Решение по делу № 2-1418/2019 от 23.04.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Шаманиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудкина Михаила Юрьевича к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании права собственности на самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

Дудкин М.Ю. в лице своего представителя по доверенности Силкина Р.А. (л.д.36), обратился в Воскресенский городской суд Московской области с иском к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании права собственности на здание (диспетчерский пункт), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства автостоянки под такси.

Требования мотивированы тем, что истец является арендатором указанного выше земельного участка на основании договора аренды земельного № от <дата>, заключенного между муниципальным учреждением "Администрация Воскресенского муниципального района <адрес>" и гражданами ФИО7. и Дудкиным М.Ю., и соглашения об уступке прав и переводе долга по договору аренды земельного участка № от <дата>., заключенного <дата> между истцом и ФИО8.

Истцу по заявлению № от <дата> Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> был выдан градостроительный план земельного участка №. В соответствии с проектной документацией и информации, содержащейся в ГПЗУ, истец возвел нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м. Разрешение на строительство нежилого здания истец не получал, поскольку при обращении <дата> с таким заявлением в Министерство жилищной политики Московской области, им получено уведомление об отказе в регистрации представленных документов и сведений в ИСОГД <адрес>.

Истец считает, что им были собраны все необходимые документы для оформления здания в досудебном порядке, так как предприняты все действия для легализации объекта капитального строительства, установленные нормативными документами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель. (л.д. 3-4).

Истец Дудкин М.Ю. в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в отсутствие истца с участием его представителя.

Представитель истца Силкин Р.А. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, пояснил, что данный земельный участок Дудкин М.Ю. брал в аренду сроком на пять лет до 16.07.2019г., приобрел его для строительства автостоянки под такси, данное здание было построено в конце 2018 года. В связи с истечением срока договора аренды нужно было зарегистрировать права на здание. Истец обращался в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> для оформления ГПЗУ, пытался получить разрешение на строительство - подавал документы в Министерство жилищной политики Московской области, откуда получил отказ, в связи с чем не может зарегистрировать права на здание. Здание выстроено, цель использования земельного участка "для строительства автостоянки для такси" не нарушена, условия договора аренды также не нарушены. В акте о выборе земельного участка для строительства имеются все согласования компетентных органов и должностных лиц. Истцом предпринимались попытки получения разрешения на строительство. Здание построено, нарушений технических регламентов в строительстве не имеется.

Представитель ответчика Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, пояснив, что истцу необходимо было в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке получать разрешение на строительство.

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.43), возражений на исковые требования от третьего лица не поступило. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что постановлением МУ "Администрация Воскресенского муниципального района <адрес>" от <дата> № ФИО9. был предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров для строительства автостоянки под такси с кадастровым номером № в границах <адрес>, категория земли – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>. (л.д.10).

Формирование данного земельного участка осуществлялось в порядке ст.ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на июль 2014 г.) для предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, составлением и утверждением акта о выборе земельного участка для строительства. Согласно представленному в материалы дела акту о выборе земельного участка возможность строительства на нем автостоянки под такси возможна и согласована уполномоченными должностными лицами отдела Территориального управления Роспотребнадзора по МО в <адрес>, филиала <данные изъяты>", <данные изъяты> <данные изъяты>", <данные изъяты>", ЛТЦ <адрес>, главой сельского поселения Ашитковское Воскресенского муниципального района <адрес> (л.д.13-14).

Согласно ч. 5, 7 ст. 31 ЗК РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, по итогам принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта, которое выдается заявителю органом местного самоуправления.

С учетом принятого положительного решения (Постановление от <дата> №) <дата> между МУ "Администрация Воскресенского муниципального района <адрес>" ("Арендодатель") и гр. РФ ФИО10 в лице гр. РФ Дудкина Михаила Юрьевича ("Арендатор") был заключен Договор № аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности (л.д.5-6). Согласно п.1.1 Договора, Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п. 1.2 Договора, по настоящему договору передается земельный участок с КН №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) (Приложение №1), а также на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с учетом заключений соответствующих служб, расположенный по адресу: <адрес>, из земель Воскресенского муниципального района (в границах сельского поселения Ашитковское, категория земель - Земли населенных пунктов). Земельный участок предоставлен в соответствии с постановлением администрации Воскресенского муниципального района <адрес> № от <дата>

Земельный участок передается для осуществления Арендатором следующих видов деятельности (цели использования): для строительства автостоянки под такси. (п.1.4).

В обязанностях Арендатора п. 4.2.5. указывает – осуществлять застройку земельного участка в соответствии с его целевым назначением по проекту, согласованному в установленном порядке.

Срок аренды устанавливается на 5 лет с <дата> (п.2.1).

Указанный договор аренды зарегистрирован в Росреестре (л.д. 6-оборот), не расторгнут, не признан недействительным. Сторонами Договора подписан Акт приема-передачи от 19.08.2014г. (л.д. 9).

Соглашением от <дата> об уступке прав и переводе долга по договору аренды земельного участка № от <дата> (л.д.11-12), права и обязательства по договору аренды перешли истцу Дудкину М.Ю. Указанное Соглашение зарегистрировано в Росреестре, сторонами исполнено.

<дата> Дудкиным М.Ю. в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> подано заявление № на получение градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м.

По итогам выполнение государственной услуги истцом получен Градостроительный план земельного участка № (л.д.15-16), согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне: О-1- многофункциональная общественно-деловая зона. Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена документами территориального планирования сельского поселения Ашитковское Воскресенского муниципального района <адрес> (Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района <адрес> от <дата> №) для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства. Установлен градостроительный регламент (л.д. 15-16). В перечне установленных Правилами землепользования и застройки сельского поселения Ашитковское по данной территориальной зоне О-1 основных видах разрешенного использования земельного участка значится – "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры(комплексы) код 4.2. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 данный вид разрешенного использования земельного участка с кодом 4.2. разрешает на нем размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра. Аналогичные положения содержатся в классификаторе для земельных участков под ко<адрес>.3 "Рынки". Таким образом, договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования не противоречит документам территориального планирования.

В чертеже, являющемся неотъемлемой частью градостроительного плана земельного участка, указано пятно застройки – границы зон, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (л.д. 15 оборот).

На основании выданного ГПЗУ Архитектурно-проектным бюро "<данные изъяты> по договору, заключенному с истцом Дудкиным М.Ю., была разработана проектная документация на строительство здания диспетчерского пункта ( л.д. 21-35).

04.03.2019 года Дудкин М.Ю. обратился с заявлением в Министерство жилищной политики Московской области о выдаче разрешения на строительство с приложением предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документов (л.д.17-18). Уведомлением комитета по архитектуре и градостроительству МО на обращение истца выдан отказ в регистрации предоставленных документов и сведений в ИСОГД <адрес> (л.д.19-20) по основаниям нарушений требований к составу и содержанию материалов, установленных ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87; отсутствия документов, предусмотренных ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и не предоставления информации об утверждении проектной документации в соответствии с ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что истцом на арендованном земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, был выстроен объект капитального строительства - здание диспетчерского пункта (л.д. 21-35).

Согласно Техническому заключению № <данные изъяты>" от <дата> "О соответствии работ по возведению нежилого здания действующим нормативным требованиям", не оспоренному ответчиком и третьим лицом, на основании результатов обследования, по совокупности характеристик, здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства, имеющее III степень капитальности и IV степень огнестойкости. Возведенное нежилое здание, разрешение на возведение которого отсутствует, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, соответствует строительным, противопожарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим условиям. Возведенное без получения на то разрешений нежилое здание не оказывает влияния на показатели конструктивной надежности и безопасности здания. Эксплуатация объекта не создает угроз жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Объект капитального строительства соответствует требованиям документов территориального планирования (л.д.44-72).

Таким образом, установлено, что истец осуществлял строительство на земельном участке по адресу: <адрес>, предоставленном ему в аренду на основании договора аренды земельного участка, в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка и условиями договора. Следовательно, имеются все основания, предусмотренные ч. 3 ст. 222 ГК РФ, для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Дудкиным Михаилом Юрьевичем право собственности на здание (диспетчерский пункт), площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства автостоянки под такси.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Воскресенский городской суд в течение одного месяца, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения копии решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

Судья         подпись        Кретова Е.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>