Решение от 06.12.2021 по делу № 2а-687/2021 от 11.11.2021

копия

Р Е Ш Е Н И Е дело №а-687/2021

ИФИО1

06 декабря 2021 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи ФИО4

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов ФИО2 к ФИО3 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по <адрес> (далее МОСП по ВАШ УФССП России по <адрес>) ФИО2 обратилась в суд с административным иском об установлении для должника ФИО3 временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указала, что в отношении должника ФИО3 возбуждено 123 исполнительных производства, сумма долга по которым составляет 112800 рублей. Данные постановления возбуждены на основании постановлений по делам об административных правонарушениях (штрафы ГИБДД) и объединены в сводное исполнительное производство №-СД. До настоящего времени требования в добровольном порядке должником не исполнены, а также не представлены уважительные причины их неисполнения.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела судом извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на административное исковое заявление не представил, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

Представители заинтересованных лиц: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ ИВД России по <адрес>, УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, Московская административная дорожная инспекция в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Возражений не представили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1 Федерации" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, участником которого является ФИО1 Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 от ДД.ММ.ГГГГ Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1 Федерацию" в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами право граждан Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; требований неимущественного характера; иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно п. 3 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливают судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснений, содержащихся в п. п. 48, 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

При этом по смыслу ч. 1 той же нормы данное ограничение возможно при неисполнении должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства согласно п. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

Исходя из положений п. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации применительно к ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - исполнительное действие, а поэтому обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов (п. 1 ст. 26 данного Закона).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП N 682 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные разъяснения даны в п. 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.4.1 указанных Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке.

Из материалов дела усматривается, что в отношении должника ФИО3 на основании постановлений об административных правонарушениях были возбуждены исполнительные производства №№-ИП, 126394/20/67049-ИП, 119753/20/67049-ИП, 119748/20/67049-ИП, 119540/20/67049-ИП, 106954/20/67049-ИП, 106287/20/67049-ИП, 105412/20/67049-ИП, 101419/20/67049-ИП, 101384/20/67049-ИП, 100532/20/67049-ИП, 99751/20/67049-ИП, 76816/20/67049-ИП, 75152/20/67049-ИП, 71959/20/67049-ИП, 67289/20/67049-ИП, 66607/20/67049-ИП, 63535/20/67049-ИП, 62946/20/67049-ИП, 58477/20/67049-ИП, 56569/20/67049-ИП, 53886/20/67049-ИП, 47886/20/67049-ИП, 28913/20/67049-ИП, 20378/20/67049-ИП, 15774/20/67049-ИП, 119629/20/67049-ИП, 118331/20/67049-ИП, 106818/20/67049-ИП, 106258/20/67049-ИП, 101542/20/67049-ИП, 101418/20/67049-ИП, 101382/20/67049-ИП, 100100/20/67049-ИП, 97254/20/67049-ИП, 76583/20/67049-ИП, 74841/20/67049-ИП, 71957/20/67049-ИП, 67141/20/67049-ИП, 66597/20/67049-ИП, 63477/20/67049-ИП, 62806/20/67049-ИП, 56976/20/67049-ИП, 56449/20/67049-ИП, 53328/20/67049-ИП, 47554/20/67049-ИП, 28852/20/67049-ИП, 18015/20/67049-ИП, 13764/20/67049-ИП, 119626/20/67049-ИП, 118289/20/67049-ИП, 106484/20/67049-ИП, 106255/20/67049-ИП, 101537/20/67049-ИП, 101402/20/67049-ИП, 100723/20/67049-ИП, 100094/20/67049-ИП, 97220/20/67049-ИП, 76581/20/67049-ИП, 74799/20/67049-ИП, 71948/20/67049-ИП, 67138/20/67049-ИП, 65613/20/67049-ИП, 63237/20/67049-ИП, 62524/20/67049-ИП, 56830/20/67049-ИП, 56432/20/67049-ИП, 53112/20/67049-ИП, 45413/20/67049-ИП, 23466/20/67049-ИП, 15874/20/67049-ИП, 119624/20/67049-ИП, 107190/20/67049-ИП, 106417/20/67049-ИП, 106166/20/67049-ИП, 101519/20/67049-ИП, 101400/20/67049-ИП, 100718/20/67049-ИП, 99899/20/67049-ИП, 90471/20/67049-ИП, 76106/20/67049-ИП, 73320/20/67049-ИП, 71928/20/67049-ИП, 66613/20/67049-ИП, 65599/20/67049-ИП, 63075/20/67049-ИП, 62358/20/67049-ИП, 56805/20/67049-ИП, 55023/20/67049-ИП, 49940/20/67049-ИП, 44956/20/67049-ИП, 21609/20/67049-ИП, 15873/20/67049-ИП, 11148/20/67049-ИП, 119622/20/67049-ИП, 107143/20/67049-ИП, 106323/20/67049-ИП, 105415/20/67049-ИП, 101420/20/6 7049-ИП, 101398/20/67049-ИП, 100534/20/67049-ИП, 99769/20/67049-ИП, 77372/20/67049-ИП, 76067/20/67049-ИП, 73316/20/67049-ИП, 71927/20/67049-ИП, 66610/20/67049-ИП, 63647/20/67049-ИП, 63073/20/67049-ИП, 62330/20/67049-ИП, 56658/20/67049-ИП, 54931/20/67049-ИП, 48092/20/67049-ИП, 44199/20/67049-ИП, 20944/20/67049-ИП, 15787/20/67049-ИП, 11141/20/67049-ИП, 9626/20/67049-ИП, 9569/20/67049-ИП, 206903/19/67049-ИП,195983/19/67049-ИП,

Возбужденные на основании постановлений об административных правонарушений о взыскании с ФИО3 административных штрафов (123 исполнительных производства) (л.д. 12-108), которые были объединены в сводное исполнительное производство №-СД в отношении должника ФИО3 (л.д.109-118). Общая сумма задолженности составляет 112800,00 рублей. До настоящего времени требования в добровольном порядке должником не исполнены.

В материалы дела не представлено сведений о том, что копии постановлении о возбуждении вышеуказанных исполнительных производств направлялись по адресу должника ФИО3, а именно: 215750, <адрес>.

Доказательств уведомления должника ФИО3 о возбуждении исполнительных производств в установленном законом порядке материалы дела не содержат, как и не представлено доказательств, свидетельствующих об уклонении должника по исполнительному производству от исполнения требований исполнительного документа.

Отсутствие достоверных данных о том, что должником получены постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исключает возможность применения к должнику санкции в виде временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для установления временного ограничения на выезд в отношении административного ответчика ФИО3 не имеется, поэтому в удовлетворении административных исковых требований судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ ФИО2 суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░3 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░6