Решение по делу № 33-4938/2013 от 09.09.2013

Судья Мицкевич Е.В. Дело № 33-4938/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Кореневой И.В.

судей Костенко Е.Л., Смирновой Н.И.

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

в судебном заседании 16 сентября 2013 года дело по апелляционной жалобе Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 09 июля 2013 года, которым

признано решение общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол <Номер обезличен> от 02.11.2012, утверждённый Постановлением руководителя администрации ГО «Воркута» от 07.11.2012 <Номер обезличен>), о снятии Козинской Л.А. с учёта граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с отсутствием права состоять в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, незаконным.

Обязана Администрация МО ГО «Воркута» восстановить Козинскую Л.А. на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учёт – 22 февраля 2000 года, и включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Козинская Л.А. обратилась с иском к администрации МО ГО «Воркута» о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 02.11.2012 об исключении её из списков учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; возложении на ответчика обязанности восстановить её в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с 22.02.2000 и включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК.

В судебном заседании Козинская Л.А., извещённая надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, участия в деле не принимала, о причинах неявки суд не известила.

Ответчик и третье лицо Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третьи лица Козинский И.Н. и Курчинский Д.А. извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, участие в судебном заседании не принимали.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе, заявитель выражает несогласие с решением суда, указывает на нарушением норм материального права. По мнению представителя ответчика судом не учтено то обстоятельство, Козинская Л.А. не имела самостоятельного права состоять на учете с датой постановки 22.02.2000.

Стороны на рассмотрение апелляционной жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.1 ст.327 ГПК РФ извещены надлежащим образом. Доказательств, подтверждающих уважительность неявки в суд апелляционной инстанции, не представили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело на основании статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что К.Ф.Ф.. была поставлена в очередь на переселение из районов Крайнего Севера с 22.02.2000 с составом семьи 4 человека, в том числе: муж К.А.И.., дочь Козинская Л.А. и сын К.Д.А.

Согласно общереспубликанскому Списку граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, К.Ф.Ф.. состояла в очереди под номером 19416 по категории «работающие граждане» с составом семьи 4 человека с датой постановки на учёт 22.02.2000.

25 мая 2004 года К.Ф.Ф.. обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о переводе её очереди на получение жилищной субсидии на дочь Курчинскую (Козинскую) Л.А.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» <Номер обезличен> от 06.08.2004 очередь К.Ф.Ф.. переведена на дочь Курчинскую Л.А. «ребёнка инвалида с детства».

Мать Козинской Л.А. – К.Ф.Ф.. умерла 01.12.2006.

24.10.2012 Козинская Л.А. обратилась с заявлением о включении её, а также супруга, сына и брата в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства № 153 от 21.03.2006 относится к категории граждан, выезжающих за пределы г.Воркуты.

Решением общественной жилищной комиссии, утвержденной протоколом <Номер обезличен> от 02.11.2012, Козинская Л.А. снята с учёта на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, в соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25.10.2002 №125-ФЗ (отсутствие необходимого стажа работы в РКС), и ей отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с отсутствием права состоять в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Суд установил, что по состоянию 22.02.2000 Козинская Л.А., 15.06.1986 года рождения, не имела самостоятельного права состоять в очереди на получение жилищной субсидии в связи с отсутствием, установленного ст.1, 6 Федерального закона № 131-ФЗ от 25.07.1998 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом разрешая спор и признавая решение общественной комиссии по жилищным вопросам о снятии Козинской Л.А. с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным, суд первой инстанции исходил из наличия права истца на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учет 20.02 2000.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно применил нормы материального права.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции правильно исходил из того, что Козинская Л.А., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти матери до 1 января 2012 года.

Указанный вывод опровергает доводы жалобы на нарушение норм материального права, выразившемся в неверном применении ст.1 Федерального закона 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Ссылка в жалобе на отсутствие у Козинской Л.А. право состоять на учете граждан, с целью получении жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ не является основанием для отмены решения суда, поскольку за Козинской Л.А. признано право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, членом семьи которого являлась истица.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности принятого решения.

Судебная коллегия считает возможным решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Воркутинского городского суда РК от 09 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: