования и с истцами достигнуто соглашение о проживании в квартире на условиях договора коммерческого найма ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании права пользования спорным жилым помещением подлежит отмене с принятием нового решения по делу о признании за Калашниковыми права пользования квартирой <.......> <.......> на условиях договора социального найма в период с <.......> по <.......>, когда распоряжением Главы администрации г.Тобольска <.......> дом исключен из реестра муниципальной собственности в связи со сносом.

Неправильным является вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления истцам жилого помещения взамен аварийного, в связи с тем, что они не состоят на учете в качестве нуждающихся.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

Целями и задачами программы являются: улучшение условий проживания граждан, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, ликвидация существующего аварийного жилищного фонда.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом, сам по себе факт, что истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку истцы не обеспечены жилым помещением в соответствии со ст.86 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, органом местного самоуправления было принято решение о сносе дома по <.......>. В рамках Программы «Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования г.Тобольск на 2008-2010 годы» произведено расселение жильцов, проживающих по <.......> (л.д.26).

Поскольку истцы имели право пользования квартирой <.......> <.......> на условиях договора социального найма, однако расселение дома было произведено без учета прав истцов на жилое помещение, на Администрацию города Тобольска следует возложить обязанность предоставить Калашниковым жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее ранее занимаемого.

При вышеизложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Калашниковых в полном объеме, в связи с чем оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права подлежит отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения по делу.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

о п р е д е л и л а:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от <.......> отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требований Калашникова В.Н., Калашниковой Л.А. к Администрации г.Тобольска удовлетворить.

Признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <.......> период с <.......> по <.......> на условиях договора социального найма за Калашниковым В.Н. и Калашниковой Л.А..

Обязать Администрацию города Тобольска предоставить Калашникову В.Н. и Калашниковой Л.А. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 26,5 кв.м..

Апелляционную жалобу истцов Калашникова В.Н., Калашниковой Л.А. удовлетворить.

Председательствующий    

Судьи коллегии: