Решение по делу № 33а-14085/2018 от 01.11.2018

Судья Король С.Ю. адм. дело № 33а-14085/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 20 ноября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Шилова А.Е., Осиповой С.К.,

при секретаре Лещевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Осетрова Ф.А., Осетровой А.А. – Летовой Т.А. и представителя Летовой Т.А. – адвоката Вагановой Л.А. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Летова Т.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Осетрова Ф.А., Осетровой А.А., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления от 18.07.2018 № 1586 о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований Летова Т.А. указала, что постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 29.12.2010 № 4516 она с составом семьи три человека принята на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.07.2018 № 1586 Летова Т.А. в составе семьи три человека снята с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключена из списка очередности граждан, состоящих на учёте при администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы.

По мнению Летовой Т.А., указанное постановление является незаконным, поскольку правовых оснований для снятия её и членов семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях не имелось.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Летова Т.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Осетрова Ф.А., Осетровой А.А., просила суд признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.07.2018 № 1586, которым она и члены её семьи: Осетров Ф.А., Осетрова А.А., сняты с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключены из списка очередности граждан, состоящих на учёте при администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в составе семьи из трех человек; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем отмены постановления администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.07.2018 № 1586; восстановить её и членов семьи: Осетрова Ф.А., Осетрову А.А., в списке очередности граждан, состоящих на учёте при администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в составе семьи из трех человек.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17 сентября 2018 года в удовлетворении административного иска Летовой Т.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Осетрова Ф.А., Осетровой А.А., об оспаривании постановления администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.07.2018 № 1586 о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Осетрова Ф.А., Осетровой А.А. – Летова Т.А. и представитель Летовой Т.А. – адвокат Ваганова Л.А. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Летовой Т.А. – Зуев З.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области Назарова Н.Б. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 29.12.2010 № 4516, семья Летовой Т.А. в составе трех человек (Летова Т.А., сын Осетров Ф.А., дочь Осетрова А.А.) принята на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как семья, имеющая ребенка-инвалида (л.д. 110).

Также установлено, что Летовой Т.А. с 2004 года на праве собственности принадлежала квартира площадью 44,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, которая на основании постановления Главы городского округа Самара от 15.09.2006 № 2334 и акта приемочной комиссии о завершении перепланировки нежилого помещения от 24.04.2012 переведена из жилого помещения в нежилое помещение (л.д. 41-42).

Кроме того, Летовой Т.А. принадлежала квартира площадью 52,6 кв.м. по <адрес>. Однако данный объект недвижимости по договору дарения от 27.02.2015 отчужден родителям административного истца – С.. и С. а также детям – Осетровой А.А. и Осетрову Ф.А.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.07.2018 № 1586, административные истцы сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключены из списка очередности граждан, состоящих на учёте на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы).

Из материалов дела также видно, что Летова Т.А. зарегистрирована и проживает в комнате площадью 16,88 кв.м. по <адрес>, предоставленной ей на основании договора социального найма.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.06.2018, Летова Т.А. по состоянию на указанную в Выписке дату имеет в собственности помещение площадью 44,7 кв.м., расположенное по <адрес>, жилой дом общей площадью 26,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (общая совместная собственность – по 1/2 доли).

До 27.02.2015 в собственности Летовой Т.А. находилась квартира общей площадью 52,6 кв.м. по <адрес> (отчуждение жилого помещения по договору дарения от 27.02.2015). В настоящее время данная квартира находится в общей долевой собственности Осетровой А.А., Осетровой Ф.А. (по 1/12 доли), и С. С.. (по 5/12 доли).

Таким образом, на каждого члена семьи Летовой Т.А. приходится более 12 кв.м., что превышает учётную норму площади жилого помещения, установленную в г. Новокуйбышевск Самарской области постановлением Главы города Новокуйбышевска Самарской области от 29.08.2005 № 1568 в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Поскольку уровень обеспеченности Летовой Т.А. и членов её семьи общей площадью жилого помещения на одного человека составляет выше учетной нормы, семья административного истца не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях.

Данное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не противоречит требованиям действующего законодательства, права и законные интересы административных истцов не нарушает, суд пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Летовой Т.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Осетрова Ф.А., Осетровой А.А., об оспаривании постановления администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.07.2018 № 1586 о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы представителя Осетрова Ф.А., Осетровой А.А. – Летовой Т.А., представителя Летовой Т.А. – адвоката Вагановой Л.А. о том, что нежилое помещение площадью 44,7 кв.м., расположенное по <адрес>, не подлежит учёту при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку обеспеченность Летовой Т.А. и членов её семьи общей площадью жилого помещения без учёта площади указанного помещения составляет более учётной нормы, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие хронического заболевания Осетровой А.А. является самостоятельным основанием, дающим право состоять на жилищном учёте, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, кроме как с соблюдением общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для снятия семьи административного истца с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, противоречат вышеприведенным нормам закона и фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, проверялись судом и получили правильную оценку в решении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Осетрова Ф.А., Осетровой А.А. – Летовой Т.А., представителя Летовой Т.А. – адвоката Вагановой Л.А. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи