Решение по делу № 2-123/2020 от 04.03.2020

Дело № 2-123/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года     п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова А.С. к администрации муниципального образования Новоорский район об обеспечении по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм,

установил:

Волков А.С. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новоорский район об обеспечении по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм, указывая, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом администрации Новоорского района № от ДД.ММ.ГГГГ он включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей МО Новоорский район.

В собственности жилья не имеет, закрепленного жилья нет.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Новоорский район предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта РФ Оренбургской области.

Истец Волков А.С. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Новоорский район» Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором имеется просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве администрация МО «Новоорский район» исковые требования не признала, указав, что Волков А.С. был включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей МО Новоорский район. На дату рассмотрения искового заявления Волков А.С. числится в Списке за номером №. Считают, что при удовлетворении искового заявления Волкова А.С. будут ущемляться конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в Список ранее, так как первым в Списке стоит ребенок, дата постановки на учет которого ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, Волков А.С. должен быть обеспечен жильем в порядке очередности. Кроме того, обеспечение детей-сирот жилым помещением осуществляется за счет средств субъекта РФ и может быть возложено на администрацию района только в случае выделения субвенции Правительством Оренбургской области, которая до настоящего времени на обеспечение жильем Волкова А.С. не предоставлена.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Оренбургской области, в судебном заседании отсутствовал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства.

В отзыве указывает, что отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Оренбургской области урегулированы Законом Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-У-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области». В случае предоставления истца жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее.

Представитель Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащее извещение которых подтверждается расписками и почтовым уведомлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Волков А.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее отец – ФИО2, мать – ФИО3.

Решением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО1 и Волкова А.С.

Таким образом, Волков А.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом отдела образования администрации Новоорского района № от ДД.ММ.ГГГГ Волков А.С. включен в список нуждающихся в представлении жилья по социальному найму детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним Волковым А.С. установлено попечительство, попечителем назначена ФИО6

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Волкова А.С. на объекты недвижимости.

Согласно справке ООО <данные изъяты>» Волков А.С. зарегистрирован по адресу: <адрес> вместе с попечителем ФИО6, ФИО7

Из имеющихся в деле документов усматривается, что Волков А.С. в настоящее время закрепленного за ним жилья не имеет.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения Волкова А.С. жилым помещением в соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ и Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей с 01 января 2013 года.

В соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

При этом, согласно ч. 3, 4, 5 данной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления, такое решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Однако, в силу ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.

Между тем, ст. 57 ЖК РФ, в части, предусматривающей предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам, признана утратившей силу с 01.01.2013 года на основании Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, указанным выше, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу введенных изменений в действующее законодательство дети-сироты сразу по выходе из детских домов и домов-интернатов должны будут обеспечиваться государственным (муниципальным) жильем в виде жилых помещений в специализированном фонде.

Статья 5 данного Закона (в редакции от 29.02.2012 г.), устанавливает, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Оренбургской области от 26.11.2007 № 1731/357-IV-ОЗ (ред. от 29.12.2010) "О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями по принятию исчерпывающих мер по защите жилищных прав подопечных, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок (ст. 3 данного Закона).

Статьями 1, 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 18.03.2013) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан " органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Согласно ст. 3, 7 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования.

Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ведется по отдельным спискам.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года № 1347\285-IV-ОЗ (ред. от 18.03.2013) «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» жилые помещения предоставляются по следующим нормам: для жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 33 кв. метра общей площади жилья.

По договору найма в специализированном жилищном фонде Оренбургской области предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого фонда (далее - специализированные жилые помещения) предоставляются лицам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 4 настоящего Закона, однократно по их заявлению в виде жилых домов, квартир по договорам найма специализированных жилых помещений.

Данные жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, соответствовать санитарным и техническим требованиям. Уровень износа жилого дома не должен превышать 30 процентов.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, которым было предоставлено специализированное жилое помещение, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа социальной защиты населения по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, которым было предоставлено специализированное жилое помещение, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с данными лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, которым было предоставлено специализированное жилое помещение, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, определяется Правительством Оренбургской области (ст.19.1 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года № 1347\285-IV-ОЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона Оренбургской области от 27.02.2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 5 вышеуказанного Закона, срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

При наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, которым было предоставлено специализированное жилое помещение, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, по решению органа социальной защиты населения по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз. Порядок выявления этих обстоятельств определяется Правительством Оренбургской области.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, которым было предоставлено специализированное жилое помещение, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с ними заключается договор социального найма жилого помещения. Порядок заключения договора социального найма жилого помещения определяется Правительством Оренбургской области.

Таким образом, законодательством Российской Федерации и субъекта РФ Оренбургской области обязанность обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на субъекты РФ и органы местного самоуправления.

Из вышеперечисленных норм закона следует, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот переданы муниципальным районам и городским округам Оренбургской области, поэтому обязанность по обеспечению жилым помещением истца должна быть возложена на администрацию МО «Новоорский район» Оренбургской области.

В судебном заседании установлено, что Волков А.С. включен в льготный список на получение жилья из категории детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилья не имеет, зарегистрирован на территории Оренбургской области, однако вопрос о предоставлении жилого помещения не решен, в связи с чем он лишен возможности получить жилье в установленном законом порядке по не зависящим от него причинам и не исключается возможность претендовать на получение жилья по достижении 23-летнего возраста только в общем порядке. Указанное нарушает право истца на получение жилья в порядке, установленном законом для данной категории лиц.

Довод представителя ответчика МО «Новоорский район» о том, что обязанности по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются необоснованным, поскольку на основании ст.2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года №1853/389-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и по договору специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан», исполнение данных государственных полномочий возложено на органы местного самоуправления Оренбургской области.

Отсутствие необходимого финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, также не может служить основанием для нарушения установленного законом права Волкова А.С. на своевременное получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении обязанности на администрацию МО «Новоорский район» обеспечить истца благоустроенным жильем не ниже социальных норм подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Волкова А.С. к администрации муниципального образования Новоорский район об обеспечении по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области обеспечить Волкова А.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным, применительно к данному населенному пункту жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2020 г.

Судья: