Решение по делу № 5-46/2018 от 11.01.2018

Дело № 5-46/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рыбинск                             30 января 2018 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

судьи Ефимовой Н.В.,

с участием законных представителей юридического лица Зайцева С.Н. и Капустиной П.И. по доверенности,

при секретаре Свинцовой А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинская центральная районная поликлиника», юридический адрес: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Солнечная, д. 41,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.12.2017 г. № ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» 15.12.2017 г. повторно не выполнило в установленный срок (до 01.12.2017 г.) законное предписание № от 23.12.2016 г. об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях учреждения, расположенных в Рыбинском муниципальном районе по адресам: 1) пос. Судоверфь, ул. Судостроительная, 17а; 2) п. Шашково, ул. Юбилейная, 32; 3) д. Аксеново, 33; 4) с. Сретенье, 63; 5) д. Волково, ул. Лапшина, 10.

Законный представитель юридического лица главный врач ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» с протоколом об административном правонарушении ознакомлен 15.12.17 г.

При рассмотрении дела в суде законные представители юридического лица зам. главного врача по гражданской обороте и мобилизационной работе Зайцев С.Н. и ведущий юрисконсульт Капустина П.И. вину ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» в совершении правонарушения не признали и пояснили, что организация сделала все от нее зависящее для исполнения предписания, однако устранить нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме им не позволило отсутствие финансирования на данные цели. Суду представлена переписка ЦРП с Департаментом Здравоохранения и Фармации Ярославской области, куда они направляли все акты проверок, предписания и сметы затрат, необходимых для устранения нарушения требований пожарной безопасности, считают, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ должны быть освобождены от административной ответственности, так как приняли все зависящие от них меры по соблюдению правил и норм за нарушение которых привлекаются.

Выслушав законных представителей юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

    Административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено следующее.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области в адрес ГУЗ ЯО ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» внесено предписание № от 24.12.2015 г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, обнаруженных в здании учреждения: Песоческая амбулатория, Судоверфская амбулатория, Шашковская амбулатория, Аксеновский ФАП, Ананьинский ФАП, Волковский АП, Сретенский ФАП, Шлыковский ФАП (срок исполнения – 01.12.2016 г.).

В ходе внеплановой проверки, проведенной инспектором по пожарному надзору в период с 07.12.2016 г. по 23.12.2016 г., установлено, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:

- в Судоверфской амбулатории

пункт 6 предписания – допускается применением материалов для покрытия пола (линолеум) на путях эвакуации в коридоре с неустановленными показателями пожарной безопасности (ст. 4 ч. 3 ФЗ-123 от 22.07.2008, п. 6.25 СНиП 21-01-97, п. 4.3.2 СП 1.12130.2009);

- в Шашковской амбулатории

пункт 7 предписания - допускается применением материалов для покрытия пола (линолеум) на путях эвакуации в коридоре с неустановленными показателями пожарной безопасности (ст. 4 ч. 3 ФЗ-123 от 22.07.2008, п. 6.25 СНиП 21-01-97, п. 4.3.2 СП 1.12130.2009);

- в Аксеноском ФАП

пункты 8 предписания (здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией – ст. 4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03) и 9 (здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара - ст. 4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 104-03);

- в Ананьинском ФАП

пункты 10 предписания (здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией – ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ, НПБ 110-03) и 11 (здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией в случае пожара – ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ, НПБ 104-03);

- в Волковском ФАП

пункты 12 и 13 предписания (допускается применением материалов для отделки стен и пола на путях эвакуации в коридоре с неустановленными показателями пожарной безопасности (ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ, п. 6.25 СНиП 21-01-97);

- в Сретенском ФАП

пункты 14 и 15 предписания (допускается применением материалов для отделки стен и пола на путях эвакуации в коридоре с неустановленными показателями пожарной безопасности (ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ, п. 6.25 СНиП 21-01-97);

- в Шлыковском ФАП

пункты 16 предписания (здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией – ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ, НПБ 110-03) и 17 (здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией в случае пожара – ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ, НПБ 104-03).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 6 февраля 2017 года ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, а именно, за невыполнение в срок законного предписания № от 24.12.2015 г., и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области в адрес ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» повторно внесено предписание № от 23.12.2016 г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, обнаруженных в указанном здании учреждения (срок исполнения – 01.12.2017 г.).

При проведении в период с 08.12.2017 г. по 15.12.2017 г. на основании распоряжения главного государственного инспектора города Рыбинска и Рыбинского района по пожарному надзору № от 27.11.2017 г. внеплановой выездной проверки в отношении ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП», с целью контроля выполнения обязательного для исполнения предписания № от 23.12.2016 г., установлено, что данным юридическим лицом предписание не исполнено, а именно:

- в Судоверфской амбулатории

пункт 6 предписания (допускается применением материалов для покрытия пола (линолеум) на путях эвакуации в коридоре с неустановленными показателями пожарной безопасности);

- в Шашковской амбулатории

пункт 7 предписания (допускается применением материалов для покрытия пола (линолеум) на путях эвакуации в коридоре с неустановленными показателями пожарной безопасности);

- в Аксеноском ФАП

пункты 8 (здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией) и 9 (здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара);

- в Волковской ФАП

пункты 12 и 13 предписания (допускается применением материалов для отделки стен и пола на путях эвакуации в коридоре с неустановленными показателями пожарной безопасности);

- в Сретенском ФАП

пункты 14 и 15 предписания (допускается применением материалов для отделки стен и пола на путях эвакуации в коридоре с неустановленными показателями пожарной безопасности).

Таким образом, ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Вина ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.12.2017 г. №, актом проверки исполнения предписания № от 15.12.2017 г., согласно которому в указанных выше семи зданиях ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП», расположенных в Рыбинском муниципальном районе, повторно не исполнено в установленный срок предписание надзорного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленных законными представителями ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» доказательств принятия всех необходимых мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд считает недостаточными. Отсутствие у ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» денежных средств не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. В связи с тем, что юридическим лицом устранено большинство нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении первоначальной проверки надзорным органом, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, ниже установленного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 23.1, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Рыбинская центральная районная поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: