Решение по делу № 12-22/2021 от 07.07.2021

Дело № 12-22/2021

04RS0003-01-2021-000783-93

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

село Бичура                                                                                 10 августа 2021 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Харимаевой Н.Б., с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, МБОУ «Гочитская СОШ» - Зояркина А.Д., при секретаре Лобановой А.А., рассмотрев жалобу защитника юридического лица привлеченного к административной ответственности МБОУ «Гочитская СОШ» - Зояркина А.Д., на постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзор по ДФО, на основании которого МБОУ «Гочитская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзор по ДФО Раднажапова С.З., МБОУ «Гочитская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МБОУ «Гочитская СОШ» – Зояркин А.Д. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ данное правонарушение вменяется по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в совокупности с другими нарушениями. Также при назначении наказания не был рассмотрен вопрос о назначении более мягкого наказания в порядке ст. 3.4, 4.1 и 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МБОУ «Гочитская СОШ» – Зояркин А.Д., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Законный представитель МБОУ «Гочитская СОШ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте рассмотрения жалобы.

Должностное лицо – государственный инспектор ТО ГАДН по РБ МТУ Ространснадзора по ДФО Раднажапов С.З. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, представив суду возражение на жалобу.

Выслушав защитника МБОУ «Гочитская СОШ» - Зояркина А.Д., проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Байкальского МУГАДН ФИО1, в целях реализации Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями Центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2021г., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка в отношении МБОУ «Гочитская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, касающиеся обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в нарушение п. 15.3 приказа Минтранса РФ от 31.07.2020 № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 2 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на проверку представлена копия диплома о профессиональной переподготовке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя ФИО2 с присвоением квалификации «Специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения». При проверке аттестации, установлено, что ФИО2 не прошел необходимую аттестацию на право занимать соответствующую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Гочитская СОШ» государственным инспектором ТО ГАДН по РБ МТУ Ространснадзора по ДФО был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ «Гочитская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2020г. N 282 утверждены профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанные в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

       Согласно ч. 2 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ (в ред. ФЗ от 26.05.2021 N 155-Ф) «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

    Как установлено п. 15.3 Приказа Минтранса России к квалификации специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований:

- образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по специальности или направлению подготовки, входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и прохождение аттестации на право занимать соответствующую должность, в случае если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации;

- образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по специальности или направлению подготовки, не входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», профессиональная переподготовка с присвоением квалификации специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, подтвержденной документом о квалификации, и прохождение аттестации на право занимать соответствующую должность, в случае если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Факт совершения данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, распоряжением о проведении плановой документарной проверки, иными материалами проверки.

        При этом суд соглашается с доводами заявителя жалобы о том, что выявленное нарушение, в части не прохождения ответственным специалистом, отвечающим за обеспечение безопасности дорожного движения аттестации на право занимать соответствующую должность, должностным лицом необоснованно квалифицированы по двум составам административных правонарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и в протоколе № от №, составленном по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что данный довод заявителя жалобы не может быть рассмотрен в рамках данного процесса, поскольку обжалуемое постановление вынесено должностным лицом ранее, ДД.ММ.ГГГГ, чем постановление мирового судьи, на основании которого МБОУ «Гочитская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в том числе за не прохождение специалистом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, аттестации на право заниматься соответствующей деятельностью. В связи с чем, данный довод подлежит рассмотрению в рамках другого производства обжалования судебного акта.

        В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       Как установлено судом, в ходе плановой проверки было установлено, что МБОУ «Гочитская СОШ» не были приняты все меры для недопущения вменяемых нарушений, связанных с обеспечением безопасности перевозок детей – учащихся МБОУ «Гочитская СОШ».

       С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что учреждение обоснованно и правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции указанной нормы.

       Признаков малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения, учитывая особую значимость соблюдения требований безопасности дорожного движения при перевозке детей автомобильным транспортом, не установлено.

При этом суд считает возможным обсудить вопрос о замене наказания в виде административного штрафа, на предупреждение по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер санкции для юридических лиц в виде штрафа в размере 100 000 руб.

При назначении наказания, суд руководствуется положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и считает, что наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует характеру правонарушения, также учитывая, тяжелое имущественное и финансовое положение учреждения, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание то обстоятельства, что ответственное лицо обязуется пройти аттестацию до начало учебного года, суд приходит к выводу о необходимости изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора ТО ГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзор по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении МБОУ «Гочитская СОШ» изменить, заменить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменений, отказав в удовлетворении жалобы защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, МБОУ «Гочитская СОШ» - Зояркина А.Д.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Бичурского районного суда РБ                                 Н.Б. Харимаева