Решение по делу № 33а-1453/2019 от 04.03.2019

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Елистратов А.М. Дело № 33а-1453/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 16 апреля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ледюкова Игоря Федоровича и апелляционному представлению прокурора Ленинского района города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 9 января 2019 года, по которому постановлено:

в удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах Ледюкова Игоря Федоровича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Остапову Олегу Евгеньевичу, Теребиловой Наталье Львовне, Ивановой Светлане Петровне о признании бездействия незаконным, возложении обязанности завести розыскное дело, арестовать имущество, сделать запросы, получить уведомления отказать.

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения помощника прокурора ленинского района г.Ульяновска Анастасина, подержавшего доводы апелляционного представления, пояснения Ледюкова И.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителей УФССП России по Ульяновской области Балиной Т.П. (представляет также интересы ФССП России) и Каленкова Д.Г., пояснения судебного пристава-исполнителя Остапова О.Е., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Ленского района г.Ульяновска, действуя в интересах Ледюкова И.Ф., обратился в суд с административным иском к УФССП России по Ульяновской области, судебным приставам-исполнителям указанного ОСП Остапову О.Е., Теребиловой Н.Л., Ивановой С.П. о признании бездействия незаконным, возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Остапова О.Е. обязанности совершить исполнительные действия.

Требования мотивированы тем, что ответчики не надлежащим образом исполняют свои обязательства по сводному исполнительному производству в отношении Воуленко В.В., Кириллова А.А., Калыняк В.В. о взыскании на основании решения суда от 24.07.2017 в пользу Ледюкова И.Ф. денежной суммы в размере 367013 руб. 51 коп.

Исполнительные производства в отношении Калыняк В.В. и Кириллова А.А. возбуждены с нарушение предусмотренного законом срока (исполнительные листы поступили в ОСП 14.11.2017, исполнительные производства возбуждены 27.11.2017).

Должники не привлекались к административной ответственности за неисполнение решения суда.

Судебные приставы-исполнители не выходили по месту жительства должников, арест принадлежащего им имущества не производился, направленные в другие ОСП поручения о проверке факта проживания должников по месту регистрации оставлены без исполнения, исполнение указанных поручений судебными приставами ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска не проконтролировано.

Судебными приставами не предпринято мер к обращению в суд с заявлениями об установлении факта трудовых отношений должников, которые работают не официально.

Судебными приставами-исполнителями не вынесены постановления о возбуждении розыскных дел в отношении должников, хотя ущерб причинен преступлением.

Решение суда не исполнено в течение длительного времени.

В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска Ивановой С.П., Теребиловой Н.Л., Остапова О.Е. и обязать судебного пристава-исполнителя Остапова О.Е. привлечь должников к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ, завести розыскное дело в отношении должников и их имущества, арестовать имущество должников, направить запросы с целью установления имущества должников, получить уведомления об исполнении поручений.

Определением суда от 09.01.2019 производство по делу в части требований прокурора о возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Остапова О.Е. обязанности привлечь должников Воуленко В.В., Кириллова А.А., Калыняк В.В. к административной ответственности по ст. 17.14. КоАП РФ прекращено.

Рассмотрев остальные заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении помощник прокурора просит об отмене решения суда, указывая на то, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что в решении суда не была дана оценка доводам административного иска о нарушении судебными приставами-исполнителями требований действующего законодательства. Несмотря на то, что нарушения со стороны судебных приставов-исполнителей подтверждены руководителем УФССП России по Ульяновской области, привлечь к ответственности их не представляется возможным. Запросы начали направлять только после подачи административного искового заявления. Факт невыхода по месту жительства должников и отсутствие контроля за исполнением поручений был подтвержден в судебном заседании.

Доводы апелляционной жалобы Ледюкова И.Ф. аналогичны доводам, изложенным в апелляционном представлении прокурора.

В судебное заседание не явились Воуленко В.В., Кириллова А.А., Калыняк В.В., судебные приставы-исполнители Теребилова Н.Л., Иванова С.П.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 01.11.2017 Ледюков И.Ф. обратился в УФССП России по Ульяновской области с заявлением, в котором просил принять к исполнению 3 исполнительных листа о взыскании в его пользу в солидарном порядке с Воуленко В.Б., Калыняк В.В. и Кириллова А.А. денежных средств в сумме 367 013 руб. 51 коп.

03.11.2017 в ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска было возбуждено только одно исполнительное производство в отношении Воуленко В.Б., поскольку место жительства указанного должника находилось в Ленинском районе г.Ульяновска.

Учитывая, что денежная сумма была взыскана в пользу Ледюкова И.Ф. в солидарном порядке с трех должников, на основании постановления руководителя УФССП России по Ульяновской области от 09.11.2018 местом ведения сводного исполнительного производства было определено ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска.

Указанное постановление вместе с исполнительными листами в отношении Кириллова А.А. и Калыняк В.В. поступило в ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска 14.11.2017.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч. 8 указанной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, судебный пристав-исполнитель (с учетом выходных дней) должен был возбудить исполнительные производства 22.11.2017. Вместе с тем исполнительные производства были возбуждены 27.11.2017.

По мнению судебной коллегии, незначительный пропуск срока возбуждения исполнительного производства не привел к нарушению прав взыскателя.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В указанной статье приведен примерный перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

Как следует из материалов исполнительных производств, исполнительные производства находились на исполнении трех судебных приставов-исполнителей: Ивановой С.П. – до 19.09.2018, Теребиловой Н.Л. – до 18.10.2018, с 18.10.2018 и до настоящего времени исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Остапова О.Е.

Судебными приставами-исполнителями были произведены следующие действия:

В отношении Калыняк В.В. произведены следующие действия:

сделаны запросы в банки,

18.12.2017 внесено постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации,

09.01.2018 – запросы операторам сотовой связи.

10.01.2018 – запросы в ФМС, ПФР,

26.01.2018 – запросы операторам сотовой связи,

31.01.2018 - судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по Заволжскому району г.Ульяновска проверить факт проживания должника по адресу: пр. Созидателей, 12 - 183, отобрать объяснение, наложить арест на имущество, 07.02.2018 поступил ответ об исполнении поручения – должник по указанному адресу не проживает, что подтверждено актом совершения исполнительных действий от 06.02.2018,

05.04.2018 - направлено поручение судебному приставу-исполнителю ОСП по Майнскому району Ульяновской области проверить факт проживания должника в с. Чуфарово, ул. Московская, 1, 17.04.2018 ответ об исполнении поручения - должник по адресу не проживает (л.д. 127),

05.04.2018 - вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное,

10.04.2018, 09.07.2018 – запросы в ПФР, сведения о трудоустройстве должника отсутствуют,

20.08.2018 и 11.10.2018 вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ,

21.08.2018 – запросы в банки,

12.09.2018 – запросы в ПФР,

28.09.2018 – запросы в ФМС.

По данным УГИБДД УМВД России по Ульяновской области автотранспортные средства за должником не зарегистрированы.

26.10.2018, 05.12.2018 – запросы в банки,

18.12.2018 – вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в банке,

27.12.2018 – вынесено постановление об исполнительном розыске должника.

В ходе совершения исполнительных действий наличие у должника имущества, на которое можно обратить взыскание, не обнаружено, должник не работает.

В рамках исполнительного производства в отношении Кириллова А.А. совершены следующие исполнительные действия:

27.11.2017 – сделаны запросы в ГИББДД, ФНС, банки, ПФР,

28.11.2017 – запросы с ФМС, ПФР о получении сведений о заработной плате,

18.12.2017 - вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в кредитной организации,

09.01.2018 – запросы операторам сотовой связи,

10.01.2018 – запрос в ФНС о наличии сведений о регистрации должника в качестве ИП, сведения из ЕГРЮЛ,

15.01.2018 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ,

26.01.2018 – запрос с ПФР,

31.01.2018 - вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска установить факт проживания должника по ***, г.Ульяновска, 28.02.2018 ответ на поручение – должник по указанному адресу не проживает (л.д. 143),

05.04.2018 - поручение судебному приставу-исполнителю ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам о проверке факта проживания должника по адресу ***. Согласно акту от 26.01.2019 должник по указанному адресу зарегистрирован, но не проживает,

26.04.2018 – запрос в ПФР,

02.06.2018 - запросы с банки,

25.07.2018 – запрос в ПФР,

20.08.2018 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ,

21.08.2018, 11.10.2018 - вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, запросы в банки,

12.09.2018 – запросы в ПФР,

21.09.2018 постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке, запросы в Росреестр, ФМС,

28.09.2018 – запрос в ГУ по вопросам миграции МВД России.

11.10.2018 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд из РФ,

26.10.2018 – запросы в банки,

05.12.2018 – запросы в банки, ПФР,

17.12.2018 – запросы в банки,

18.12.2018 –постановление об обращении взыскания на денежные средства в банке,

27.12.2018 – постановление об исполнительном розыске должника.

В исполнительном производстве в отношении Воуленко В.Б. произведены следующие исполнительные действия:

06.11.2017 – запросы в ФНС к ЕГРН, в банки, ПФР

16.11.2017 – запросы в ФМС, ПФР

18.12.2017 – постановление о взыскании исполнительского сбора,

09.01.2018 – запросы операторам сотовой связи,

14.02.2018 – запросы в ПФР,

19.04.2018 - отобрано объяснение у Воуленко В.Б., работает не официально, проживает по ***.

15.05.2018 – запрос в ПФР,

15.06.2018 – постановление о распределении денежных средств – от должник поступило 2000 руб.

05.07.2018 - постановление о распределении денежных средств (поступило от Воуленко В.Б. 2000 руб.).

13.08.2018 - запрос в ПФР,

20.08.2018 и 18.09.2018 – постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ,

12.09.2018 – запрос с ПФР,

28.09.2018 – запросы в ФМС,

16.10.2018 – запросы в ФМС,

26.10.2018 - запросы в банки,

05.12.2018 и 17.12.2018 запросы в банки, в ПФР.

18.12.2018 – предупреждение вручено Воуленко В.Б., отобрано объяснение, из которого следует, что должник работает не официально, вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке,

18.12.2018 – выход по месту жительства должника – ***,

25.12.2018 – акт наложения ареста на имущество – арестовано имущество на сумму 3250 руб.,

27.12.2018 – вынесено постановление об исполнительном розыске имущества должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Материалами исполнительных производств подтверждается, что судебными приставами-исполнителями предпринимались действия, направленные на принудительное исполнение должниками решения суда. При этом судебная коллегия отмечает, что непосредственная обязанность по исполнению решения суда лежит именно на должниках. То обстоятельство что предпринятые судебными приставами-исполнителями действия не дали положительных результатов, не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей.

Представленный в заседание суда апелляционной инстанции ответ руководителя УФССП России по Ульяновской области о частичном подтверждении изложенных в представлении прокурора доводов (об отсутствии актов выхода по месту жительства должников, о необъявлении исполнительного розыска имущества должников, о неполучении ответов на направленные в другие ОСП поручений), не является основанием для отмены решения суда.

Все указанные недостатки были устранены судебными приставами-исполнителями на момент принятия судом решения. Вместе с тем все указанные действия судебных приставов-исполнителей положительных результатов не дали. Сведений о том, что в результате бездействия судебных приставов-исполнителей была утрачена возможность исполнения решения суда, какое-либо имущество должников, на которое возможно было бы обратить взыскание в рамках исполнительного производства, выбыло из их владения, не имеется.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца является пропуск на обращение в суд и отсутствие оснований для его восстановления.

В силу ст.122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Истец знакомился с материалами исполнительного производства 20.08.2018.

После этого истец обращался с жалобой на бездействие судебных приставов-исполнителей к Главному судебному приставу-исполнителю ФССП России. 18.10.2018 из ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска Ледюкову И.Ф. был дан ответ на его жалобу.

Обращение прокурора в суд с иском в интересах Ледюкова И.Ф. имело место 26.12.2018. Вместе с тем срок на обращение в суд следует исчислять с момента, когда сам взыскатель узнал о нарушении своих прав.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае совокупность двух условий для принятия решения об удовлетворении требований истца отсутствует.

Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 9 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ледюкова Игоря Федоровича и апелляционное представление прокурора Ленинского района города Ульяновска – без удовлетворения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё: