Решение по делу № 12-18/2021 от 23.12.2020

Дело № 12-18/2021

УИД № 24RS0054-01-2020-001568-48

Р Е Ш Е Н И Е

4 марта 2021 года          г. Ужур

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Моховикова Юлия Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края главы Прилужского сельсовета Алехиной Веры Николаевны на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово - Главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово - Главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 26 ноября 2020 года администрация Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края Алехина В.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и просит отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Как следует из распоряжения о проведении проверки от 06.08.2020 № 1832, правовым основанием проверки явилась ч. 2.3 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закон № 131-ФЗ). Считает, что проверка в отношении администрации должна проводиться как в отношении публично-властного субъекта (органа местного самоуправления), а не как юридического лица (хозяйствующего субъекта). Законодатель, определяя природу органов местного самоуправления, в абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52) разграничил органы местного самоуправления от организаций всех форм собственности, и иных субъектов, которые обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Статья 34 Закона № 52-ФЗ, нарушение которой указано в Акте проверки от 09.09.2020 № 28421, закрепляет обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а не органов местного самоуправления, также как п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ установлена обязанность соблюдения санитарных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, при этом органы местного самоуправления не указаны. В постановлении указано на нарушение требований СП 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», которые являются обязательными для физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, при этом органы местного самоуправления в их числе не указаны. Считает, что примененные в совокупности положения Федерального закона № 131-Ф3, Закона № 52-ФЗ и принятые на его основе подзаконные нормативные правовые акты, не предполагают возможность проведения проверки хозяйственной деятельности администрации в рамках данной проверки, а должна проверяться правильность, полнота и эффективность реализации администрацией публичных полномочий. Согласно распоряжению о проведении проверки она проводилась в соответствии со ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, а потому должна была касаться вопросов реализации публичных полномочий администрации, как органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Однако возникшие правоотношения публично-властными не являются, с неисполнением функций и полномочий местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти не связаны, ввиду чего не могли являться предметом проверки, осуществляемой в рамках ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ. Считает, что в ходе проверки органа местного самоуправления подлежали установлению нарушения, связанные с реализацией администрацией (субъектом проверки) своих публичных полномочий в сфере санитарного законодательства. Привлечение органа местного самоуправления к ответственности должно касаться вопроса реализации им соответствующих публичных полномочий. Однако из протокола об административном правонарушении от 19.10.2020 и постановления следует, что выявлены нарушения, являющиеся предметом хозяйственной деятельности юридического лица, а не органа публичной власти. Поскольку надзорным органом проверка проведена в отсутствии надлежащих правовых оснований, то данная проверка незаконна и её результаты не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан (ст. 1 Закона № 52-ФЗ). Деятельность органов публичной власти, в том числе органов местного самоуправления санитарно- эпидемиологическими требованиями не регулируется. Считает, что нарушения в деятельности администрации, как юридического лица, могут быть предметом проверки, только при ее проведении по правилам Федерального закона № 294-ФЗ. Однако оснований для проведения проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, у надзорного органа не имелось, поскольку проверка юридического лица (хозяйствующего субъекта) администрации в план проверки Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на 2020 год не включена. В нарушение ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки для ознакомления и подписания главе администрации не вручался, ею или другим работником администрации не подписывался, сведения об отказе в ознакомлении с актом или отказ от подписи не зафиксированы. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона. Считает, что грубо нарушен порядок проведения проверки, а потому постановление является незаконным. В постановлении указано, что вина администрации подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.08.2020. Вместе с тем, согласно ст. 27.8 КоАП РФ осматриваться могут не любые принадлежащие юридическому лицу помещения и территории, а только используемые для осуществления предпринимательской деятельности. Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Прилужскому сельскому Совету депутатов, не осуществляет предпринимательскую деятельность, в потому положения ст. 27.8 КоАП РФ не подлежат применению. Однако при рассмотрении дела протокол осмотра, в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ, признан доказательством. Кроме того, в акте указана дата проведения проверки 13.08.2020 и в этот же день ознакомление главы администрации с Распоряжением о проведении проверки, что является нарушением положений действующего законодательства, а именно, что лицо, в отношении которого проводится проверка Роспотребнадзором, должно быть ознакомлено с распоряжением о проведении проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до её начала, то есть до 10.08.2020. Администрации вменяется нарушение санитарного законодательства, выразившееся в не организации периодических медицинских осмотров работников, а также в не представлении санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект, то есть бездействие. В Протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении, в качестве времени и места совершения правонарушения указано: 20.08.2020 в 14-00 в администрации, расположенной по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Прилужье, там же в качестве времени и места совершения правонарушения указано: 20.08.2020 в 15-00 на территории населенного пункта, расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, д. Тургужан. Одно и то же административное правонарушение совершенно в двух разных местах и в разное время, что свидетельствует о невозможности установления действительного времени и места совершения административного правонарушения. Таким образом, отсутствие в протоколе надлежащих сведений о месте и времени совершения административного правонарушения является существенным недостатком. Указанные нарушения, допущенные в протоколе, являлись основанием для возврата данного процессуального документа и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения нарушений на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Кроме того, в акте проверки, в протоколе и в постановлении указано, что периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в 2 года, при этом указанный осмотр сотрудники (водитель автомобиля, уборщик служебных помещений, истопник) в 2019 и 2020 годах не проходили. Однако 20.08.2020 на момент проведения проверки администрации 2020 год не истек, а потому для подтверждения наличия факта данного нарушения необходимо было исследовать вопрос исполнения администрацией обязанности по организации прохождения таких медицинских осмотров сотрудников с 20.08.2018 (2 года, предшествующие дню проведения проверки), то есть необходимо было проверить прохождение периодического медицинского осмотра сотрудников, начиная с августа 2018 года. При этом, поскольку проверка была проведена в августе 2020 года, то до конца 2020 года у администрации имелась возможность организовать проведение периодического медицинского осмотра сотрудников. Таким образом, доказательства пропуска двухгодичного периода для проведения периодического медицинского осмотра в деле отсутствуют. В нарушение ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ должностным лицом Управления Роспотребнадзора не исполнена возложенная на него обязанность по установлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Кроме того, порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров изложен в приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Факторы, указанные в Перечне к данному Приказу, учитываются как основания для медицинских осмотров только тогда, когда по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам. В связи с чем, предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников должны проводиться при выявлении вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля. Если по результатам оценки условий труда вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлено, то работник не подлежит включению в поименный список лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников. В деле отсутствуют доказательства, что по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов установлено наличие вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах сотрудников администрации Прилужского сельсовета (водителя автомобиля, уборщика служебных помещений, истопника), и Роспотребнадзором не представлено. Таким образом, не подтверждено наличие на рабочих местах вредных производственных факторов, а потому Роспотребнадзор ошибочно считает, что сотрудники обязаны проходить медицинские осмотры. Поскольку отсутствует факт нарушения по прохождению периодических медицинских осмотров сотрудниками администрации, то отсутствует событие административного правонарушении, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении. Администрации также вменяется нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в непредставлении санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект. 20.08.2020 на день проведения проверки и вынесения постановления 26.11.2020, заключение на водный объект имелось, что подтверждается Заключением по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения и использования водного объекта от 17.04.2020 № 4923. Глава Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края Алехина В.Н. просит постановление по делу об административном правонарушении № 43539 от 26.11.2020 отменить, производство по делу прекратить.

Глава Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края Алехина В.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела, извещена надлежащим образом.

Представители Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово Кондратьев В.А. и Андреева А.В. в судебном заседании с жалобой главы Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края Алехиной В.Н. не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указали, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово проведены плановые мероприятия по надзору в отношении администрация Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края (распоряжение № 1832 от 06.08.2020, дополнение в распоряжение № 1900 от 02.09.2020). При проведении мероприятий были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, зафиксированные протоколами осмотров принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 26955 и № 26956 от 20.08.2020. 19.10.2020 в присутствии законного представителя администрации Прилужского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении №34307 в отношении администрации Прилужского сельсовета о нарушении ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного материала юридическое лицо администрация Прилужского сельсовета постановлением № 43539 от 26.11.2020 признана виновной в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. С доводами, изложенными в жалобе, не согласны по следующим основаниям. Доводы жалобы о незаконности проведения административным органом плановой проверки юридического лица являются несостоятельными. Противоречат фактическим обстоятельствам дела, а в частности размещённой на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ информации о запланированной на 2020 год проверки администрации Прилужского сельсовета (https://proverki.gov.ru), а так же нормам действующего законодательства, в том числе Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-Ф3). Согласно ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований. Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года. Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок. Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок. Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок. Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта Российской Федерации и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок. Тот же порядок содержится в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 21 апреля 2014 года № 222 «О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления». Статьей 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. Администрация Прилужского сельсовета зарегистрирована в ЕГРЮЛ. Согласно ст. 9.1, 9 и 28 Устава Прилужского сельсовета администрация сельсовета наделяется правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, деятельностью которой руководит глава сельсовета. Именно Прилужский сельсовет, согласно своей компетенции, разрабатывает и исполняет бюджет сельсовета; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности сельсовета, в соответствии с нормативными решениями сельского Совета депутатов; разрабатывает и выполняет планы и программы развития сельсовета; выступает заказчиком работ по благоустройству территории сельсовета, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры; решает иные вопросы местного значения и осуществляет иные полномочия, возложенные на него Уставом и решениями сельского Совета депутатов, а также полномочия, возложенные на него федеральными и краевыми законами. Проверка административным органом администрации Прилужского сельсовета выявила нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что в силу ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ образует состав правонарушения, ответственность за совершения которого влечёт для юридических лиц назначение административного наказания. На основании пп. 1 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Таким образом, Прилужский сельсовет правомерно привлечен к административной ответственности как юридическое лицо, на которое возложена обязанность соблюдения требований санитарного законодательства и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Прилужского сельсовета. Вопреки доводам юридического лица уведомление о составлении акта проверки от 19.08.2020 получено главой администрации Прилужского сельсовета В.Н. Алехиной 20.08.2020, акт проверки от 09.09.2020 получен администрацией Прилужского сельсовета 18.09.2020 (почтовое уведомление о вручении акта проверки № 28421). Выводы юридического лица, что осматриваться могут только помещения и территории, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, не соответствуют действительности. Статья 27.8 КоАП РФ предусматривает, что осмотр производится в принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещениях, территориях и находящихся там вещей и документов. При проведении плановой проверки администрации Прилужского сельсовета была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Осмотр документов и территорий производился по адресу: Ужурский район, д. Тургужан и п. Прилужье, относящиеся к территории муниципального образования Прилужский сельсовет. Вопреки доводам юридического лица уведомление о проверке с приложением копии распоряжения от 06.08.2020 № 1832 получено администрацией Прилужского сельсовета 07.08.2020. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Пунктом 3 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Место, время совершения административного правонарушения зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №26955 от 20.08.2020. Таким образом, местом и временем совершения административного правонарушения является 20.08.2020 14-00 часов администрация Прилужского сельсовета по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Прилужье, то есть место, где должно было быть совершено действие - разработка на основании контингента работников, подлежащих периодическому осмотру поименного списка; проведение работ по предоставлению возможности работникам прохождения периодического медицинского осмотра; наличие заключительного акта комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников. В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131- ФЗ от 06.10.2003) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 вопросов местного значения городских поселений. Статьей 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения. Согласно ст. 7 Устава Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; организация в границах сельсовета водоснабжения населения. Место, время совершения административного правонарушения зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещении, территории и находящихся там вещей и документов №26956от 20.08.2020. Таким образом, местом и временем совершения административного правонарушения является 20.08.2020 15 часов территория населенного пункта по адресу: Красноярский край, Ужурский район, д. Тургужан. Факт правонарушения в части не прохождения периодического медицинского осмотра отдельными сотрудниками администрации Прилужского сельсовета зафиксирован в протоколе об административном правонарушении № 26955 от 20.08.2020. Администрация Прилужского сельсовета не представила документов по прохождению сотрудниками периодического медицинского осмотра, вследствие чего сделан вывод о не прохождении периодического медицинского осмотра в 2019 и 2020 годах. Так же юридическим лицом не представлено заключенного договора на прохождение сотрудниками в 2020 году медицинского осмотра. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 43539 от 26.11.2020 при производстве по делу об административном правонарушении не установлены причины и условия, способствовавшие совершению выявленных правонарушений. Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях, а не обязанностью. Это является важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений, занимающих значительное место среди противоправных проявлений. Необходимость прохождения периодического медицинского осмотра для водителя автомобиля, уборщика служебных помещений, истопника установлена не наличием вредных факторов, а прямым требованием Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (приложение 2), путем включения перечня профессий, для которых периодический медицинский осмотр является обязательным. У уборщика служебных помещений имеются следующие вредные производственные факторы: синтетические моющие вещества, физические факторы (работа, связанная с наклонами корпуса), периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в 2 года. У водителя имеются следующие вредные производственные факторы: управление наземного транспорта, бензин, углеводороды нефти, оксид углерода, оксиды азота, шум, локальная вибрация, периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в 2 года. У истопника имеются следующие вредные производственные факторы: физические факторы (работа, связанная с наклонами корпуса), пыль угольная, подъем и перемещение груза вручную с наклоном корпуса, повышенная температура воздуха, периодический медицинский осмотр проводится 1 раз в 2 года. Периодический медицинский осмотр указанные выше сотрудники (водитель автомобиля, уборщик служебных помещений, истопник) в 2019 и в 2020 годах не проходили, поименный список, разрабатываемый на основании контингента работников, подлежащих периодическому осмотру с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлен, заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников не предоставлены, что является нарушением требований п. 1. ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.3 и 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Согласно п. 21 «Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н список-контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя. При проведении плановой проверки в отношении администрации Прилужского сельсовета специалистами проанализированы все имеющиеся документы. Списки контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, разработанные и утвержденные администрацией Прилужского сельсовета в территориальный отдел не поступали. Доказательств поступления указанных списков при проведении плановой проверке не представлено. Не соответствует действительности утверждение, что на момент проведения проверки и вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 43539 от 26.11.2020 у администрации Прилужского сельсовета имелось санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект - водозаборную скважину, расположенную по адресу: Ужурский район, д. Тургужан, пер. Главный, 3. Юридическое лицо путает два разных заключения: заключение по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения и использования водного объекта и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, которые являются разными документами. Администрация Прилужского сельсовета ранее уже получала санитарно-гигиеническое заключение, выданное Роспотребнадзором в 2019 году на водозаборную скважину, расположенную в п. Прилужье, ул. Садовая, 1Б. Все доводы, изложенные администрацией Прилужского сельсовета, основаны на неверном толковании норм права. Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово Андреева А.В. дополнительно пояснила, что на момент проведения проверки администрацией Прилужского сельсовета санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект водозаборную скважину, расположенную по адресу: Ужурский район, д. Тургужан, пер. Главный, 3, не было представлено. Считает, что административное производство отличается от гражданского, а потому наличие решения суда о возложении на администрацию Прилужского сельсовета обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения на данный водный объект не является основанием для освобождения сельсовета от административной ответственности. Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово Кондратьев В.А. дополнительно пояснил, что по Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н все работники должны проходить медицинский осмотр из-за наличия вредных факторов. В Прилужском сельсовете к таким профессиям относится водитель, уборщик и истопник. Однако акты и заключения по медицинским осмотрам не были представлены. Считают постановление по делу об административном правонарушении № 43539 от 26.11.2020 законным и обоснованным. Просят отказать администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края в удовлетворении жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором и посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккерт М.Р. от 06.08.2020 № 1832, с учетом внесенных изменений и дополнений № 1900 от 02.09.2020 с 13 августа 2020 года по 9 сентября 2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении №43539 от 26.11.2020, 20 августа 2020 года в 14 часов при обследовании административного здания администрации Прилужского сельсовета, расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Прилужье, пер. Новый, д. 4 кв. 1, обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, а именно: согласно штатному расписанию на 03.06.2020 в администрации Прилужского сельсовета осуществляют трудовую деятельность 8 человек: глава сельсовета, бухгалтер, специалист 1 категории, специалист 1 категории по общим вопросам, специалист 1 категории по экономическим вопросам, водитель автомобиля, уборщик служебных помещений, истопник, из них женщин - 6, работающих подростков и иностранных граждан нет. При этом, работа уборщика служебных помещений связана с вредными производственными факторами, а именно: синтетические моющие вещества, физические факторы (работа, связанная с наклонами корпуса). Работа водителя связана со следующими вредными производственными факторами: управление наземного транспорта, бензин, углеводороды нефти, оксид углерода, оксиды азота, шум, локальная вибрация. Работа истопника также связана с вредными производственными факторами, такими как пыль угольная, подъем и перемещение груза вручную с наклоном корпуса, повышенная температура воздуха. Согласно требованиям Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н (приложения 1 и 2), периодический медицинский осмотр указанной категории работников (уборщика служебных помещений, водителя автомобиля, истопника) должен проводиться 1 раз в 2 года. Вместе с тем, периодический медицинский осмотр указанные сотрудники в 2019 и 2020 годах не проходили, поименный список, разрабатываемый на основании контингента работников, подлежащих периодическому осмотру с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлен, заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников не предоставлены, что исключает возможность оценить состояние здоровья работников в динамике, своевременно выявить общие заболевания, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности, что является нарушением требований п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.3 и 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Согласно п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту» (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения, указанную в постановлении) рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением от 16.12.2013 № 65 утверждены СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Пунктами 7.3 и 7.4 указанных Правил предусмотрено, что работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации. Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний, не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно п. 19 Приказа от 12.04.2011 № 302н (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения, указанную в постановлении) периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

Из указанных норм следует, что обязанность по прохождению периодических медицинских осмотров, возложена на работников отдельных профессий, производств и организаций, занятых на тяжелых работах и работах, связанных с вредными и опасными условиями труда. При этом условия для прохождения данных осмотров обязано обеспечить юридическое лицо.

Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, должны проводиться при выявлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов. Если по результатам оценки условий труда вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлено, то работник не подлежит включению в поименный список лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников.

Доказательств того, что по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов установлено наличие вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах сотрудников администрации Прилужского сельсовета Ужурского района (уборщика служебных помещений, водителя автомобиля, истопника) Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю не представлено.

Кроме того, на органы местного самоуправления не возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих прохождение периодического медицинского осмотра сотрудниками.

Так, согласно п. 42 и 45 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, заключительный акт, составленный медицинской организацией после завершения периодического медицинского осмотра, направляется медицинской организацией в течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта РФ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края № 122 от 26.12.2019 утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в администрации Прилужского сельсовета на 2020-2022 годы, где указаны должности водителя и уборщика помещения, подлежащих медицинскому осмотру, но только при поступлении на работу.

Указание в оспариваемом постановлении на нарушение администрацией Прилужского сельсовета п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» полагаю излишним, поскольку доказательств того, что работники, исполняющие обязанности уборщика служебных помещений, водителя автомобиля и истопника, работают с ПЭВМ более 50 % рабочего времени, либо профессионально связанны с эксплуатацией ПЭВМ, не представлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что вина администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края в нарушении п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.3 и 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а также п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», а именно: в не организации прохождения периодических медицинских осмотров работниками администрации (уборщиком служебных помещений, водителем автомобиля и истопником), не доказана.

Кроме того, согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 43539 от 26.11.2020 при проведении плановой выездной проверки территории населенного пункта расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, д. Тургужан, обнаружены нарушения санитарно - эпидемиологических правил, а именно: не предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект, расположенный по адресу: Красноярский край, Ужурский район, д. Тургужан, пер. Главный, 3, от которого осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения д. Тургужан Прилужского сельсовета, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект для использования в хозяйственно-питьевых целях является гарантией качества предоставления услуги по подаче питьевой воды населению в отношении источника питьевого водоснабжения. Отсутствие данного санитарно-эпидемиологического заключения может явиться причиной подачи населению питьевой воды несоответствующего качества.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Из материалов дела следует, что решением Ужурского районного суда Красноярского края от 05.10.2016 были удовлетворены требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово, на администрацию Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края возложена обязанность в течение трех месяцев исполнить предписание № 5519/с от 30.10.2015, а именно в том числе предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект (водозаборную скважину), расположенный по адресу: Красноярский край, Ужурский район, д. Тургужан, пер. Главный, 3.

Как следует из определений Ужурского районного суда Красноярского края от 30.04.2017, от 26.04.2018, от 17.12.2018, от 08.07.2019, от 20.01.2020 и от 10.06.2020 в целях исполнения решения суда от 05.10.2016, в том числе получения санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект (водозаборную скважину), расположенный по адресу: Красноярский край, Ужурский район, д. Тургужан, пер. Главный, 3, в связи с необходимостью проведения работ, требующих значительных материальных затрат и дополнительного времени, предоставлялись отсрочки исполнения решения.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению №24.ШЦ.01.000.М.000054.12.20, выданному 11 декабря 2020 года, подземный водный объект (водозаборная скважина), расположенная по адресу: Красноярский край, Ужурский район, д. Тургужан, пер. Главный, 3, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

3 февраля 2021 года определением Ужурского районного суда Красноярского края исполнительное производство, возбужденное на основании решения Ужурского районного суда от 05.10.2016 прекращено.

Таким образом, принимая во внимание, что нарушение санитарно-эпидемиологических правил, а именно: не предоставление санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект, расположенный по адресу: Красноярский край, Ужурский район, д. Тургужан, пер. Главный, 3, было ранее выявлено Управлением Роспотребназдора по Красноярскому краю в г. Шарыпово, обязанность по устранению данного нарушения по иску Управления Роспотребназдора по Красноярскому краю в г. Шарыпово была возложена решением Ужурского районного суда от 05.10.2016, в том числе на администрацию Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края, учитывая, что в ходе исполнения указанного решения суда администрацией Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края приняты все зависящие меры по соблюдению требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, установленные п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прихожу к выводу об отсутствии вины в действиях администрации Прилужского сельсовета.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена в отсутствии надлежащих правовых оснований, так как орган местного самоуправления проверяется как публично-властный субъект, а не как юридическое лицо, признаю несостоятельными, поскольку согласно действующему законодательству, а также Уставу Прилужского сельсовета Ужурского района - администрация Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена правами юридического лица, а потому обязана выполнять требования санитарного законодательства и в рамках контрольно-надзорной деятельности подлежит проверки.

Доводы жалобы о том, что проверка администрации Прилужского сельсовета не была включена в план проверок Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на 2020 год, а также акт проверки не вручен главе сельсовета признаю необоснованными, поскольку проверка администрации Прилужского сельсовета Ужурского района проведена на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на 2020 год, размещенного на сайте в сети интернет http://24.rospotrebnadzor.ru, а также информация о запланированной на 2020 год проверки администрации Прилужского сельсовета размещена на сайте Генеральной прокуратуры РФ (https://proverki.gov.ru). Уведомление о составлении акта проверки № 28421 от 09.09.2020 вручено главе администрации Прилужского сельсовета В.Н. Алёхиной 20.08.2020, что подтверждается её собственноручной подписью.

Согласно штампу входящей корреспонденции за № 12 от 07.08.2020, а также подписи главы администрации Прилужского сельсовета В.Н. Алёхиной в дачи согласия на электронное взаимодействие, в уведомлении о проведении плановой выездной проверки администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края 13.08.2020 с 11 до 17 часов должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, с приложением копии распоряжения от 06.08.2020 № 1832 о проведении проверки, признаю несостоятельными доводы жалобы об ознакомлении с распоряжением лица, в отношении которого проводится проверка, менее чем за три рабочих дня до её начала.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что вина администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ не нашла своего подтверждения, постановление по делу об административном правонарушении от 26 ноября 2020 года в отношении администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края следует отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово - Главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ужурский районный суд Красноярского края.

Судья           Ю.Н. Моховикова