Решение по делу № 12-853/2019 от 13.09.2019

Дело № 12-853/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                             19 ноября 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу Кустова Сергея Владимировича на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 №ПОСТ от 04.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Плюшкин» Кустова Сергея Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Плюшкин» Кустов С.В. обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 №ПОСТ от 04.09.2019 года о привлечении его как должностного лица к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно жалобе, заявитель Кустов С.В., не оспаривая события вменяемого правонарушения и свою вину как должностного лица, просит изменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения, обосновывая тем, что правонарушение допущено впервые, в связи с чем, соразмерным будет наказание в виде предупреждения, на основании доводов приведенных в жалобе.

Заявитель кустов С.В., защитник ФИО3, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом в судебное разбирательство не явились, предоставив в суд письменные заявления о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО1, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилась, отзыв на жалобу суду не направила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По существу установил следующее.

Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае по обращению ФИО4, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №-И от 04.07.2019 года в период с 08.07.2019 года по 02.08.2019 года проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства в ООО «Плюшкин», в <адрес>, в ходе которой было выявлено нарушение требований ст.136, ст.212 ТК РФ.

Данные нарушения зафиксированы актом проверки №акт от 02.08.2019 года. Копия акта получена защитником ФИО3 02.08.2019 года.

Согласно акта проверки следует, что в нарушение ст.212 ТК РФ, ФЗ-426 от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда», работодатель не обеспечил проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте ФИО4, что подтверждается ее не предоставлением в соответствие с запросом на предоставление документов и информации от 04.07.2019 №27/10-125-19-ЗП и распоряжением от 04.07.2019 года №27/12-2559-19-И.

По данному факту ООО «Плюшкин» выдано предписание №167/19/03/50пред от 02.08.2019 года об устранении выявленного нарушения в срок до 30.08.2019 года.

По итогам проведенной проверки, 08.08.2019 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 в отношении должностного лица генерального директора ООО «Плюшкин» Кустова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях №/ПРОТ, за нарушение ст.212 ТК РФ, ФЗ-426 от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда», за то, что Кустов С.В. как генеральный директор ООО «Плюшкин» являясь работодателем, не обеспечил проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте работника.

Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушения. Согласно протоколу, составлен он в присутствии защитника ФИО3, копия протокола ей вручена.

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 №/ПОСТ от 04.09.2019 года Кустов С.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение ст.212 ТК РФ, ФЗ-426 от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда», за то, что Кустов С.В. являясь работодателем, не обеспечил проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте работника.

Дело рассмотрено по существу с участием защитника ФИО3, копия постановления ей вручена.

Частью 2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере охраны труда.

Объективная сторона правонарушения, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Субъектом ответственности по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступают работодатели, допустившие нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, либо не выполнившие ее.

С субъективной стороны правонарушение по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

Главой 2 ФЗ-426 от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда» установлен порядок проведения специальной оценки условий труда.

Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации, должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, совершенные ими в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В судебном разбирательстве установлено, что генеральный директор ООО «Плюшкин» Кустов С.В. являясь работодателем, в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, не обеспечил проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте работника, тем самым нарушив нормы действующего трудового законодательства, что образовывает объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы по существу, подтверждаются исследованными в судебном разбирательстве материалами дела, в связи с чем, суд находит установленным факт нарушения должностным лицом генеральным директором ООО «Плюшкин» ФИО5 требований трудового законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается актом проверки №167/19/03/36акт от 02.08.2019, протоколом об административном правонарушении № 167/19/03/67ПРОТ от 08.08.2019 года, иными материалами дела.

Нарушение требований ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих сроки давности привлечение к ответственности, должностным лицом не допущено.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления судом не установлено.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Согласно акта проверки №167/19/03/36акт от 02.08.2019 года вышеуказанный факт нарушения выявлен в отношении работника ФИО4, в отношении которого согласно распоряжения о проведении проверки №-И от 04.07.2019 года были истребованы документы, в том числе карта специальной оценки условий труда рабочего ФИО4, однако в протоколе об административном правонарушении, равно как в постановлении указано, на отсутствие обеспечения проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте ФИО6

Принимая во внимание, что в представленных суду материалах, отсутствует обращение работника, послужившее основанием к проведению проверки, трудовой договор, иные документы в соответствии с которыми суд мог устранить данные противоречия, стороны для дачи пояснений в судебное заседание не явились, в жалобе изложены аналогичные обстоятельства, принимая во внимание, что акт проверки является доказательством по делу, кроме того подписан защитником без замечаний, нахожу возможным признать как установленный факт совершение нарушения в отношении работника ФИО4, и иного суду не представлено. Установление данного факта, а именно данных конкретного работника, не влияет на существо принятого решения по делу, поскольку факт отсутствия проведения специальной оценки работодателем условий труда работника Общества установлен в судебном разбирательстве.

Кроме того, согласно резолютивной части постановления, Кустов С.В. признан виновным и привлечен к административной ответственности как физическое лицо, без указания его должности, что противоречит установленным по делу юридически значимым обстоятельствам, ст.5.27.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможность привлечения к ответственности физического лица, наказание назначено Кустову С.В. согласно санкции статьи как должностному лицу, в связи с чем, нахожу подлежащим изменению резолютивной части постановления.

Также, в ходе рассмотрения дела, должностным лицом установлено, что Кустовым С.В. допущено правонарушение впервые, вместе с тем, в нарушение ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях данное обстоятельство не признано смягчающим, в нарушение требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание назначено без учета наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, в виде административного штрафа, при наличии в санкции статьи менее строго вида наказания в виде предупреждения, в связи с чем, постановление подлежит изменению в части назначенного вида наказания на предупреждение.

С учетом вышеизложенного и установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, нахожу постановление подлежащим изменению в части изложения резолютивной части постановления и изменения назначенного вида наказания на предупреждение, в остальной части нахожу возможным постановление оставить без изменения, жалобу нахожу подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 №ПОСТ от 04.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Кустова <данные изъяты>, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей- изменить, считать привлеченным к административной ответственности должностное лицо генерального директора ООО «Плюшкин» Кустова <данные изъяты> по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Кустова <данные изъяты> - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья                  Забелина В.А.