Решение по делу № 2-871/2024 от 31.01.2024

Дело № 2-871/2024

УИД 34RS0001-01-2024-000442-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи             Юрченко Д.А.

при секретаре судебного заседания                 Кардаильской М.Г.,

28 марта 2024 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алешновского ФИО9 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Алешновский ФИО9 обратился в суд с иском, в котором просит возложить на ОСФР по Волгоградской области обязанность произвести корректировку общего трудового стажа Алешновского ФИО9, в соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 и статьи 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Конституцией РФ и международным правом; возложить обязанность на ОСФР по Волгоградской области включить в общий трудовой стаж время обучения Алешновского ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить Алешновскому ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, как опекуну ребенка- инвалида, воспитавшего его до 8 лет.

В обоснование требований указано, что истец является многодетным родителем, а также опекуном и попечителем двух несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-инвалидом, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-инвалидом, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитавшим их с 10 июля 2002 года до их совершеннолетия. Опекуном являлся с 10 июля 2002 года до исполнения детям 14 лет, попечителем – с момента исполнения детям 14 лет до их совершеннолетия. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии отказано, ввиду того, что Алешновский ФИО9 является приемным родителем, осуществляющим свои обязанности на возмездной основе, а также отсутствует требуемый период осуществления опеки на безвозмездной основе. Считает, что пенсионным органом необоснованно отказано в установлении пенсии, в связи с чем оценка его пенсионных прав произведена неправильно. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Истец Алешновский ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области для участия в судебном заседании уполномоченного представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных возражениях против удовлетворения исковых требований возражают, просят отказать в иске.

Третье лицо Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области для участия в судебном заседании уполномоченного представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных возражениях против удовлетворения исковых требований возражают, просят отказать в иске.

Третье лицо Алешновская ФИО38 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомлен.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 и ч.2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)

В соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Такое правовое регулирование представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты указанной категории граждан, которое направлено на обеспечение пенсионных прав опекунов инвалидов с детства с целью соблюдения принципа справедливой и равной социальной защиты лиц, осуществляющих воспитание инвалидов с детства.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий и прав лицам, относящимся к разным категориям; равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (Постановления от 27 декабря 1999 г. N 19-П и от 16 июля 2007 г. N 12-П; Определения от 7 февраля 2008 г. N 226-О-О, от 15 апреля 2008 г. N 263-О-О, от 9 ноября 2010 г. N 1440-О-О).

В силу абз.1 п.1 ст.123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

Согласно п.1 ст. 16 Федерального закона №48-ФЗ от 24 апреля 2008 года обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

При этом в силу части 1 статьи 31 указанного Закона, подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

В силу ст.152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение.

Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для опекуна, осуществляющего обязанности на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении пенсии по причине того, что Алешновский ФИО9 является приемным родителем, осуществляющим свои обязанности на возмездной основе, а также отсутствует требуемый период опеки на безвозмездной основе.

Как следует из материалов пенсионного дела, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являлась ребенком-инвалидом, согласно справке МСЭ №, инвалидность установлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Также, постановлениями администрации г.Волжского Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № Алешновская ФИО38 назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО6 и ФИО5

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между управлением образования администрации <адрес> с одной стороны и приемными родителями Алешновским ФИО9 и Алешновской ФИО38 с другой стороны, заключены договора № и №, в соответствии с которыми приемные родители приняли на воспитание в приемную семью несовершеннолетних ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу п.п. 2.2-2.4 указанных договоров, управление образования обязуется производить выплаты приемным родителя на содержание детей, ежемесячно производить оплату труда приемных родителей за воспитание каждого приемного ребенка

В связи с заключением договоров № и № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в приемную семью Алешновской ФИО38 и Алешновского ФИО9 несовершеннолетних ФИО6 и ФИО5, постановления администрации г.Волжского от ДД.ММ.ГГГГ отменены.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован договор между приемными родителями Алешновским ФИО9 и администрацией городского округа – г.Волжский о передаче на воспитание в приёмную семью несовершеннолетней ФИО6 на возмездной основе. Указанный договор содержит рукописное соглашение о распределении прав и обязанностей опекунов ребенка – инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, однако указанное соглашение представителем администрации городского округа – г.Волжский не подписано, дописано Алешновским ФИО9 и Алешновской ФИО38 после подписания договора, в связи с чем указанное соглашение не является частью договора №.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Алешновский ФИО9 освобожден от обязанностей попечителя ФИО6, исполняющего свои обязанности возмездно, с ДД.ММ.ГГГГ Алешновский ФИО9 назначен попечителем ФИО6, исполняющим свои обязанности на безвозмездной основе с ДД.ММ.ГГГГ. Заключено соглашение о расторжении договора о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также установлено, сто постановлением администрации городского округа – г.Волжский № от ДД.ММ.ГГГГ Алешновский ФИО9. освобожден от обязанностей попечителя ФИО5, осуществляющего свои полномочия на безвозмездной основание, с ДД.ММ.ГГГГ. Алешновский ФИО9 назначен попечителем ФИО5, исполняющим свои обязанности возмездно с ДД.ММ.ГГГГ. С Алешновским ФИО9 заключен договор о приемной семье с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судом установлено, что решением Волжского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ гола, вступившим в законную силу, Алешновскому ФИО9 в удовлетворении иска к администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области об установлении факта, что он является опекуном и попечителем двух несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей ФИО6 – ребенка-инвалида и ФИО5 отказано.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

В силу ч.8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Кроме того, отказ супруги истца Алешновской ФИО38 от установления страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не предоставляет истцу права на досрочное назначение пенсии как опекуну ребенка-инвалида, так как правовой статус истца как опекуна документально не подтвержден.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу отказе в удовлетворении требований Алешновского ФИО9 возложении обязанности назначить Алешновскому ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, как опекуну ребенка инвалида, воспитавшего его до 8 лет.

Разрешая требования истца о возложении обязанности произвести корректировку общего трудового стажа Алешновского ФИО9, в соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 и статьи 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Конституцией РФ и международным правом, включить в общий трудовой стаж время обучения Алешновского ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.

В соответствии с п.90 Приказа Минтруда России от 04 августа 2021 года №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» установление опеки (попечительства), период опеки подтверждаются сведениями, содержащимися в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", удостоверением, решением или другими документами, выдаваемыми органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве.

В силу ч.8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, при исчислении страхового стажа для определения права на пенсию периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Периоды работы (деятельности) до ДД.ММ.ГГГГ исчисляются с учетом правил норм Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - с учетом правил и норм Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – с учетом правил и норм Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 №590, которое действовало при назначении пенсий в соответствии с Законом СССР, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (пп. «з»); обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (пп. «и»).

При назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте "и", засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Алешновский ФИО9 проходил обучение в Стерлитамакском межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профориентацией учащихся №, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также из представленной в материалы дела архивной справки №-з от ДД.ММ.ГГГГ следует, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Алешновский ФИО9 обучался по дневной форме обучения на специальность «Автоматизация машиностроения».

Таким образом, периоды обучения в школе и межшкольном учебно-производственном комбинате не могут быть включены в страховой (трудовой) стаж и занесены на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, по потому Алешновскому ФИО9 в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности произвести корректировку общего трудового стажа Алешновского ФИО9, в соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 и статьи 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Конституцией РФ и международным правом, включить в общий трудовой стаж время обучения Алешновского ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Алешновскому ФИО9 в удовлетворении исковых требований к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности произвести корректировку общего трудового стажа Алешновского ФИО9, в соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 и статьи 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Конституцией РФ и международным правом; включить в общий трудовой стаж время обучения Алешновского ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить Алешновскому ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, как опекуну ребенка инвалида, воспитавшего его до 8 лет,– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                      Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 04 апреля 2024 года.

Судья     Юрченко Д.А.