Решение по делу № 2-605/2021 от 27.05.2021

                            Дело № 2-605/2021

УИД 36RS0032-01-2021-000884-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2021 года                                                                                 р.п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Мироненко Д.Д.

с участием представителя истца Фокша Л.Р.,

представителей ответчика – Волкова А.А..

рассмотрев гражданское дело по иску Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области к Волковой И.В. о прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с требованиями к Волковой И. В., в котором просили прекратить право собственности Волковой И.В. на земельный участок, расположенный по адресу: .........., .........., .......... путем продажи его с публичных торгов. Свои требования истец мотивировал тем, что указанный участок площадью ............ кв.м., с кадастровым номером ............ из категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства принадлежит на праве собственности Волковой И.В., которая использует его не в соответствии с целевым назначением, что было выявлено ............ органом надзора за соблюдением земельного законодательства. По данному факту было вынесено постановление ............, которым вина Волковой И.В. установлена и ей назначено наказанием в виде штрафа.

............ администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление ............ «Об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: .........., .........., ..........». Уведомление об изъятии земельного участка ............ было направлено Волковой И.В.

В судебном заседании:

Представитель истца – Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области требования поддержала, полагала их обоснованными.

Ответчик Волкова И.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, обеспечила явку своего представителя, с ходатайством об отложении не обращалась.

Представитель ответчика – Волков А.А. по доверенности просил в удовлетворении требований отказать, поскольку еще весной 2021 года на участке устранены все выявленные нарушения, вывез стройматериалы и мусор, подготовлены документы для получения разрешения на строительство на данном участке. Его доверитель является многодетной матерью, в силу чего затруднительно сразу было устранить выявленные нарушения.

Третье лицо, привлечённое к участию в деле протокольным определением от ............ – Управление Росреестр по Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии с ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее -ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, фотоматериалы, изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.ъ

Из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ) следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно абзацу 2 статьи 1 названного Федерального закона, его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 54 ЗК РФ, принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Согласно статье 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Правила ст. ст. 284 и 285 ГК РФ не предполагают произвольное изъятие земельного участка, а требуют исследования фактических обстоятельств, доказывания обоснованности и необходимости такого изъятия.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами земельный участок, площадью ............, с кадастровым номером ............ из категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: .........., .........., .......... принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от ............, заключенного между Волковой И.В. и ФИО, Волковой И.В., о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Из выписки, представленной Управлением Росреестра следует, что данный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером ............, с особыми условиями использования территории, в границах зон затопления территории при половодьях и паводках .........., в которых запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты.

24.11.2020 года заместителем главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского и Хохольского районов по использованию и охране земель было вынесено постановление, которым Волкова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью в той или иной категории земель и (или) разрешенного использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ............ рублей.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области на основании распоряжения от ............ ............-р с целью проверки предписания об устранении выявленных нарушений от ............ ............ и ............, актом проверки ............ от ............ в присутствии супруга Волковой И.В. – Волкова А.А. было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу .........., д. .......... .......... нарушения земельного законодательства устранены не были, поскольку по периметру земельного участка располагаются пиломатериалы, деревообрабатывающий станок, навал бревен, которые выходят за кадастровые границы данного земельного участка в сторону земель, государственная собственность которых не разграничена. При осуществлении муниципального контроля деятельность, свидетельствующая о ведении личного подсобного хозяйства не выявлена, что послужило основанием для выводов, что правообладатель замельного участка с кадастровым номером ............ не устранил нарушения, выявленные в ходе проведения ............ внеплановой проверки, а именно не освободил самовольно занятую часть земель, государственная собственность на которые не разграничена и не использует данный земельный участок в соответствии с целевым назначением.

............ Администрацией Рамонского района Воронежской области было вынесено постановление ............, которым постановлено изъять земельный участок, принадлежащий на праве собственности Волковой И.В. в связи с его использованием не по целевому назначению.

............ в адрес Волковой И.В. было направлено уведомление об изъятии земельного участка, в котором администрация обращала внимание Волковой И.В. о необходимости дачи своего согласия на исполнение постановления ............ от ............ в течении 15 дней.

Уведомление и постановление администрации Волковой И.В. были получены, что подтверждается представленным уведомлением почты России.

При разрешении данных требований суд учитывает следующее.

Согласно статьи 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284, 285 ГК РФ, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Согласно п. 2 ч. 9 статьи 71 ЗК РФ в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 указанной статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 ГК РФ).

Порядок отчуждения земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого участка по целевому назначению или использования такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации, установлен статьей 54.1 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 54.1 ЗК РФ, отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Следовательно, изъять у него земельный участок можно было только в порядке, установленном вышеназванным законодательством: после официально предупреждения, привлечения к административной ответственности, и только по решению суда о прекращении права собственности на земельный участок.

В свою очередь, при вынесении оспариваемого постановления предусмотренный законом порядок был нарушен. Сведений о том, что Волковой И.В. выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

Пунктом 5 статьи 54 ЗК РФ установлена возможность инициирования процедукры изъятия земельного участка лишь при условии неустранения правонарушения по ненадлежащему использованию земельного участка в срок, указанный в предписании.

В ходе выездного судебного заседания было установлено устранение нарушений по ненадлежащему использованию спорного земельного участка.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Администрации Рамонского муниицпального района о прекращении права собственности Волковой И.В. на земельный участок путем продажи его с публичных торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области к Волковой И.В. о прекращении права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                      М.В. Кожухова

Мотивированное решение изготовлено

11 января 2022 года