Решение по делу № 5-68/2016 от 14.04.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2016 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-68/2016 в отношении юридического лица - ОАО комбинат «Полимерстройматериалы» об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Отрадный и муниципального района Кинель - Черкасский - государственный инспектор г. о. Отрадный и м. <адрес> по пожарному надзору в отношении юридического лица - ОАО комбинат «Полимерстройматериалы» (далее ОАО комбинат «ПСМ») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час. в помещениях зданий цеха № (участок по производству линолеума) ОАО комбинат «ПСМ» по адресу: <адрес>, <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности: Правила противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принят Государственной Думой 05.07.2008г.; Свод правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждены и введены в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175, а именно:

- пожарные извещатели размещены в помещении участка пленки №1 на расстоянии более <данные изъяты> от перекрытия. Основание: п. 61 Правила противопожарного режима в РФ; ст. 4, ст. 83 Федеральный закон № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 13.3.4 Приложение «П» СП 5.13130.2012;

- бытовые помещения защищены автоматической пожарной сигнализации с применением тепловых пожарных извещателей. Основание: п. 61 Правила противопожарного режима в РФ; ст.4, ст. 52 п.З, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федеральный закон № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.3 приложение А СП 5.13130.2009.

За данные нарушения юридическое лицо постановлением главного государственного инспектора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель - Черкасский по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица ОАО комбинат «ПСМ» оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Тем самым, ОАО комбинат «ПСМ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Отрадный и муниципального района Кинель - Черкасский - государственный инспектор г. о. Отрадный и м. <адрес> по пожарному надзору ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просил применить в отношении ОАО комбинат «ПСМ» наказание в виде приостановления деятельности, поскольку на протяжении нескольких лет Общество не выполняет требования пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ОАО комбинат «ПСМ» - ФИО3 (по доверенности ДД.ММ.ГГГГ.) просила не применять в отношении Общества такую меру наказания как приостановление деятельности, т.к. это приведет к остановке производства, еще большему ухудшению финансового положения предприятия, которое в настоящее время находится в стадии банкротства, введено конкурсное управление.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - ОАО комбинат «ПСМ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, доказана материалами дела.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, то есть за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (ч. 3) или нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (ч. 4).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час. в помещениях зданий цеха № (участок по производству линолеума) ОАО комбинат «ПСМ» по адресу: <адрес>, <адрес> на основании распоряжения Главного государственного инспектора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. проводилась проверка с целью исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В ходе проверки было установлено, что нарушены требований пожарной безопасности: Правила противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.12г. № 390; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят государственной думой 05.07.2008г.; Свод правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждены и введены в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175, а именно:

- пожарные извещатели размещены в помещении участка пленки № на расстоянии более 250 мм от перекрытия. Основание: п. 61 Правила противопожарного режима в РФ; ст. 4, ст. 83 Федеральный закон № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 13.3.4 Приложение «П» СП 5.13130.2012;

- бытовые помещения защищены автоматической пожарной сигнализации с применением тепловых пожарных извещателей. Основание: п. 61 Правила противопожарного режима в РФ; ст.4, ст. 52 п.3, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федеральный закон № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.3 приложение А СП 5.13130.2009.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

За данные нарушения юридическое лицо постановлением главного государственного инспектора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель - Черкасский по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. № привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. №, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица ОАО комбинат «ПСМ» оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Отрадный и муниципального района Кинель - Черкасский - государственный инспектор г. о. Отрадный и м. <адрес> по пожарному надзору в отношении юридического лица - ОАО комбинат «ПСМ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ и проведении административного расследования

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОАО комбинат «ПСМ» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Нарушение выявленных требований пожарной безопасности ОАО комбинат «ПСМ» не оспаривается.

ОАО комбинат «ПСМ» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом Общества.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 37 Федеральный закон N 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники помещений; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Учитывая, что постановлением главного государственного инспектора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель - Черкасский по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. №, которое вступило в законную силу, ОАО комбинат «ПСМ» уже было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в действиях ОАО комбинат «ПСМ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина ОАО комбинат «ПСМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой.

Согласно пояснительной записке и заключению государственного инспектора г.о. Отрадный и м.р. Кнель-Черкасский по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ., выявленные нарушения требований пожарной безопасности, не позволяют обнаружить и ликвидировать пожар в начальной стадии его возникновения, а также оповестить всех людей, находящихся в здании, о возникновении пожара, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - ОАО комбинат «ПСМ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований пожарной безопасности в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказаниев отношении юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что инспектором г.о. Отрадный и м.р. Кнель-Черкасский по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет цеха № (участок по производству линолеума) деятельности ОАО комбинат «ПСМ» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие нарушений пожарной безопасности, связанную с реальной угрозой жизни и здоровья людей, суд считает необходимым назначить в отношении юридического лица административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении здания цеха № (участок по производству линолеума) ОАО комбинат «ПСМ сроком на 45суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ОАО комбинат «Полимерстройматериалы»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении здания цеха № (участок по производству линолеума) ОАО комбинат «ПСМ», расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, сроком на 45 суток.

В срок назначенного наказания зачесть срок временного запрета деятельности, установленного протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГг.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд Самарской области в течение 10 суток.

Судья Н.Е. Гребешкова