Решение по делу № 2-7037/2024 от 17.10.2024

66RS0003-01-2024006703-37

Дело № 2-7037/2024

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 28.11.2024

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е. В.,

при секретаре Татаркиной А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аргос+» о возложении обязанности постановки объекта на учет, разработать проект санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Аргос+» с требованием о возложении обязанности постановки объекта на учет, разработать проект санитарно-защитной зоны.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению собственников дачного некоммерческого товарищества «Энергетик».

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой 02.07.2024 с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведено выездное обследование территории лицензионного участка ООО «Аргос+».

На момент проведения осмотра производственная деятельность ООО «Аргос+» осуществлялась. Производственная площадка находится на земельном участке с кадастровым номером 66:21:1301003:8, входящим в Единое землепользование 66:21:0000000:132. Территория земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:8 не огорожена, твердое покрытие (асфальт и пр.) отсутствует, на территории данного земельного участка осуществляется добыча полезных ископаемых. На момент осмотра на площадке находилась 1 единица легковых автотранспортных средств, 3 единицы грузовых автотранспортных средств, 2 погрузчика, 2 экскаватора, 1 трактор, бытовые вагончики. Кроме того, на территории промышленной площадки установлен стационарный дробильно-сортировочный узел (координаты 56.626057; 60.293021), отвалы пиленой горной породы, карьер (56.625348; 60.292233), насосная установка (56.625821; 60.292837). На площадке размещены автопокрышки для грузовых и легковых автотранспортных средств, металлические детали и механизмы, металлические бочки, газовые баллоны. Под навесом размещен переносной сварочный аппарат (56.627303; 60.292273).

При этом у Организации отсутствуют документы, связанные с охраной окружающей среды.

Так, согласно данным Реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), информация о постановке на государственный учет объекта ООО «Аргос+», расположенного по адресу: Свердловская область, в 4 км юго-восточнее д. Кунгурка, в 5,5 км северо-восточнее п. Крылатовский на территории городского округа Ревда, и иных объектов отсутствует.

Заявка на постановку указанного Объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Аргос+» не направляла.

Таким образом, на момент проверки объекты ООО «Аргос+» не поставлены на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, несмотря на эксплуатацию.

Кроме того, в нарушение указанных требований закона ООО «Аргос+» размер санитарно-защитной зоны не установлен, проект санитарно-защитной зоны н разработан.

В нарушение ч.1,2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Аргос+» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией не поставлены. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

ООО «Аргос+» осуществляет деятельность оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, постановку на государственный учет не осуществило.

На основании изложенного просит обязать ООО «Аргос+» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить объект - производственную площадку, расположенную по адресу: Свердловская область, в 4 км юго-восточнее д. Кунгурка, в 5,5 км северо-восточнее п. Крылатовский на территории городского округа Ревда, на территории земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:8 на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; в течение года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и направить надлежащим образом оформленный пакет документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение для объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, в 4 км юго-восточнее д. Кунгурка, в 5,5 км северо-восточнее п. Крылатовский на территории городского округа Ревда, на территории земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:8.

В судебном заседании помощник прокурора Шарапов В. А. поддержал исковые требования по предмету и основаниям, до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не заявлено, сведений об уважительности причин неявки не имеется.

На основании ст.233 ГПК РФ суд, с согласия истца, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав помощника прокурора, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию: здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указание ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан с защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а так же регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.1,2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Аргос+» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией не поставлены. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно п. 7 ст. 69 Федерально закона «Об охране окружающей среды» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 4.2 Федерально закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. ст. 12, 20 Закона № 52-ФЗ атмосферный воздух городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В статье 1 названного Федерального закона под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. Загрязнение атмосферного воздуха представляет собой поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона № 96-ФЗ в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные, зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон № 2395-1) регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации. Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьей 11 Закона № 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно- защитная зона, СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектом, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. п. 66, 67 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ИДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека. Хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля факторами среды обитания.

Материалами дела установлено, что ООО «Аргос+» на основании лицензии от 07.02.2017 № СВЕ 07707 ТР осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископав на лицензионном участке в 4 км юго-восточнее д. Кунгурка, в 5,5 км северо-восточнее п. Крылатовский на территории городского округа Ревда. Срок окончания действия лицензии - 07.02.2042. Горноотводный акт внесен в реестр Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 66-5466-01225.

Протоколом Комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождения и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения от 09.03.2022 № 7 согласован Технический проект «Разработка блочного камня Кунгурского-2 месторождения» на период 2002-2024 гг. опытно-промышленной добычи в рамках разведки месторождения.

Объекты ООО «Аргос+» не поставлены на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, несмотря на эксплуатацию. В нарушение указанных требований закона ООО «Аргос+» размер санитарно-защитной зоны не установлен, проект санитарно-защитной зоны н разработан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Аргос+» в ходе хозяйственной деятельности допущено нарушение требований законодательства о природопользовании в сфере охраны окружающей среды, что ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, допущению превышения источником загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы.

В нарушение норм ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком требования прокурора Кировского района г. Екатеринбурга не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, указанный прокурором, в течение которого ответчик должен устранить нарушения природоохранного законодательства, суд признает обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аргос+» о возложении обязанности постановки объекта на учет, разработать проект санитарно-защитной зоны, удовлетворить.

Обязать ООО «Аргос+» (ИНН 6671405711):

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить объект - производственную площадку, расположенную по адресу: Свердловская область, в 4 км юго-восточнее д. Кунгурка, в 5,5 км северо-восточнее п. Крылатовский на территории городского округа Ревда, на территории земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:8 на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- в течение года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и направить надлежащим образом оформленный пакет документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение для объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, в 4 км юго-восточнее д. Кунгурка, в 5,5 км северо-восточнее п. Крылатовский на территории городского округа Ревда, на территории земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:8.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья <***> Е. В. Самойлова