Решение по делу № 33-12925/2023 от 16.06.2023

                              гражданское дело № 2-1382/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-12925/2023

18 июля 2023 г.                                          г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                 Ибрагимовой И.Р.,

судей                                Вахитовой Г.Д.,

                                          Низамовой А.Р.,

при секретаре судебного заседания            Каскиновой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихонова АА, Тихоновой ЭА, Тихонова ВА, Тихонова ВА, Тихонова ЯА к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия

установила:

Тихонов А.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан №... от 2 ноября 2021 г. о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его и членов его семьи, о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 5 человек, мотивируя тем, что истец обратился в Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К данному рапорту были приложены все необходимые документы. На момент постановки на учет 23 января 2013 г. семья Тихонова А. А. в составе четырех человек (он, его жена и двое сыновей) были зарегистрированы и проживали по адресу: адрес, общей площадью 46,3 кв.м, принадлежащей на праве собственности Тихонову А. А. и его жене.

10 октября 2019 г. в учетное дело Тихонова А. А. внесены изменения в связи с рождением третьего сына – ФИО5. Истец по состоянию на сегодняшний день имеет общую продолжительность службы 20 лет 8 месяцев 29 дней в календарном исчислении. Согласно Правилам предоставления сотрудникам ОВД единовременной субсидии Тихонов А. А. подпадает под круг лиц, которым предоставляется субсидия. В настоящее время истец и его семья в количестве 5 человек зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: адрес.

2 ноября 2021 г. решением Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Тихонов А. А. и его семья в составе 5 человек сняты с учета на получение ЕСВ на основании п.п. «б» п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации № 1223 от 30 декабря 2011 г. Данное решение обосновано тем, что истец и его семья при постановке на учет проживали в двухкомнатной квартире общей площадью 46,3 кв. м в д. адрес Республики Башкортостан, принадлежащей на праве собственности истцу и его жене. В 2016 г. истец и его супруга произвели отчуждение данной квартиры и позднее, в 2021 г., приобрели в адрес, где фактически проживали, однокомнатную квартиру большей площади, чем была ранее в собственности, а именно 52,8 кв.м, в которой проживают в настоящее время. Данное решение было принято супругами в связи с необходимостью, в связи с тем, что истец работал в адрес, они снимали квартиру. Дети росли, необходимо было учиться. После продажи квартиры, проживали в съемной квартире по адресу: адрес.

Полагает действия комиссии по снятию его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья незаконным и необоснованным. Никаких действий, которые влекут снятие с учета на получение ЕСВ, они не совершали. Истцом не были ухудшены жилищные условия, а, напротив, улучшены. Отчуждение жилья произошло с целью улучшить жилищные условия. Истец не обращался в Комиссию с тем, чтобы субсидия была увеличена в связи с отчуждением квартиры в д. Кабаково.

Истец просил суд признать незаконным решение Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 2 ноября 2021 г. о снятии с учета очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения в отношении Тихонова А.А. и его семьи; восстановить Тихонова А.А. и его семью в составе пять человек на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 апреля 2023 г. постановлено:

исковые требования Тихонова А.А. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 2 ноября 2021 г. о снятии с учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истца и членов его семьи, восстановления истца и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 5 человек удовлетворить;

признать незаконным решение комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 21 ноября 2021 г. в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Тихонова А.А. с семьей в составе пяти человек (жена Тихонова Э.А., сын Тихонов В.А., сын Тихонов В.А., сын Тихонов Я.А.);

обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан восстановить на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Тихонова А.А. с семьей в составе пяти человек (жена Тихонова Э.А., сын Тихонов В.А., сын Тихонов В.А., сын Тихонов Я.А.).

В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права. В обоснование жалобы указано, что Тихонов А.А. при подаче заявления от 27 ноября 2012 г. о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты, дал обязательство в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований предоставить в месячный срок соответствующие документы. Суд первой инстанции удовлетворяя требования истцов отметил, что доказательств свидетельствующих о намеренных действиях истцов по ухудшению жилищных условий, отсутствуют, как и того, что действия по отчуждению жилого помещения на получение единовременной выплаты в большем размере не направлены. При этом, судом первой инстанции не дано оценки тому, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что действия по отчуждению доли жилого помещения носили вынужденный характер и не были направлены на получение единовременной социальной выплаты в большем размере. Судом первой инстанции не принято во внимание, что редакция Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 действовавшая на момент отчуждения жилой площади предусматривала безусловное снятие с учета лица, совершившего действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере. Полагает, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в большем размере. Учитывая, что в период с 20 сентября 2016 г. (дата отчуждения квартиры) по 31 мая 2021 г. (дата приобретения квартиры) Тихонов А.А. с женой произвели отчуждение двухкомнатной квартиры общей площадью 46,30 кв.м., жилой площадью 28,30 кв.м., расположенной по адресу: адрес, д. адрес, и в период 2016 г. по май 2021 г. Тихоновым А.А. и членами его семьи не приобретено жилое помещение, следовательно, истец правомерно снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ответчика Шамматову А.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Тихонова А.А., его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения урегулировано Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Следовательно, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

В части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В силу подпункта «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что           Тихонов А.А. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с семьей в составе 5 человек.

Согласно справке о регистрации МУП ЕРКЦ городского округа адрес от 30 августа 2021 г. №..., с 8 июня 2021 г. Тихонов А.А. с женой и сыновьями зарегистрированы по месту жительства и проживают в однокомнатной квартире общей площадью 52,80 кв.м., расположенной по адресу: адрес. Квартира принадлежит на праве собственности Тихонову А.А., на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от             28 мая 2021 г. №б/н, запись государственной регистрации права от 31 мая 2021 г.

Ранее, при принятии на учет, Тихонов А.А. с женой и сыновьями были зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью 46,30 кв.м., жилой площадью 28,30 кв.м., расположенной по адресу: адрес. Квартира принадлежала на праве общей долевой собственности заявителю и жене по 1/2 доли в праве на каждого, на основании дополнительного соглашения от 20 сентября 2006 г. №..., договора о долевом участии в строительстве жилья от 5 сентября 2006 г. №..., акта о приема - передачи от 24 января 2008 г. № б/н, запись государственной регистрации права от 10 июня 2008 г. №.... 20 сентября 2016 г. Тихонов А.А. с женой произвели отчуждение данной квартиры.

Согласно справке о регистрации МУП ЕРКЦ городского округа г. Уфы Тихонов А.А. с женой и сыновьями зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 37,90 кв.м., расположенной по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности ФИО8 (не родственник).

10 октября 2019 г. в учетное дело Тихонова А. А. внесены изменения в связи с рождением третьего сына – ФИО5.

2 ноября 2021 г. решением Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Тихонов А. А. и его семья в составе 5 человек сняты с учета на получение ЕСВ на основании п.п. «б» п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации № 1223 от 30 декабря 2011 г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Тихонова А.А. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совершенные Тихоновым А.А. действия по отчуждению жилого помещения не являются ухудшением жилищных условий семьи, поскольку семья истца, как на момент постановки на учет, так и на момент отчуждения жилого помещения не утрачивала своих прав, позволяющих Тихонову А.А. и членам его семьи претендовать на единовременную социальную выплату; каких-либо изменений в плане улучшения жилищных условий за период с даты постановки на учет по настоящее время у истца не произошло, доказательства, свидетельствующие о намеренных действиях истца, члена его семьи (супруги) по ухудшению жилищных условий, отсутствуют, действия по отчуждению супругой истца жилого помещения на получение единовременной выплаты в большем размере не направлены.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Довод апелляционной жалобы о том, что действия истца нельзя признать ненамеренными подлежит отклонению, поскольку само по себе ухудшение жилищных условий характеризуется не любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение.

При этом, исходя из смысла и содержания части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодателем установлен исчерпывающий перечень действий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, направленных на ухудшение жилищных условий.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли. Доводы подателя апелляционной жалобы не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, и не содержат оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.

Указание судом в резолютивной части на признание незаконным решения комиссии МВД по РБ от 21 ноября 2021 года, является технической опиской, которая может быть исправлена судом, и основанием для изменения решения суда в данной части не является. Фактически судом признано незаконным решение ответчика от 02 ноября 2021 года, что следует из мотивировочной части решения.

Предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий                         И.Р. Ибрагимова

Судьи                                    Г.Д. Вахитова

                                    А.Р. Низамова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2023 г.

Справка: судья Харламов Д.А.