Решение по делу № 33-4925/2013 от 03.04.2013

Судья Р.Р. Минзарипов Дело №33-4925/2013

Учет 24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2013 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи О.А. Бегишева судей Р.Р. Хасаншина, А.Х. Хисамова

при секретаре судебного заседания С.П. Серове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Х.Хисамова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России Л.В. Сологуб на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 февраля 2013 года. Этим решением постановлено:

иск удовлетворить.

Признать за Абсалямовой П.А. право собственности на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером ...., расположенный под гаражом .... КЭГ «Электрон-4», в секции № 1, по адресу: город Казань, <адрес>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России Л.В. Сологуб об отмене решения, выслушав объяснения П.А. Абсалямовой возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

П.А. Абсалямова обратилась в суд с исковыми требованиями к департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, указав, что она является членом кооператива по эксплуатации гаражей «Электрон-4» с декабря 2011 года, где располагается принадлежащий ей кирпичный гараж .... в секции №1, построенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.

Кооператив организован в соответствии с постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 20 апреля 1995 года ....

Земельный участок для строительства индивидуальных гаражей выделен постановлением Главы администрации города Казани от 26 апреля 1994 года .... на праве бессрочного (постоянного) пользования. Пунктом 9 указанного постановления утвержден список членов кооператива, которым были выделены участки для строительства индивидуальных гаражей в пределах предоставленного постановлением общего земельного участка. В этом списке участок, занимаемый гаражом П.А. Абсалямовой, указан за .... в секции №1. На выделенном земельном участке располагается гараж, принадлежащий истице, право собственности на который зарегистрировано Управлением Росреестра по Республике Татарстан.

В оформлении и выдаче государственных актов бессрочного (постоянного) пользования землей на членов кооператива Администрация Советского района ПК МО города Казани отказала, мотивировав это решение тем, что земельный участок выделен не КЭГ «Электрон-4», а Казанскому ВВКИУ. По настоящее время П.А. Абсалямова постоянно и добросовестно владеет и пользуется участком, своевременно и в полном объеме платит членские взносы и положенные налоги, что подтверждается членской книжкой и справкой кооператива. П.А. Абсалямова обратилась в Администрацию Советского района ИК МО города Казани с просьбой предоставить в собственность в порядке приватизации земельный участок под его гаражом, однако администрация района обращение П.А. Абсалямовой оставила без удовлетворения, указав, что земельный участок находится на балансе ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Поданные в ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации заявления истца также оставлены без удовлетворения.

С учетом изложенного, П.А. Абсалямова просила суд признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м., под гаражом .... в КЭГ «Электрон-4», секция №1, расположенный по адресу: город Казань, <адрес>, с последующей регистрацией права собственности и получением правоустанавливающего документа.

В судебном заседании П.А. Абсалямова исковые требования поддержала.

Представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором иск не признал, полагая, что земельный участок подлежит предоставлению в собственность за плату.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался.

Представитель третьего лица Администрации Советского района ПК МО города Казани в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, одновременно сообщил, что разрешение иска оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Л.В. Сологуб просит об отмене решения суда первой инстанции ввиду его незаконности и необоснованности.

Представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Л.В. Сологуб считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом были нарушены нормы материального и процессуального права.

Л.В. Сологуб указывает на то, что П.А. Абсалямовой в исковом заявлении заявлено требование о признании факта владения и пользования на праве собственности земельным участком с последующей регистрацией права собственности. На основании статей 263, 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности, если отсутствует спор о праве и если данный факт не может быть установлен в ином порядке.

Кроме того, П.А. Абсалямовой в исковом заявлении заявлены требования о признании факта владения и пользования на праве собственности земельным участком. Следовательно, суд при принятии оспариваемого решения вышел за пределы заявленных требований, тем самым нарушив нормы процессуального права.

Также указывает, что спорные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании Министерства обороны Российской Федерации. Указанный земельный участок был закреплен за ФГКУ «Казанская КЭЧ района», правопреемником которого является ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России. Полномочиями по распоряжению спорным земельным участком в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года .... обладает Министр обороны Российской Федерации по представлению Департамента имущественных отношений. Считает ошибочным вывод суда об отсутствии притязаний на спорный участок.

Кроме того, представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Л.В. Сологуб считает не подлежащим применению пункт 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как спорный земельный участок по правилам пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте. Так, согласно пункту 2 статьи 27 земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, по общему правилу не предоставляются в частную собственность.

П.А. Абсалямова возражений на апелляционную жалобу представителя ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Л.В. Сологуб не предоставила.

ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани» в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани» извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции П.А. Абсалямова с доводами жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации города Казани от 26 апреля 1994 года Казанскому высшему военному командно-инженерному училищу ракетных войск в постоянное пользование отведен земельный участок площадью <данные изъяты> га для строительства боксовых гаражей индивидуальных владельцев автомобилей по улице Космонавтов Советского района города Казани.

Гаражный кооператив сформирован на основании Постановления Главы администрации Советского района г. Казани от 20 апреля 1995 года № 318, указанным постановлением утвержден список членов кооператива.

А.И.Абсалямову, согласно вышеуказанному постановлению, предоставлен земельный участок .....

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону П.А.Абсалямова является наследницей имущества А.И. Абсалямова, 29 мая 1947 года рождения, уроженца города Казани Республики Татарстан, проживавшего по адресу: Республика Татарстан, город Казань, <адрес>, умершего 22 июня 2011 года.

Наследство состоит из гаража под ...., литер Г 54/1, инв. ...., расположенного в ГСК «Электрон-4», находящемся по адресу: Республика Татарстан, город Казань, Советский район, <адрес>

На выделенном земельном участке А.И. Абсалямовым построен кирпичный гараж ...., право собственности на данный гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с П.А. Абсалямовой 20 марта 2012 года, о чем сделана запись регистрации ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 марта 2012 года.

Заявление П.А. Абсалямовой о передаче в собственность земельного участка .... с кадастровым номером ...., расположенного под указанным гаражом, адресованное в ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, перенаправлено для разрешения в Департамент имущественных отношений Министерства обороны России.

Признавая право собственности П.А. Абсалямовой на земельный участок, суд первой инстанции исходил из того, что истец пользуется земельным участком постоянно и добросовестно, своевременно и в полном объеме платит членские взносы и налоги, является собственником объекта недвижимости, который расположен на спорном земельном участке.

При этом суд первой инстанции оставил без внимания следующие обстоятельства.

Пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий исключительное право на приватизацию земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, применяется во взаимосвязи с другими нормами настоящего Кодекса или нормами других федеральных законов, устанавливающих порядок и условия такой приватизации.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Кодекса.

Пунктом 1.1 статьи 36 Кодекса в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 года №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что бесплатное предоставление в собственность земельных участков, занятых гаражами, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с действующим земельным законодательством право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, может быть реализовано с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

Пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении права на земельный участок с приложением необходимых документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при обращении в суд с вышеуказанным требованием о признании права собственности на вышеуказанный земельный участок, минуя предусмотренные законом административные процедуры, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Суд первой инстанции, признав право собственности П.А. Абсалямовой на земельный участок, расположенный под вышеуказанным гаражом, разрешил вопрос о передаче земельного участка в собственность бесплатно, при отсутствии для этого законных оснований.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и норм процессуального права.

Оснований для удовлетворения требований П.А. Абсалямовой в заявленном виде в данном случае не имеется.

Вместе с тем П.А. Абсалямова не лишена возможности в случае необоснованного отказа в передаче ей земельного участка под гаражом в собственность за плату обратиться за судебной защитой своих прав путем возложения на соответствующий орган обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327, 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда города Казани от 14 февраля 2013 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Абсалямовой П.А. о признании права собственности на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером ...., расположенный под гаражом .... КЭГ «Электрон-4», в секции № 1, по адресу: город Казань, <адрес> отказать.

Апелляционную жалобу представителя ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Л.В. Сологуб удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи