Решение по делу № 2а-875/2021 от 16.11.2020

Дело № 2а-875/2021 (2а-5740/2020)

22RS0068-01-2020-008242-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года                 г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи        Церковной Н.В.,

при секретаре             Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борисовой Светланы Владимировны к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Борисова С.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № (в административном иске ошибочно указан №) об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ...., согласно схеме для индивидуального жилищного строительства, а также возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

В обоснование требований указала, что обладает правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, поскольку относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Между тем, административным ответчиком ей отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов вышеуказанного земельного участка в связи с нахождением на нем высокоствольных деревьев (берез). Вместе с тем, на испрашиваемом земельном участке возможно разместить объект недвижимости с учетом установленных градостроительных ограничений. Оспариваемое решение нарушает ее право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Власихинская сельская администрация Индустриального района г.Барнаула, а также Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула.

В судебном заседании представитель административного истца Шашкина О.В. на исковых требованиях настаивала по доводам административного иска. Пояснила, что семья Борисовой С.В. имеет статус многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка для жилищного строительства, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерно оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО5 административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представители заинтересованных лиц Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула, а также комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1, 5, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец направил иск ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, то есть в установленный срок.

С учетом изложенного срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков») закреплено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края (пункт 3.3 статьи 3 закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по учету граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспаривается административным ответчиком.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Борисова С.В. обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, расположенного по адресу: .... (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Заявление зарегистрировано под номером №.

Решением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Борисовой С.В. отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, в связи с нахождением на участке высокоствольных деревьев (берез). Кроме того указано, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует пятно застройки, участок расположен в III поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в третьей, пятой и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаула (Михайловка).

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в пункте 2 этой же статьи.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, Управление указало на то, что формирование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно.

Данный вывод является преждевременным.

Согласно таблице 12.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89» минимальное расстояние от фундаментов зданий и сооружений до канализации должно составлять 3 метра, до сетей электроснабжения – 0,6 метра, до водопроводов и напорных канализаций – 5 метров.

Согласно пунктов 4.14, 4.15 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09 апреля 2015 года № 129 (ред. от 24 октября 2019 года), усадебный, одно-, двухквартирный дом должен отстоять, как правило, от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. В районах индивидуальной усадебной жилой застройки, а также на территории, предназначенной для ведения садоводства, расстояние до границы соседнего приусадебного участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-, двухквартирного и блокированного дома - 3 м; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других хозяйственных построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м.

Между тем, приведенные нормативные предписания не устанавливают безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, как в охранной зоне объектов, так и на земельном участке, на котором расположены зеленые насаждения, а лишь закрепляют определенные требования к расположению объекта капитального строительства.

Согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года №344, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года №447, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), то есть в зоне, непосредственно предназначенной для возведения индивидуальных жилых домов, что подтверждается ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от 25 января 2021 года №212/01-27.

Нахождение земельного участка в III поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения речного водозабора, а также в третьей, пятой, шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаула (Михайловка) сами по себе не являются основаниями для отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Нормами статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в указанных зонах, не отнесены к землям, ограниченным или изъятым из оборота.

Наличие на спорном земельном участке высокоствольных пород деревьев также не может быть расценено как безусловное препятствие для утверждения схемы земельного участка и предварительного согласования его предоставления, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законом как основание для принятия решения об отказе. Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке находятся зеленые насаждения, относящиеся рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов, ответчиком суду не представлено.

Из ответа комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельные участки, расположенные на территории ...., и принадлежащие к категории городских лесов городского округа – города Барнаула Алтайского края отсутствуют.

Из представленной стороной административного истца схемы размещения проектируемого строения на земельном участке, подготовленной ООО «Алтайская геодезическая компания» ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается возможность размещения на испрашиваемом земельном участке жилого дома с соблюдением градостроительных требований.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6, составивший вышеуказанную схему, также подтвердил возможность возведения на испрашиваемом земельном участке жилой дом.

Более того, судом принимается во внимание, что акт визуального осмотра земельного участка по адресу: .... (согласно схеме) .... от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным специалистом Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО9, составлен в отношении другого земельного участка, фотографии к данному акту также представлены в отношении другого земельного участка.

Данные обстоятельства подтвердила допрошенная в качестве свидетеля ФИО8, пояснившая, что акт и фотографии сделаны в отношении земельного участка, прилегающего с северной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: ...., тогда как испрашиваемы земельный участок прилегает с южной стороны. При составлении акта ею какие-либо технические средства, позволяющие определить местоположение земельных участков, не применялись.

На основании изложенного решение Управления об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признано обоснованным и законным.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Борисовой Светланы Владимировны удовлетворить.

Признать решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Борисовой Светлане Владимировне в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...., согласно схеме, незаконным.

Возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление Борисовой Светланы Владимировны от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                         Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья                         Н.В. Церковная