Решение по делу № 16-3052/2024 от 17.12.2024

                                ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

                               ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                                                                                  № 16-3052/2024

г. Пятигорск                                                                                         24 декабря 2024 г.

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» Долидович Елены Евгеньевны на вступившие в законную силу постановление главного государственного санитарного врача по                                г. Невинномысску, Кочубеевскому, Андроповскому районам Устиновой И.М.                     № 36 от 15 марта 2023 г., решение главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю Ермакова А.В. от 13 июля 2023 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 19 января 2024 г. и решение судьи Ставропольского краевого суда от 14 марта 2024 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                 УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по                                    г. Невинномысску, Кочубеевскому, Андроповскому районам Устиновой И.М.                    № 36 от 15 марта 2023 г., оставленным без изменения решением главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю Ермакова А.В. от 13 июля 2023 г., решением судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2023 г. общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» (далее – ООО «Ставропольский бройлер», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере                        10 000 рублей.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2023 г. решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от                         18 августа 2023 г. отменено, основанием для чего явилось рассмотрение жалобы с нарушением правил подсудности, и дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 19 января 2024 г. (с учетом исправления в нем описки определением от 08 апреля 2024 г.), оставленным без изменения решением судьи Ставропольского краевого суда от 14 марта 2024 г., постановление главного государственного санитарного врача по г. Невинномысску, Кочубеевскому, Андроповскому районам Устиновой И.М. № 36 от 15 марта 2023 г., решение главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю Ермакова А.В. от 13 июля 2023 г. оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО «Ставропольский бройлер» Долидович Е.Е. просит отменить постановление главного государственного санитарного врача по                                г. Невинномысску, Кочубеевскому, Андроповскому районам Устиновой И.М.                     № 36 от 15 марта 2023 г., решение главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю Ермакова А.В. от 13 июля 2023 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 19 января 2024 г. и решение судьи Ставропольского краевого суда от 14 марта 2024 г., приводя доводы об их незаконности и указывая при этом на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесены эти акты.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ), предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона 02 января 2000 г. № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1, 2 и 5 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г.                                № 52-ФЗ установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее также - СанПиН 3.3686-21), целью которых является предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней.

Согласно пункту 11 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение.

Безопасность продукции обеспечивает ее производитель. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований (пункт 1997 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 1998 СанПиН 3.3686-21 объектами производственного контроля на предприятиях и в организациях являются сырье, продукты и объекты окружающей среды, которые могут быть контаминированы возбудителями сальмонеллезов.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2023 г. в Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области поступила информация с приложением соответствующего документального подтверждения, в том числе протокола лабораторных исследований ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в     г. Ростов-на-Дону № 23-1.1.1.01149 от 20 февраля 2023 г., о массовой регистрации случаев заражения сальмонеллезом в г. Ростов-на-Дону, связанных с употреблением продуктов питания на предприятии общественного питания                       ИП Кухарева А.В., и обнаружении по результатам лабораторных исследований в отобранных образцах пробы продовольственного сырья (печень цыпленка-бройлера «Благояр», замороженная, изготовитель ООО «Ставропольский Бройлер» филиал «Мясоптицекомбинат Невинномысский»), используемого для приготовления блюд, бактерии рода Salmonella. В данной связи в целях установления причин и условий возникновения и распространения заболевания вызванного бактерией рода Salmonella, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске на предприятии ООО «Ставропольский Бройлер» филиал «Мясоптицекомбинат Невинномысский» (г. Невинномысск, ул. Матросова 10), являющегося изготовителем пищевой продукции, проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого отобраны пробы смывов с объектов внешней среды. По результатам лабораторных исследований отобранных проб, отраженных в протоколе лабораторных исследований № 1157 от 27 февраля                        2023 г., выполненного ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Невинномысске» на участке убоя (шее птицы) обнаружены бактерии рода Salmonella.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения                        ООО «Ставропольский бройлер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, с которым согласились вышестоящее должностное лицо и судебные инстанции пришли к выводу о том, что обществом при выпуске пищевой продукции (продукты убоя птицы и продукция их переработки) не приняты достаточные меры по профилактике сальмонеллеза, являющегося инфекционным заболеванием, тем самым допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении пунктов 1997 и 1998 Санитарных норм и правил СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностных лиц и судебных инстанций о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного         частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностные лица и судьи нижестоящих судебных инстанции верно исходили из того, что ООО «Ставропольский бройлер» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт привлечения ООО «Ставропольский бройлер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований ТР ТС 021/2011 к выпускаемой им продукции по показателю бактерий рода Salmonella не свидетельствует о привлечении к двойной ответственности, поскольку обществом совершены разные действия (бездействия), выявленные в ходе проведения эпидемиологического расследования по факту установления и пресечения причин и условий возникновения массовых неинфекционных (инфекционных) заболеваний (отравлений, поражений) людей. По настоящему делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Порядок проведения проверки по полученной из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области информации о массовой регистрации случаев заражения сальмонеллезом в г. Ростов-на-Дону, связанных с употреблением продуктов питания на предприятии общественного питания                       ИП Кухарева А.В., и обнаружении по результатам лабораторных исследований в отобранных образцах пробы продовольственного сырья (печень цыпленка-бройлера «Благояр», замороженная, изготовитель ООО «Ставропольский Бройлер» филиал «Мясоптицекомбинат Невинномысский»), используемого для приготовления блюд, бактерии рода Salmonella, не нарушен. Полученные при проведении эпидемиологического расследования данные и протокол об административном правонарушении обоснованно признаны допустимыми доказательствами. При этом вышестоящим должностным лицом, с которым согласились судебные инстанции, верно указано на то, что в рассматриваемом случае в отношении общества проведено эпидемиологическое расследование, а не контрольные (надзорные) мероприятия, проведение которых регламентировано положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что согласуется с требованиями пункта 8 части 3 статьи 1 названного Федерального закона и пунктом 1977 СанПиН 3.3686-21.

В целом доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами должностных лиц и судей нижестоящих судов и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ими при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения актов по результатам рассмотрения дела, влияли на обоснованность и законность вынесенных по делу актов, либо опровергали изложенные в них выводы, в связи с чем, признаются несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Ставропольский бройлер» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Ставропольский бройлер» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобы на принятые по данному делу акты рассмотрены вышестоящим должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

                                              ПОСТАНОВИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по                                г. Невинномысску, Кочубеевскому, Андроповскому районам Устиновой И.М.                     № 36 от 15 марта 2023 г., решение главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю Ермакова А.В. от 13 июля 2023 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 19 января 2024 г. и решение судьи Ставропольского краевого суда от 14 марта 2024 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» Долидович Елены Евгеньевны - без удовлетворения.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции                                                                      И.А. Нафиков

Справка:

судья районного суда Погодина Н.В.,

судья краевого суда Товчигречко М.М.