Решение по делу № 3-90/2015 от 20.01.2015

Дело № 3-90/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» июня 2015 года Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Селиверстовой И.В.

при секретаре Козьяковой М.Ю.

с участием представителя заявителя Губановой Л.Н.

представителя заинтересованного лица - администрации городского округа город Воронеж - Ефановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арена» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

у с т а н о в и л:

20 января 2015 года в Воронежский областной суд поступило исковое заявление ООО «Арена» к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице ее филиала по Воронежской области по подсудности, установленной пунктом 8 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому истец просит установить кадастровую стоимость равной рыночной в отношении земельных участков:

- с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,

- с кадастровым № (с учетом уточнений) площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,

- с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащих истцу на праве собственности, поданное через отделение почтовой связи
30 декабря 2014 года.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от
29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), представитель истца указал, что кадастровая стоимость земельных участков составляет <данные изъяты> рубля, <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей, в то время как в соответствии с отчетами ООО <данные изъяты> рыночная стоимость земельных участков на 1 января 2009 года составляет <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рубля соответственно (т. 1, л.д. 4-5; т. 3, л.д. 179).

В день поступления искового заявления в суд было вынесено определение об оставлении его без движения, истцу установлен срок для устранения имевшихся недостатков (т. 1, л.д. 1-2).

Определением Воронежского областного суда от 5 февраля 2015 года заявление принято к производству суда, вид судопроизводства по настоящему делу определен, как по делам, возникающим из публичных правоотношений (т. 3, л.д. 235-236).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: правительство Воронежской области, департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, администрация городского округа город Воронеж.

В судебном заседании 17 февраля 2015 года по ходатайству представителя заявителя по доверенности Губановой Л.Н. была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми № и № по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости – 9 ноября 2010 года (т. 4, л.д. 39-42).

Определением суда от 20 марта 2015 года производство по делу было возобновлено, в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта № от 16 марта 2015 года, составленного на основании определения суда (т. 4, л.д. 79).

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя уточнила ранее заявленные требования в части указания кадастрового номера земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. как №, а также в части величины рыночной стоимости и даты, по состоянию на которую определяется кадастровая стоимость объектов недвижимости, согласно которым она просит установить в отношении земельных участков кадастровую стоимость равную их рыночной стоимости: с кадастровым № по состоянию на 9 ноября 2010 года в размере <данные изъяты> рублей, с кадастровым № – на
9 ноября 2010 года в размере <данные изъяты> рубля согласно заключению судебной экспертизы от 16 марта 2015 года (т. 4, л.д. 87, 90-91).

По ходатайству представителя заинтересованного лица – администрации городского округа город Воронеж по доверенности Ефановой Н.Н. определением суда от 22 апреля 2015 года была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым № по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости – 1 января 2009 года (т. 4, л.д. 92-95).

Определением суда от 8 июня 2015 года производство по делу было возобновлено, в связи с поступлением 4 июня 2015 года в адрес суда заключения эксперта № от 14 мая 2015 года, составленного на основании определения суда (т. 4, л.д. 124).

Представители заинтересованных лиц - правительства Воронежской области, департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области, органа кадастрового учета - в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, представитель Росреестра просит рассматривать дело в его отсутствие, иные лица о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, возражений относительно заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, не представлено (т. 4, л.д. 126-131, 139-141).

В ранее поданных отзывах орган кадастрового учета и управление Росреестра ссылались на отсутствие нарушений прав заявителя действиями названных заинтересованных лиц; (т. 4, л.д. 23-26, 31-35).

Учитывая изложенное, суд в силу части 3 статьи 167 и части 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя по доверенности от 18 июля 2014 года Губанова Л.Н. уточнила заявленные требования и просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2009 года в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с результатами судебной экспертизы (т. 4, л.д. 142), поддержав ранее заявленные требования с учетом их уточнения в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Ефанова Н.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку установление кадастровой стоимости равной рыночной приведет к уменьшению налогооблагаемой базы и сокращению поступлений в бюджет, а государственная кадастровая оценка произведена в установленном порядке, поддержав письменный отзыв (т. 4, л.д. 88-89), пояснив при этом, что возражений против заключений судебных экспертиз, определенной в них величины рыночной стоимости, ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы не имеют.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Определяя заинтересованность заявителя в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, суд учитывает, что в силу пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65, пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, для целей определения которых устанавливается кадастровая стоимость земельного участка путем проведения государственнойкадастровойоценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области утверждены постановлением правительства Воронежской области от 17 декабря 2010 года № 1108 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области» (далее – Постановление № 1108).

В соответствии с положениями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ (в действующей в настоящее время редакции от 21 июля 2014 года) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи названного заявления может быть, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из содержания частей 1-3, 9 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, для оспаривания юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости является обязательным.

Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Воронежской области уведомлениями № от 17 декабря 2014 года было отказано в принятии к рассмотрению заявлений ООО «Арена» о пересмотре кадастровой стоимости, подданных
12 декабря 2014 года, по тем основаниям, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов, к которым относятся спорные земельные участки, оспариванию в комиссии не подлежат, поскольку действие Федерального закона № 167-ФЗ на них не распространяется (т. 3, л.д. 231-233; т. 4, л.д. 133-138).

При этом суд учитывает, что в силу положений части 28 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при разрешении требований заявителя.

Установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, а также органы местного самоуправления, устанавливающие земельный налог, которые обладают властными полномочиями по отношению ко второму участнику названных правоотношений, определяют порядок и условия вступления в данные правоотношения.

Таким образом, требование подлежит рассмотрению по общим правилам производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений в соответствии с абзацем 7 статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применительно к условиям и основаниям, изложенным в положениях Федерального закона № 135-ФЗ, в частности в статье 24.18, включая правила о распределении бремени доказывания, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Анализ положений главы III.I Федерального закона № 135-ФЗ, пунктов 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 8 апреля 2000 года, пунктом 10 Федерального стандарта «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 255, в их системной связи, позволяет сделать вывод, что действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Как следует из материалов гражданского дела, ООО «Арена» на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: складская база;

- с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: складская база, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права № от 6 августа 2008 года, № и № от
21 января 2011 года (т. 1, л.д. 9-11).

Сведения о земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 22 августа 2007 года (с кадастровым №) и 9 ноября 2011 года (с кадастровыми №, №) (т. 3, л.д. 122, 131, 142; т. 4, л.д. 24).

Названные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что кадастровая стоимость земельных участков используется для целей налогообложения (налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом), суд усматривает наличие у заявителя заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, поскольку они затрагивают его права и обязанности, как юридического лица, уплачивающего земельный налог, отнесенный налоговым законодательством к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территории муниципального образования (пункты 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 387, пункт 1 статьи 388, пункт 1 статьи 390, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации).

Постановлением № 1108 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области, включая город Воронеж, по состоянию на 1 января 2009 года. Размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № составляет <данные изъяты> рублей, определен на 1 января 2009 года, сведения о кадастровой стоимости внесены 17 января 2011 года (т. 3, л.д. 184; т. 4, л.д. 24).

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае осуществления государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем изменение их кадастровой стоимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В настоящее время определение кадастровой стоимости вновь образуемых участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222 (далее – Методические указания).

Согласно пункта 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Из материалов дела следует, что утвержденный Постановлением № 1108 средний взвешенный по площади УПКСЗ по кадастровому кварталу № - был использован для исчисления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми № и № Дата внесения номеров в государственный кадастр недвижимости 9 ноября 2010 года. Размер кадастровой стоимости земельных участков утвержден актом от той же даты и составляет <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рубля соответственно (т. 1, л.д. 183, 185; т. 4, л.д. 23-30).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату (часть 4 стать 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

Таким образом, поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № была установлена
по состоянию на 1 января 2009 года, а с кадастровыми № и № - на 9 ноября 2010 года, постольку датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость названных земельных участков, следует считать именно эти даты.

В ходе рассмотрения настоящего дела по ходатайству заявителя на основании определения суда от 17 февраля 2015 года была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми № и № на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость – 9 ноября 2010 года. Согласно заключению эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России от 16 марта 2015 года № рыночная стоимость по состоянию на заданную дату составляет <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рубля соответственно (т. 4, л.д. 39-42, 50-68).

По ходатайству представителя органа местного самоуправления на основании определения суда от 22 апреля 2015 года была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым № на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость - 1 января 2009 года. Согласно заключению эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России от
14 мая 2015 года № рыночная стоимость названного земельного участка на заданную дату составляет <данные изъяты> рублей (т. 4, л.д. 92-95, 103-117).

Оценивая экспертные заключения, применительно к положениям статей 60, 67 и 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит их соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ и требованиям федеральных стандартов оценки действующего законодательства, а также надлежащими доказательствами, подтверждающими размердействительной рыночнойстоимостиземельных участков на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заключения экспертов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, не представлено. Участвующие в деле лица заключения экспертов не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельных участков не обращались.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости, участниками процесса в материалы дела не представлено, об их наличии суду не заявлялось.

Доводы представителя муниципального образования о том, что пересмотр кадастровой стоимости земельных участков повлечет уменьшение доходной части бюджетов, в с вязи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению, являются не состоятельными, поскольку возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной прямо предусмотрена законом.

Ссылки представителей заинтересованных лиц на отсутствие нарушений прав заявителя ввиду того, что государственная кадастровая оценка произведена в установленном законом порядке, также не могут быть приняты судом, поскольку заявителем не оспаривается правильность действия государственных органов по установлению кадастровой оценки, а ставится вопрос об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной.

Таким образом, суд считает установленной действительную рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми № и № в размере <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рубля соответственно по состоянию на 9 ноября 2010 года; с кадастровым № в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 1 января 2009 года (на даты, по состоянию на которые была установлена их кадастровая стоимость).

Согласно части 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда новые сведения применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом по смыслу статьи 24.18 Федерального закона 135-ФЗ кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7, части 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» настоящее решение суда со дня вступления в законную силу является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности ООО «Арена», равной рыночной стоимости для земельного участка с кадастровым № в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 1 января 2009 года, а также для земельных участков с кадастровыми № и № в размере <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рубля соответственно по состоянию на 9 ноября 2010 года, поданные в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 12 декабря 2014 года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Арена» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, поданное в комиссию по пересмотру результатов определения кадастровой стоимости 12 декабря 2014 года, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельных участков:

- с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: складская база, определенную по состоянию на 9 ноября 2010 года, в размере <данные изъяты> рубля, до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2015 года.

Председательствующий И.В. Селиверстова

Дело № 3-90/2015 Р Е Ш Е Н И Е