Решение по делу № 2-12083/2013 от 08.11.2013

                    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГг.              г.Краснодар

Ленинский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Устинова О.О.

при секретарь Свиридовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса (в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса) на земельном участке ориентировочной площадью 989 кв.м. по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

В обоснование своего заявления ФИО1 указывает, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304074:3 площадью 989 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №659) для временного размещения торгового комплекса из облегченных конструкций сроком действия по 14.07.2014.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса на земельном участке площадью 989 кв.м. по адресу: г.Краснодар, <адрес>, находящегося у него в аренде.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №30092.26 ему отказано в предварительном согласовании места размещения объекта (в утверждении материалов предварительного согласования места размещения торгового комплекса) на указанном земельном участке со ссылкой на истечение срока действия протокола Комиссии по земельным отношениям при администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №22, которой принято решение о возможности обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка для размещения указанного объекта капитального строительства – торгового комплекса, а также невозможностью определения принадлежности испрашиваемого земельного участка к определенному внутригородскому округу. Администрация Карасунского внутригородского округа г.Краснодара сообщила, что вышеуказанный земельный участок не находится на территории данного округа и компетенции в даче заключения о размещении торгового комплекса на данном земельном участке не имеется; администрацией Центрального внутригородского округа г.Краснодара также отказано в даче указанного заключения ввиду отсутствия полномочий по причине нахождения указанного земельного участка на территории Карасунского внутригородского округа г.Краснодара.

Заявитель полагает, что указанное решение органа местного самоуправления нарушает его право на получение в аренду земельного участка для строительства и просит признать решение органа местного самоуправления незаконным, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта капительного строительства - торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0304074:3 ориентировочной площадью 989 кв.м., расположенном по адресу г.Краснодар <адрес> утвердить акт о выборе земельного участка в соответствии со схемой расположения, обязать администрацию принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304074:3 ориентировочной площадью 989 кв.м., расположенном по адресу г.Краснодар <адрес> для строительства торгового комплекса сроком на 10 лет, заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявления возражала, ссылаясь, что ФИО1 отказано в согласовании места размещения объекта в связи с истечением срока действия протокола Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и невозможностью определения принадлежности испрашиваемого земельного участка к определенному внутригородскому округу г.Краснодара. Требования ФИО1 о понуждении в принятии решения о предоставлении ему данного земельного участка в аренду и заключении с ним договора его аренды не подлежат удовлетворению, поскольку он не обращался с таким заявлением в установленном законом порядке в администрацию, которая данный вопрос не рассматривала. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав стороны, обстоятельно исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304074:3 площадью 989 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №659) для временного размещения торгового комплекса из облегченных конструкций сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-21).

Из представленного кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0304074:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, усматривается, что поставлен он на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 989 кв.м.+\- 11 кв.м., разрешенное использование: для временного размещения торгового комплекса из облегченных конструкций (л.д.15).

В соответствии с градостроительным регламентом данный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения ОД.2, одним из основных видов разрешенного использования которой является размещение объектов оптовой и розничной торговли.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса на земельном участке площадью 989 кв.м. по адресу: г.Краснодар, <адрес>, находящегося у него в аренде.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №30092.26 ему отказано в предварительном согласовании места размещения объекта (в утверждении материалов предварительного согласования места размещения торгового комплекса) на земельном участке ориентировочной площадью 989 кв.м по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, в связи с истечением срока действия протокола Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №22, которой принято решение о возможности обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка для размещения указанного объекта капитального строительства – торгового комплекса, а также невозможностью определения принадлежности испрашиваемого земельного участка к определенному внутригородскому округу: администрацией Карасунского внутригородского округа г.Краснодара и администрацией Центрального внутригородского округа г.Краснодара даны отрицательные заключения со ссылкой, что испрашиваемый земельный участок не расположен на территории указанных округов (л.д.36-37).

Согласно п.5 ст.30 ЗК РФ установлен следующий порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 ЗК РФ.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно п.3 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5 ст.31 ЗК РФ).

В соответствии с п.6 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 13 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые могут быть предоставлены заявителем: заявление заинтересованного лица; доверенность его представителя; схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории; протокол заседания Комиссии; согласование места размещения объекта в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами и учреждениями, муниципальными организациями и владельцами инженерных сетей; материалы аналитических (инструментальных) измерений; адресная справка о присвоении административного адреса земельного участка.

ФИО1 в орган местного самоуправления представлены все необходимые документы в соответствии исчерпывающем перечнем документов, предусмотренным п.13 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объектов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – «Административный регламент»).

ФИО1 представлен в том числе протокол Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №22, в соответствии с которым Комиссия по земельным отношениям при администрации муниципального образования город Краснодар приняла решение о возможности обеспечения выбора земельного участка по адресу: г.Краснодар, <адрес> для размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса.

Довод администрации о том, что срок действия указанного протокола истек неоснователен. Возможность предоставления указанного протокола предусмотрена Порядком подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства, утвержденным постановлением главы муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» (далее по тексту – «Порядок») в редакции постановления главы муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №6521. В соответствии с Порядком указанное решение Комиссии является необязательным и носящим рекомендательный характер. В этой связи отсутствие данного решения не может изначально, само по себе, являться самостоятельным основанием для отказа.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ (на момент принятия указанного решения Комиссией) Порядок в редакции постановлений администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №5178, от ДД.ММ.ГГГГ №293, от ДД.ММ.ГГГГ №10765, от ДД.ММ.ГГГГ № не содержал норму, устанавливающую срок действия данного решения, то есть оно являлось бессрочным. Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №251, вступившим в силу 19.01.2013, внесены изменения в Порядок, в соответствии с которыми был установлен срок действия данного решения – 1 год.

Указанное постановление не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, поскольку иное прямо не предусмотрено данным постановлением. В этой связи установление срока действия решения Комиссии может распространяться лишь на её решения, принятые после ДД.ММ.ГГГГ

Также, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №3399, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ г., был признан утратившим силу абзац 18 Порядка, содержащий требование о направлении документов лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в Комиссию для рассмотрения возможности обеспечения выбора земельного участка, а также был изменен абзац 19 Порядка, из которого были исключены полномочия Комиссии по принятию решения о возможности обеспечения выбора земельного участка.

Таким образом, принятое ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании места размещения объекта (в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта) в связи с истечением срока действия протокола Комиссии о возможности обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № суд не может признать обоснованным, поскольку на момент его принятия данный протокол Комиссии не требовался для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта).

В соответствии с Порядком Департамент архитектуры и градостроительства определяет соответствие указанного объекта Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар и осуществляет выбор земельного участка на основе данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования территории и недр в ее границах посредством вариантов размещения объекта.

Во исполнение указанных требований выдан градостроительный регламент, подготовленный на основании обращения Заявителя для предварительного согласования места размещения: торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: г.Краснодар, <адрес>, в общественно-деловой зоне местного значения, согласно которому в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар Департамент архитектуры считает возможным размещение торгового комплекса на рассматриваемом земельном участке, расположенном по <адрес> внутригородском округе.

Таким образом, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования горд Краснодар определено соответствие объекта Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно составленному МУП «Горкадастрпроект» расчету-обоснованию площади земельного участка для размещения торгового комплекса площадь земельного участка для размещения торгового комплекса проектируемой торговой площадью 124 кв.м. должна составлять ориентировочно 992 кв.м.

Также, в соответствии с Порядком если размещение объекта предполагается на земельном участке, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, может предоставить согласие собственников и владельцев данных сетей, полученное на основании предварительно подготовленного Департаментом архитектуры градостроительного регламента.

Во исполнение указанных требований заявителем предоставлено заключение № Филиала ОАО «НЭСК-Электросети» «Краснодарэлектросеть» от ДД.ММ.ГГГГ № к плану границ земельного участка – размещение торгового комплекса по адресу: г.Краснодар, <адрес>, согласно которому указанный филиал согласовал земельный участок, при условии учета соответствующей охранной зоны.

И.О. директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также, суд не может признать состоятельным довод заинтересованного лица о невозможности определения принадлежности испрашиваемого земельного участка к определенному внутригородскому округу.

В своем сообщении администрация Карасунского внутригородского округа г.Краснодара о не нахождении указанного земельного участка на территории данного округа ссылается на постановление главы администрации города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании административно-территориального устройства города Краснодара», в части описания границ <адрес>: «По <адрес> (четная сторона)…». Ввиду отсутствия в этом разделе описания границ <адрес> указаний на нечетную сторону <адрес> сделан вывод о не нахождении нечетной стороны <адрес> на территории данного округа. При этом им не дана оценка тому обстоятельству, что в данных описаниях вообще отсутствует упоминание о нечетной стороне <адрес>.

Согласно базисному плану г.Краснодара, утвержденному постановлением главы городского самоуправления Краснодара-мэра города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении базисного плана г. Краснодара», нечетная сторона <адрес> от <адрес>-до <адрес>.

Земельный участок по адресу: г.Краснодар, <адрес> находится на участке улицы между <адрес> и <адрес>, то есть в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара.

Таким образом, имеется противоречие между указанными нормативными актами.

При наличии противоречий между нормативными актами одного и того же должностного лица, применению подлежит нормативный акт изданный позже.

В этой связи суд приходит к выводу, что применению подлежит постановление главы городского самоуправления Краснодара-мэра города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении базисного плана г. Краснодара».

Кроме того, согласно ответу на запрос Департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по <адрес> г.Краснодара расположен в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара.

Также согласно сообщению МКУ МОГК «Градинформ» от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку определен строительный адрес: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

Следовательно, расположение земельного участка по <адрес> г.Краснодара Карасунском внутригородском округе г.Краснодара также подтверждено уполномоченными органами Заинтересованного лица.

Суд приходит к выводам, что неопределенности в расположении земельного участка по <адрес> г.Краснодара в конкретном внутригородском округе не имеется.

Пунктом 18 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объектов, а обстоятельства, послужившие основаниями для принятия решения об отказе ФИО1, содержащиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №30092.26., в административном регламенте отсутствуют.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта капительного строительства- торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0304074:3 ориентировочной площадью 989 кв.м., расположенном по адресу г.Краснодар, Карасунаскмий внутригородской округ <адрес> обязании принять данное решение обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требований в этой части суд учитывает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Карасунского внутригородского округа г.Краснодара первоначально согласовала размещение торгового комплекса на земельном участке по адресу: г.Краснодар, <адрес>. В последующем лишь по мотивам неправильного применения вышеуказанного нормативного акта администрация Карасунского внутригородского округа г.Краснодара письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отозвала свое письмо от ДД.ММ.ГГГГ №01-43/1125.

В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

В этой связи требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Краснодар в принятии решения о предоставлении ему данного земельного участка в аренду и заключении с ним договора его аренды не подлежат удовлетворению, поскольку заявителем не представлены в суд доказательства обращения в уполномоченный орган местного самоуправления с данным вопросом и доказательства принятия решения администрацией муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении ему спорного земельного участка в аренду и заключении с ним договора аренды соответственно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №30092.26, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса (в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса) на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0304074:3 ориентировочной площадью 989кв.м, расположенном по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании ФИО1 места размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса (в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса) на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0304074:3 ориентировочной площадью 989 кв.м, расположенном по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, и утвердить акт о выборе земельного участка в соответствии со схемой расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: