Решение по делу № 2-1504/2020 от 23.03.2020

Дело № 2-1504/2020 (УИД 37RS0022-01-2020-001036-08)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2020 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Каманиной Н.П.,

при секретаре Корчагиной Я.П.,

с участием

представителя истца Введенского И.Е.

представителя ответчика Ивановой А.В.

представителя третьего лица Департамента социальной защиты населения по Ивановской области Коровкина М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябовой Е.Г. к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району о признании незаконным решений, назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка, назначении пособия на детей

УСТАНОВИЛ:

Рябова Е.Г. (далее - истец) обратилась в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по округу Кохма и Ивановскому муниципальному району (далее – ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району, ответчик) о признании незаконным решений, назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка, назначении пособия на детей.

Исковые требования мотивированы тем, что истец состоит в браке с Рябовым А.В., с которым имеют общих несовершеннолетних детей Рябову Анну Алексеевну, 10.04.2005 г.р., Рябова Егора Алексеевича, 26.01.2008 г.р. и Рябова К.А., 21.06.2018 г.р. Истец обратилась в ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району с заявлением о назначении пособий на детей, а также с заявлением о назначении денежной выплаты на третьего ребенка. В назначении пособий и денежной выплаты истцу было отказано по причине не представления документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, или наличие в таких документах неполных сведений (справка о доходах Рябова А.В). С принятыми решениями истец не согласна, поскольку муж истца является индивидуальным предпринимателем и к заявлениям истца была приложена налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за отчетный 2018 г., в которой полноценно отражены сведения о доходах ее супруга. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Истцом с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ заявлены требования признать незаконным и отметить решение ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району №2754/2 от 28.06.2019 г.; признать незаконным и отменить решение ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району №2754/3 от 28.06.2019 г.; обязать ответчика назначить истцу ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка матери Рябова К.А., 21.06.2018 г.р. с момента обращения за данной выплатой; обязать ответчика назначить истцу пособия на детей: Рябовой А.А., 10.04.2005 г.р., Рябова Е.А., 26.01.2008 г.р., Рябова К.А., 21.06.2018 г.р. с момента обращения за данной выплатой. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате гос.пошлины в размере 600 руб.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 15.07.2020 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Рябов А.В.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 23.07.2020 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Истец Рябова Е.Г. в судебном заседании не участвовала, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в порядке главы 10 ГПК РФ, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщила, на своем участии в деле не настаивала, обеспечила явку в судебное заседание уполномоченного представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Присутствовавший в судебном заседании представитель истца Введенский И.Е. заявленные исковые требований поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что из представленных истцом документов следует, что Рябов А.В. дохода от ведения предпринимательской деятельности не имел. Нормами действующего законодательства РФ на заявителя не возложена обязанность перед обращением за государственной поддержкой принять все возможные меры по улучшению своего материального положения или документально подтвердить, что семья не может этого сделать по независящим от них причинам.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району Иванова А.В. полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку Управлением нарушений законодательства РФ не допущено. Законодательство Ивановской области, в части данных выплат на детей, предусматривает адресную помощь каждой семье, т.е. с учетом их нуждаемости и потребностей. Определить нуждаемость семьи Рябовой Е.Г., исходя из представленных ей документов, не представляется возможным, так как ее супруг не указывает сведения о каких-либо своих доходах, о средствах, которые фактически расходуются на содержание детей. Более подробно позиция ответчик изложена в отзыве на исковое заявление.

Присутствовавший в судебном заседании представитель Департамента социальной защиты населения Ивановской области Коровкин М.В. также полагал исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Указал, что в соответствии с Законом Ивановской области №177-ОЗ от 21.12.2004 г. «О пособии на ребенка в Ивановской области» пособие на ребенка предоставляется семьям с детьми, в которых по независящим от них причинам размер душевого дохода не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ивановской области. Перед обращением за государственной поддержкой семья должна предпринять все возможные меры по улучшению своего материального положения или подтвердить документально, что семья или член семьи не может этого сделать в силу не зависящих от него причин. Отсутствие доходов у индивидуального предпринимателя по причине того, что вид деятельности, указанный в декларации, на протяжении длительного времени не ведется, не может являться независящей от него причиной отсутствия доходов. В связи с изложенным, Управлением обоснованно вынесено решение об отказе в назначении пособия на ребенка и ежемесячной денежной выплаты.

Третье лицо Рябов А.В. в судебном заседании не участвовал, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке главы 10 ГПК РФ, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщил, на своем участии в деле не настаивал, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Закона Ивановской области от 21.12.2004 N 177-ОЗ "О пособии на ребенка в Ивановской области" право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет, за исключением детей-инвалидов, которым пособие на ребенка выплачивается до окончания обучения в общеобразовательной организации, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет) в семьях, в которых по независящим от них причинам размер среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ивановской области, определенную в установленном порядке.

Согласно ст.1 Закона Ивановской области от 29.06.2012 N 48-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего и последующих детей" ежемесячная денежная выплата семьям на третьего и последующих детей (далее - ежемесячная денежная выплата) - дополнительная мера социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, предоставляемая за счет средств областного бюджета в случаях и порядке, установленных настоящим Законом.

В силу ч.2 ст.2 Закона Ивановской области от 29.06.2012 N 48-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего и последующих детей" ежемесячная денежная выплата осуществляется матери (отцу, воспитывающему детей без матери) на каждого третьего ребенка и (или) последующих детей до трех лет в случае, если среднедушевой доход семьи по не зависящим от нее причинам на момент обращения заявителя за ежемесячной денежной выплатой не превышает среднедушевой денежный доход населения Ивановской области, утвержденный Федеральной службой государственной статистики.

Исчисление среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка, осуществляется в соответствии с Правилами обращения за пособием на ребенка, его назначения, выплаты и организации доставки в Ивановской области и Порядком учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение пособия на ребенка, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 27.03.2012 N 101-п.

В силу п.3.1 указанного Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной форме. Доход семьи определяется как общая сумма доходов членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия, исходя из состава семьи на дату подачи заявления (п.4.1 Порядка).

Исчисление среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей осуществляется в соответствии с Правилами обращения за ежемесячной денежной выплатой семьям на третьего и последующих детей, ее назначения, выплаты и организации доставки в Ивановской области и Порядком учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты семьям на третьего и последующих детей, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2013 N 8-п.

Согласно п.3.1 данного Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной форме по всем местам работы. Доход семьи определяется как общая сумма доходов членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления (п.4.1 Порядка).

Таким образом, для назначения данных выплат необходимо, в том числе предоставить сведения о доходах семьи для расчета среднедушевого дохода.

В ходе судебного заседания установлено, что Рябов А.В. и Рябова Е.Г. (фамилия до брака Афанасьева) состоят в зарегистрированном браке с 24.08.2007 г.

Рябов А.В. и Рябова Е.Г. являются родителями несовершеннолетних детей: Рябовой Анны Алексеевны, 10.04.2005 г.р., Рябова Егора Алексеевича, 26.01.2008 г.р. и Рябова Константина Алексеевича, 21.06.2018 г.р.

В ходе судебного заседания установлено, что 28.05.2019 г. Рябова Е.Г. обратилась в ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району с заявлениями и документами о назначении ей пособия на детей, а также назначением ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка.

ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району были приняты решения об отказе в назначении пособия на детей и ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, поскольку Рябовой Е.Г. не были предоставлены документы, необходимые для назначения выплат, а именно не были представлены сведений о доходе ее супруга Рябова А.В.

О принятых решения Рябова Е.Г. была уведомлена соответствующими уведомлениями №2754/3 и №2754/2 от 28.06.2019 г.

Из материалов дела следует и не оспаривалось стороной истца в ходе судебного заседания, что в подтверждение доходов супруга Рябовой Е.Г. в ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району была представлена налоговая декларация Рябова А.В., являющегося индивидуальным предпринимателем, по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2018 г., в которой сведения о наличии дохода за отчетный период не содержатся.

В силу п.4 ст.346.11 Налогового кодекса РФ для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняются действующие порядок ведения кассовых операций и порядок представления статистической отчетности.

В силу ст.346.24 Налогового Кодекса РФ налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В силу п.4.1 Указания Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами, расходными кассовыми ордерами.

В силу изложенного, для целей, не связанных с налогообложением, индивидуальный предприниматель, применяющий упрощенную систему налогообложения, вправе использовать для подтверждения полученных доходов документы, свидетельствующие о факте получения этих доходов (например, расчетно-платежные ведомости, приходные кассовые ордера и т.п.). Подобные разъяснения содержатся также в письме Минфина РФ от 31.01.2013 г. №03-11-10/1925.

Таким образом, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что при обращении к ответчику с заявлениями о назначении пособий на детей и ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего ребенка истцом не было представлено документов, свидетельствующих о фактически полученном доходе от предпринимательской деятельности ее супруга Рябова А.В. за предшествующий отчетный период, либо документы в подтверждении отсутствия таких доходов, в частности первичные документы, книга учета доходов и расходов, в связи с чем определить среднедушевой доход семьи заявителя не представилось возможным.

Доводы представителя истца о том, что из представленной налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2018 г. следует, что у супруга истца отсутствует доход от предпринимательской деятельности, в силу чего у ответчика имелась возможность назначить выплаты по заявлениям истца, суд признает не состоятельными, поскольку на органе социальной защиты населения лежит обязанность назначать и производить установленные законодательством меры социальной поддержки граждан при наличии к тому установленных законом оснований и в установленном порядке.

Поскольку в данном случае из представленных истцом сведений определить среднедушевой доход семьи не представилось возможным, суд полагает, что у ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району имелись основания для принятия решений об отказе Рябовой Е.Г. в назначении пособия на детей и ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка.

В силу изложенного, суд полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению, оснований для взыскания с ответчика расходов по оплате гос.пошлины в размере 600 руб. также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Рябовой Е.Г. к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району о признании незаконным решений, назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка, назначении пособия на детей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2020 года.